税收调研写作之管见
调查研究不仅是一种基本的工作方法,而且也是各级领导正确决策的前提。税务机关作为税收执法部门,担负着为国聚财的重要职责。因此,搞好税收理论、税收政策和税收管理等方面的调查研究就显得尤为重要。然而在实际工作中,很多同志对撰写调研文章有畏难情绪,总觉得是一种负担,存在不会写、不愿写等问题。那么,税收调研到底怎么写、从哪入手?笔者谈一谈粗浅的认识和看法。
一、税收调研在税收实践中的重要性
作为一名税务人员,正确认识税收调研的重要性,不仅是做好税收调研的前提条件,而且也是做好本职工作的重要方面,其重要意义在于:
首先,税收调研是研究解决税收问题的重要环节。经济是税收的根本,也是源源不断的税源基础。只有把发展经济、服务经济作为税收工作的出发点和归宿,才能保证税收工作永远立于不败之地。因此,搞好税收调研就显得尤为重要。特别是在当前发展市场经济条件下,随着改革开放的不断深入,各种经济现象、经济利益关系十分复杂,矛盾也十分突出,要使税收对经济发展起到促进作用,实现经济与税收之间的良性循环,就需要加大对税收政策等重大问题的研究,不仅要发现问题,而且还要解决问题。税收不仅要“取之有理、有据、有度”,被广大纳税人心悦诚服地接受,而且还要公平税负、合理负担,以不影响经济的发展为前提。这样,就需要我们税务机关和税务人员在实际工作中责无旁贷地研究税收工作中遇到的各种问题和困难,提出解决的办法和建议,以促进税收收入及地方经济快速发展。
其次,税收调研是税收工作科学决策的重要依据。没有调查就没有发言权。只有通过深入实地的调查研究,才能了解和掌握真实情况,才能透过现象看本质,抓住主要矛盾。否则,就难免出现瞎指挥,导致工作失误,影响工作开展。随着市场经济的深入发展,税收工作所面临的形势和环境发生了很大变化,影响税收的因素越来越复杂。面对新情况、新问题、新挑战,需要我们对复杂的经济现象和税收难点问题进行调查研究,只要充分了解情况,掌握第一手资料,抓住主要矛盾,才能有效地处理好税收工作中的各种实际问题,才能发挥税收研究对工作的指导作用,提高决策的科学性。
第三,税收调研是提高理论水平和工作能力的有效途径。调查研究不仅是一种基本的工作方法,而且也是各级领导正确决策的前提。税收调研就是利用现行的法律法规、税收政策以及经济方面的知识,有针对性地认识、分析、解决税收工作中遇到的实际问题。调查研究的过程同样也是一个不断学习、不断提高的过程,它需要运用各方面的知识和智慧进行理性思考,去发现问题、分析问题、思考问题、研究问题、解决问题,是一个综合能力素质的体现;它还可以锻炼干部用辩证的观点看待事物,提高具体问题具体分析的能力。
二、税收调研工作的基本方法和要求
(一)明确税收调研的指导思想和重点课题。为税制改革服务、为经济和税收中心工作服务、为领导决策服务,是税收调研工作的指导思想。因此,在选定调研课题时,一要紧密联系经济建设和税收中心工作这个主题。经济是税收的根本,也是源源不断的税源基础。离开了经济谈税收就等于无源之水,只有把发展经济、服务经济作为税收工作的出发点和归宿,才能保证税收工作永远立足于不败之地。经济和税收工作每发展一个阶段都有不同的工作重点,在发展中总会遇到这样或哪样的问题,需要研究解决,怎么解决?这就需要深入实地调查研究,特别是当前如何深化《税收管理员制度》、如何加强行业税收征管、如何深化思想政治工作提高干部队伍素质等等都需要我们在实际工作中认真研究。税收调研只要紧密联系当前经济发展和税收中心工作实际进行,才具有旺盛的生命力,才能得到各级领导的重视和支持。二要结合工作实际追踪“热点”问题。税收工作处于社会分配的交叉点上,随时会出现许多“焦点”、“热点”和“难点”问题。认识了解和处理好这些“焦点”、“热点”和“难点”问题,就需要税收调研工作进行分析和研究。如税源管理问题、提高征管质量问题、综合治税问题、依法治税问题、税收信息化建设问题等等,都是“热点”问题。这些问题涉及的许多内容都需要我们认真的调查研究。要选择好切入点,搞好重点调研,从解决实际问题出发,提高调研效果。三要实事求是,增强针对性。调查研究工作要紧密联系本单位实际,增强针对性和有效性,促进对税收现实问题的解决。如当前地税部门存在的执法难、管理不到位、纳税人偷逃税等问题,都需要通过调查研究,真实反映情况,分析主客观原因,征求各方面的意见和建议,积极探讨解决的办法和对策,制定和完善管理办法和改进工作的措施。四要与时俱进,注重前瞻性。调查研究要以先进的理论、科学的知识和新鲜的经验为指导,联系实际,运用于实践,在对具体事物的分析研究中得出结论。既要注重解决现实问题,也要具有开拓创新精神,搞好超前性问题的探讨研究,努力做到与时俱进,高瞻远瞩。
