关于开展行政审批（许可）项目
“八公开”内容清理审核工作的情况汇报
市政府：
为进一步加快行政审批制度改革步伐, 促进政府职能转
变，建设服务型政府，为我市经济社会跨越式发展提供服务和保障，根据《金昌市人民政府办公室关于进一步规范行政审批项目办理程序的通知》（金政办发[2010]162号）和市长批示精神，由市监察局和市政府督查室牵头，抽调市发改委、市财政局、市法制办、市行政审批服务中心、市信息化办等部门工作人员组成清理审核工作小组，对全市41个部门和单位的行政审批（许可）项目进行了集中清理审核。现将清理审核情况汇报如下：
一、基本情况
“八公开”主要是指行政审批（许可）项目的名称、设立依据、办理条件、申请材料、办理程序、办理期限、收费标准和责任科室及联系电话等内容的公开，较之以往只公开项目名称和承办单位，这次要求公开的内容更加详细，更有力于保障人民群众的知情权和监督权。此次行政审批（许可）项目“八公开”内容清理审核工作以《金昌市人民政府关于保留行政许可非行政许可审批项目的公告》（金政发[2010]22号）（以下简称《公告》）为基础，先由各部门对照《公告》中的项目，
1结合机构改革职能的调整和所执行法律依据的变化进行内部清理，并将清理后的行政审批（许可）项目按照“八公开”的要求报市行政审批服务中心。截止2011年4月15日，市行政审批服务中心共收集了522项的“八公开”材料。
从5月10日开始，清理审核工作小组采取“逐个部门清理、逐项审核、面对面询问”的方式对41个部门的项目进行了彻底的清理审核。经清理审核，共保留行政审批（许可）项目510项，其中行政许可项342项、备案制行政许可项40项、非行政许可项106项、备案制非行政许可项13项、涉密项9项，较之《公告》的559项减少了49项，精减率为9%。这次清理审核工作中，各部门上报的项目数量与《公告》的项目相比有增有减。如市建设局因职能调整有15项分别划归市规划局和市交通局实施，同时又新增了12项；市国税局因上级部门的文件精神停止实施2项，因上位法依据失效而作废1项；市人防办有3项内容互存包含关系合并为1项。总体来讲，发生增减变化的主要原因有以下几方面：一是职能调整；二是上位法依据发生变化；三是上级部门将职权上收；四是内容有重复、抵触等原因而合并；五是实施期限已到。
二、主要做法
一是组织有序，措施有力。清理审核工作政策性强、涉及面广、工作难度大，首先组织工作小组成员认真学习了“八公
2开”工作的内容，使工作组成员充分认识“八公开”工作的重要性，增强工作的主动性和自觉性，为工作任务的顺利完成奠定了基础。同时，准确把握工作的重点和难点，周密安排，针对抽调人员的工作实际，积极协调，发挥其业务专长，团结互助，群策群力，克服困难，圆满完成了工作任务。各部门积极配合，主动沟通，特别是市财政局、市人社局、市农牧局、市林业局等部门，将各个业务科室负责人召集到一起，与工作组成员共同对每项内容进行审核，解答相关问题，确保每一项内容合法、规范、有效。
二是逐项清理，依法审核。工作小组按照部门项目数量的多少，制定了工作计划。轮至哪个部门，先将此项工作的承办人员邀请至工作组办公现场，由各部门对其已上报的项目内容进行逐项说明，工作小组成员对“八公开”内容分工负责，如发改委的同志负责收费标准的审核、法制办的同志负责设立依据的审核，对发现的问题提出质疑，由部门承办人员给予答复，既杜绝了各部门漏报、误报的发生，又深化了部门工作人员对行政审批（许可）项目认识和理解的准确性，确保各部门依法行使审批职权，提高依法行政水平。对“八公开”的每一项内容，都严格按照《行政许可法》及相关法律法规的规定进行审核，特别是设立依据、办理期限和收费标准等内容都要求有具体的依据，依据不清楚的必须取消，确保了清理工作质量。
3三是统一要求，格式规范。本次清理中一改以往仅清理并公布项目名称和主体的做法，对保留的行政审批（许可）项目的八公开内容统一格式，本着合法、高效、便民的原则作出了明确具体的规定，实现了对行政审批（许可）权行使的全面规范。为了防止网上公开后泄密问题的发生，工作小组还要求各部门对保密问题严格把关，自查自审，所有项目经部门“一把手”签字盖章同意后公开。
三、存在的问题和工作建议
此次清理审核工作，各部门积极配合，工作组成员团结协作，较好的完成了工作任务。但在工作中，还存在一些问题，影响着工作的开展。一是各部门对“八公开”工作要求理解领会不到位，致使工作出现偏差，如个别部门将“八公开”工作理解为是否进入行政审批服务中心集中办理，或者与市法制办开展的行政执法依据梳理工作相混淆；二是有些部门的承办人员对本部门的业务不清楚，出现了多次审核通不过的现象，影响了工作效率和质量；三是行政审批（许可）项目的清理审核工作缺乏长效机制，有些部门的个别项目早就该取消，但因为没有专人负责此项工作，在上报时还继续填报。四是审改工作出现“断档”现象。该取消的不能及时取消，转移的项目找不到“家”，互相推诿、扯皮，收费项目未经发改主管部门审核许可，无证收费。针对上述存在的问题，提出以下几点工作建议：
4一是做好公布和公示工作。本次清理审核结果建议市政府行文下发，并在市政府门户网站、金昌日报等媒体上公示，方便群众查询。
二是建立长效工作机制。确定行政审批（许可）项目清理工作责任机构，加强工作力度，配备工作人员，建立动态评估机制，定期评估行政审批（许可）项目的实施情况，对因形势变化没有必要继续审批的项目，及时予以取消或调整。因上位法新设定或者调整的并由市级行政机关实施的项目，经审核后及时公布实施；对上位法明令取消的项目，要求相关部门立即停止实施。
三是强化管理和服务工作。各部门要严格执行此次清理审核结果，按照依法行政和便民高效服务的要求，认真抓好管理工作。未进入行政审批服务中心办理的行政许可和非行政许可审批项目，要按照能进则进的原则，尽可能纳入集中办理，以完善行政服务链，方便群众办事。
附：市级行政审批（许可）项目“八公开”清理审核统计表
二〇一一年七月五日
