2015年民政局党组加强服务型党组织建设方案
2015年民政局党组加强服务型党组织建设方案
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强基层服务型党组织建设，密切党同人民群众的血肉联系，夯实党在边疆的执政基础，根据《中共中央办公厅印发〈关于加强基层服务型党组织建设的意见〉的通知》（中办发〔2014〕6号）、省委组织部《关于进一步深化边疆党建工作的意见》（云组发〔2013〕6号）和《关于推进边疆党建创建基层服务型党组织的意见》（云组发〔2013〕10号）以及《中共文山州委关于深化边疆党建工作加强基层服务型党组织建设的实施意见》（文发〔2014〕6号）精神，结合工作实际，现就加强州民政局服务型党组织建设提出如下实施方案：
一、工作目标
坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是贯彻落实中央、省委和州委关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推动改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，引导局属党组织和党员围绕中心、服务大局，立足本职、发挥作用，促进全州“加快发展、加速转型、加倍追赶、推动跨越”，努力走出一条符合文山实际的科学发展新路子。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，解决好教育、就业、社会保障、医疗、住房等关系群众切身利益的问题，重点解决困难群众的生产生活问题，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，实行干部直接联系服务群众制度，与群众同吃同住同劳动，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众需求和意愿，提供便捷高效服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。 局属各级党组织要以服务群众、做群众工作为主要任务和根本价值取向，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，结合实际找准加强基层服务型党组织的切入点和着力点，强化服务功能。局党组、局党总支要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实干部直接联系和服务群众制度，组织在职党员到社区报到，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。直属事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创造活力，依托政务服务管理平台（一窗式受理，一站式办结，一条龙服务），减少办事程序、提升服务效率。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
二、工作重点 (一)健全组织领导，为建设服务型党组织提供组织保障
围绕服务型党组织建设“8个基本要素”（即：有坚强有力的服务核心，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织领导班子；有本领过硬的服务队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量；有持续稳定的服务保障，完善财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的工作经费保障机制；有功能实用的服务阵地，建设便于议事决策、开展活动、服务群众的活动场所；有便捷高效的服务体系，通过建设四级服务型党组织综合平台（简称“综合服务平台”），构建县、乡、村、组四级为民服务体系；有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；有健全完善的服务机制，形成规范化、常态化的工作机制和随机抽查、动态评估的监督机制；有群众满意的服务业绩，建立以群众评价为主的考核评价机制。）进一步加强对服务型党组织的组织领导，州民政局将成立以局党组书记为组长、分管党建工作的副局长为常务副组长，其他班子成员为副组长，局党办、直属各支部负责人为成员的领导小组，下设办公室在局党办，具体负责服务型党组织建设的各项准备工作，督促指导直属各支部开展工作。
（二）强化宣传教育，为服务改革发展打牢思想政治基础
1.贯彻落实上级决策部署。要认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和全国“两会”精神，贯彻落实省委九届七次全会、全省“两会”和州委八届五次全会、全州“两会”精神，突出抓好思想理论建设这个根本，通过系统全面深入的学习，不断提高局属各级党组织及党员干部的思想理论水平，切实增强局属各级党组织总揽全局、协调各方的本领和能力，推动全州民政老龄事业迈上新的台阶。
2.强化宗旨服务意识。加强党的优良传统教育，组织广大党员认真学习《党章》、党史，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨和“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨意识，加强党性修养、强化党员意识，提高拒腐防变的能力。就是广泛开展坚定理想信念教育，全面深化中国特色社会主义和“中国梦”学习教育，组织广大党员干部认真研读《世界社会主义五百年（党员干部读本）》和《中国特色社会主义学习读本》两本书，通过学习使党员干部进一步深刻理解中国特色社会主义的理论来源、实践历程、基本构成和建设中国特色社会主义的总布局、总任务、总要求；认真学习领会中国梦，准确把握好国家富强、民族振兴、人民幸福的基本内涵，把握好坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的重要遵循，把握好中国梦是人民的梦这一本质属性，进一步坚定自信、增强自觉、实现自强，进一步坚定理想信念，构筑精神支柱，增强道路自信、理论自信、制度自信，树立正确的世界观、人生观和价值观，拧紧党员干部这个“总开关”，始终做到自警自省自励，为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。
3.强化党员意识增强服务意识。就是强化政治意识、表率意识和团结协作意识，坚决执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象，决不允许公开发表同中央和省委、州委决定相违背的言论，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，确保政令畅通，在思想上政治上行动上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。带头贯彻落实中央“八项规定”和省州实施办法，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，严肃整治公款吃喝公款送礼奢侈浪费之风，做为民务实清廉的表率。