(二)把握税收调研的方式和步骤。做好税收调研工作,首先要了解税收调研的几种常用方式:针对一个明确的具体问题进行调查研究,为“重点调研”或“专项调研”;选择有代表性的对象进行调研,为“典型调研”,它可以是某一方面的典型,也可以是矛盾比较集中的典型;选择一定数量的调研对象进行分析研究,从中寻找出具有规律性的结果,为“抽样调研”。抽样调研可以采取随机抽样和分类抽样两种形式进行;对基本情况的全面调查和数量分析,为“普查调研”。上述几种调研方式,可以综合运用。至于采取何种方式进行调研,应依据实际情况而定。其次要把握税收调研的具体步骤。在明确了税收调研题目,选择了税收调研方式以后,要进一步做好税收调研的计划和准备工作。工作中注意以下几点:其一,要广泛收集背景资料,做到胸中有数;其二,要拟好调研提纲,做到有的放矢;其三,要深入基层工作,弄清事实真相。实施税收调研要放下架子,甘当学生,虚心向有关人员请教、探讨,避免作风漂浮。要真正深入实际,通过多种途径,了解真实情况,力争收到实效。
(三)熟悉税收调研的方法和途径。如何开展调研,一般应采取以下几种形式:一是召开座谈会。组织召集从事实际工作的一线人员或纳税人,介绍有关情况,畅谈对调研问题的看法或让一线的同志提出有什么好的建议。通过座谈讨论,对调研的问题达成共识。二是专人采访。请一线干部和相关人员介绍情况,提出观点、看法。可以当面请教,也可以问卷调查。三是查阅原始资料。深入基层,直接查阅有关文件、原始凭证、报表、记录等原始资料,确保税收调研内容的真实可靠。原始资料可以从税务机关取得,也可以从纳税人或有关部门取得。四是实地考察。调研人员要到现场多走走、多看看,增加感性认识,便于对调研问题的分析理解。要真正带着问题来,解决问题归,切忌走马观花、形式主义。
三、撰写税收调研文章应注意的问题
调研工作是一项比较清苦的工作,需要付出艰辛和努力。如果说在日常工作实践中不愿吃苦、不愿动脑,再有知识和水平也写不出好的文章。因此,我认为撰写调研文章应注意做到一下几点:
一要有爱。俗话说,爱好是最好的老师。如果把写调研文章作为一项任务,就可能感到是一种负担。久而久之,就会感到厌烦。就象我们在上学的时候,老师布置的命题作文,总是感到头痛无比。但是,如果把写作看成是一种爱好,或者是当作自己生活中不可缺少的一部分,对之付出自己的爱心,效果可能就不一样了。有了这么一个爱好,生活中似乎有做不完的事,看不完的书,写不完的话。当你一个人坐在书房冥思苦想,或者伏案写作,或者在电脑上输入,就会有一种成就感,一种幸福感。有了这么一个爱好,好的书就想看,好的文章就想读。其实,爱好看书,爱好写作,在一定程度上也是一种净化心灵的过程,也是一种慎独的好办法。
二要有心。有一句俗话叫做说者无心听者有意。写调研文章也是如此,平时由于工作性质的原因,不可能什么事情都能接触到,也不可能样样都精通。但是如果有心的话,就可留意别人讲的故事,或者偶尔听取别人在叙述某一事件时,可能就会灵机一动,有所思、有所想、有所得,从而成文。在看别人的文章、读别人写的书籍的时候,如果有心,必然有所得。要写文章就得多看别人的文章,所谓熟读唐诗三百首,不会写诗也会吟,就是这个缘故。另外还得注意一点就是把平时自己的思想火花记下来,对头脑中一闪而过的灵感要及时记录下来,待思考成熟或者有了一定的轮廓时,再动手写作。
三要有料。有料实际上就是有准备。有准备不仅包括思想的积累、知识的积累、经验的积累,而且还包括资料的积累。在一定程度上,后者比前者一点也不逊色。所谓“书到用时方恨少”,原来是指一个人读的书太少,所以到要用的时候就感到江郎才尽。其实最近一种新解,书到用时方恨少,是因为平时积累的书、准备的书,或者说准备的资料太少,现在是一种知识爆炸的时代,是一个充斥着知识的时代。所以,穷尽毕生的精力也没有办法看完所有的书,即使有愚公移山的那种祖祖辈辈代代相传的毅力也没有一点办法。最多能够在沧海中取到一粟也就是万幸了。所以,写文章要有准备、要有资料。另外,我们庆幸生活在互联网时代,要感谢计算机、互联网的发明者,现在查阅资料可以比前人少费几百倍、几千倍的精力就可轻而易举地获取所要的最新信息,而且非常方便,只要输入几个关键词,鼠标轻轻一点,就可在最短时间内获取大量的信息。
