土地租用二十年归还土地起纠纷
一、案例来源
陈楼镇竹园村村民刘洪强来电咨询一起土地承包合同纠纷。
二、案例回放
20年前，他和13名村民将4队三组约6亩多土地承包给蒋平义用来建设工厂经营，双方签订土地承包合同，虽然合同的期限早已经到期，但是每年的土地承包费都予以兑现。大约七年前，杨兴举从蒋平义手里接管了该厂，期间生产经营了四年左右，每年都支付相应的承包费，在2013年前该厂已废弃没有生产经营。但2013年春季开始，由于资金困难，他们欲将土地卖给别人作为宅基地使用，村民们便找到杨兴举要求退回土地，进行复耕，可杨兴举却拒绝予以答复。
三、受理过程
接到电话后，此事引起了工作人员的高度重视。工作人员在稳定好村民们的情绪后，初步了解了事情经过，引导村民通过法律途径解决此事。并将情况反映到了邳州市法律援助中心，中心决定受理该案，并将该案指派给陈楼法律援助工作站具体办理。
在接到指派后，陈楼法律援助工作站的翟照平、顾凤丽立即向村民代表详细了解此事，在弄清事情的前因后果后，又多次电话联系承包方杨兴举，可每次都以不在家为由避而不见。后来顾凤丽索性找到了杨兴举的家里，一开始他还是不出面，经过顾凤丽与其家人的沟通下终于和杨兴举见到了面。杨兴举表示，他接管后每年兑换租金，农户一直都没有争议，他们之间也没有签订承包合同，现在不是他不生产经营，的确是没有资金周转，将厂房转让给别人使用。在知晓事情的原因后，考虑到他们也有各自的难处，而且彼此是一村的村民，顾凤丽尝试先以调解的方式来解决。于是动之以情晓之以理，向杨兴举讲明利害关系，通过调解对双方都能得到利益最大化，不然只能通过诉讼途径解决，希望其能尽快找到解决办法，归还村民的土地，让他们进行复耕，杨兴举表示会认真考虑，不会再用逃避的方式面对问题。
上一次谈话过后，顾凤丽又多次与杨兴举约谈，杨兴举的态度逐渐转变，事态逐渐向好的方向发展。顾凤丽在多次沟通协商、真诚对话后，杨兴举同意停止建厂，也要把村民们的土地归还。为了让村民能够进行复耕，顾凤丽还多次到土地行政管理部门，希望将该片土地由建设预留地变更为一般农用地。
四、受理结果
功夫不负有心人，刘洪强等13名村民与杨兴举在陈楼
法律援助工作站签订了调解协议。协议规定停止在刘洪强等人的土地上建房，由土地行政主管部门将该片土地由建设预留地变更为一般农用地，由竹园村村委会协调将土地分割到原农户，双方不再因此事发生纠纷。调解的顺利完成避免了大规模围访、缠访事件，村民们的土地终于要了回来，而且可以进行复耕。目前，杨兴举已经停止建厂，在顾凤丽等工作人员的不畏辛苦的努力下，本案得以圆满解决。
五、12348评析
这是一起比较困难的土地承包经营合同纠纷的案件，案件的难点有五点：一是涉案人员众多，一共35户，其中13户出面交涉，处理不好，很容易伤害村民们的情绪，从而引发大规模围访、缠访事件，影响社会的稳定；二是涉案双方同为一村村民，如何采取有效措施，将事情的负面影响降低到最小也是一门艺术；三是合同承包人与实际承包人无书面合同，这是引发承包权纠纷的重要原因；四是当事人双方没有书面合同，权利义务不清，审理起来比较困难，怎么样处理当事人的权利义务关系，也比较棘手；五是承包方确实没钱进行继续经营，预计通过将厂房转让给别人使用获得资金周转，而不是恶意将土地卖给他人作为宅基地使用，承办人员积极出谋划策，帮助村民尽快取得土地，进行复耕。该案件中需要做大量的调查取证与谈判调解工作，花费了较大的时间和精力，物力与财力。在法律援助工作者的多次奔波与
协调下，最终得以圆满解决，既解决了受援人的土地承包经营权问题，又化解了社会矛盾，避免了群访事件的发生，实现了受援人自身利益与社会和谐的双赢。