4.提高拒腐防变能力增强服务意识。拒腐防变能力薄弱必须导致服务意识淡薄。局属各级党组织要坚持每半年组织广大党员干部开展一次警示教育和预防职务犯罪专题教育，进一步抓好关键岗位、重点环节、关键人员的轮岗交流工作，管好民政资金，用好民政物资，建好民政项目，把为民的事情办好，真正做好“四类人”即政治上的明白人、经济上的干净人、作风的上正派人和道德上的高尚人。
（三）贯彻惠民政策，提升服务能力为服务民生提供保障
局属各级党组织要紧紧围绕各自担负的工作任务，认真履职尽责，全面贯彻落实党的各项惠民利民政策，为城乡低保对象、老年人群体、优抚安置对象、流浪乞讨人员、受灾群众等特殊人群开展服务，着力破解服务对象生活难、就业难、住房难、看病难等问题。一是认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》，制定出台相关政策措施，加强对全州老龄事业发展“十二五”规划和养老服务设施建设等重点工作实施情况的督查，切实维护和保障老年人的合法权益。二是贯彻落实中央、省委有关精神，制定出台全州有关加强烈士纪念工作、完善退役士兵安置改革等配套政策，妥善处理涉军群体的利益诉求，推进优抚安置政策落实到位。三是深入贯彻落实省委省政府《关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》，推进社会组织登记制度改革，加快政社分开，进一步简政放权；严格规范公务人员在社会组织兼职任职，完善并严格执行领导干部及其亲属担任社会组织职务相关制度规定。四是着力推进2014年10项重点民政工作落到实处。深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步深化机关作风建设；认真抓好州委第54次常委会议精神的贯彻落实，提高90周岁以上老年人老龄津贴，按月足额发放；扎实推进全州“老年乐”养生养老示范园区和州殡仪馆公墓一体化建设；认真贯彻落实全州民政“e网通”现场推进会议精神，全面推广应用“民政e网通”信息系统平台，扎实推进救灾应急指挥信息平台试点建设；认真贯彻落实全州2014年民政暨老龄工作会议，抓紧实施全州民政系统视频会议系统升级改造工程，成立州、县（市）居民家庭经济状况核对中心，广泛开展“群众最贴心民政人”寻访评选活动，圆满完成年度福利彩票销售任务。
（四）改进工作作风，为服务群众提供高效便捷服务
1.扎实开展教育实践活动。局属各级党组织要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，做到教育实践活动与民政工作两不误、两促进。一是要深入学习。要紧密联系民政工作实际，制定工作方案措施，抓好活动各环节工作。二是要把自己摆进去。党员干部要带好头做好表率，把自己摆进去，认真听取群众意见，听取基层干部职工意见，对照检查“四风”方面存在的问题，对照服务对象期盼、党和国家的要求查找存在的差距。三是要在实字上下功夫，边学边查边改。深入开展“三项行动”（城乡低保规范管理、“三院一站”隐患排查治理、“入四区、查民情、解民困”三级党组织转作风专项行动），切实加强基层民政能力、民政信息化、民政法规制度建设，狠抓中央“八项规定”和省州实施办法的落实，坚决革除“四风”方面存在的问题。
2.认真开展在职党员进社区服务群众活动。局属各级党组织要按照《文山州民政局党总支关于印发文山州民政局在职党员到社区报到为群众服务实施方案》（文民总支〔2014〕1号）、《文山州民政局党总支关于报送在职党员到社区报到为群众服务工作开展情况的通知》（文民总支〔2014〕2号）和《文山州民政局关于进一步深入推进在职党员到社区报到服务群众活动的通知》（文民党组〔2014〕7号）精神，认真开展在职党员进社区报到开展服务群众活动，通过组织在职党员到社区报到，领办服务项目，走万家门、访万家情，深化服务型党组织建设，密切党群干群关系，扎实推动工作落实，为建设开放富裕文明幸福新文山提供动力和保证。
3.深化民政系统行风建设工作。进一步强化“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的工作责任制，全面推进和深化民政系统行风建设工作，打造人民满意民政。积极参加政风行风热线、群众评议机关作风活动，不断提高群众对民政系统的满意度。继续开展民政系统行风建设示范单位创建活动，推进各类民政窗口单位服务标准化、规范化建设,进一步增强为民服务意识、改进服务作风、提升服务能力，努力为人民群众提供优质、便捷、高效的服务。
4.开展“转换角色、切身体验”转作风活动。局属各级党组织班子成员每年要带头开展一次“转换角色、切身体验”转作风活动，以普通干部的身份到基层一线，参与一次面对服务对象的实际工作或到服务窗口担任工作人员和参加志愿服务活动等，切身体会工作作风、工作方式方法与群众需求之间的差距；以服务对象的身份办一件事情，体验民政窗口服务单位工作作风和服务质量。
5.健全完善为民服务体系。以推广应用民政e网通信息平台为契机，进一步加快县（市）、乡、村、组四级为民服务体系建设，构建基层服务型党组织综合平台。建立网上为民服务站，推行为民服务代理和服务群众承诺制，利用在职党员到社区报到为群众服务工作之际，为群众提供便捷高效服务。
（五）搭建工作平台，坚持用人导向服务党员做到人尽其才
局属各级党组织要坚持党内民主集中制原则，充分尊重党员主体地位，切实保障党员民主权利，下力气整治软弱涣散党组织。要认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，不拘一格选人用人，坚决整治选人用人上的不正之风，为党员个人成长进步营造公平、公正、公开的竞争环境，创造拴心留人的工作生活环境，从而激发党员服务群众的内在动力。
三、工作要求
（一）高度重视。加强基层服务型党组织建设是党的十八大作出创新基层党建工作的重大部署，也是密切党同人民群众的血肉联系，夯实党在边疆的执政基础的有效措施。因此，局属各级党组织要高度重视服务型党组织建设工作，把服务型党组织建设工作纳入议事日程，常抓常议，稳步推进。
（二）搞好结合。局属各级党组织要把加强基层党组织建设工作与开展业务工作相结合，与开展教育实践活动相结合、与组织在职党员进社区开展服务群众活动相结合、与推进年度党风廉政建设和反腐败工作相结合，认真开展“五服务”活动，确保州级民政系统服务型党组织建设取得实效。服务型党组织建设情况将作为各级党组织书记述职述廉的一项重要内容进行考核。
（三）总结上报。局属各级党组织每年要对服务型党组织建设情况进行认真总结，并形成专项书面报告，于10月25日前上报局服务党组织建设领导小组办公室。局党建工作考核领导小组与局干部执行力考核领导小组将组成联合工作组对各级党组织落实情况与年度党建工作一同进行量化考核，并在各党组织年度干部执行力考核综合得分中扣除所扣分数。
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