案例5：国际小母牛项目组织中国项目办
陈大勇
美国国际小母牛项目组织(英文Heifer Project International，缩写为HPI)中国项目办(注册名为“成都办”)，是一家非官方的、非盈利的国际乡村发展机构中国分部，设在四川9省成都市。机构在四川省外经委注册。最显著的扶贫特色是在欠发达地区扶持小规模农户发展畜牧养殖业，推动受助农民传递礼品(所得牲畜的后代或贷款以及养殖技术和经验)，关心和帮助其他农民，从而扩大项目扶持面。作者曾在项目基层实际工作多年，后又从事项目管理工作10年，并多次到美国HPI总部和其他项目国，如菲律宾、印度、尼泊尔、朝鲜和泰国等十几个国家学习和了解HPI项目情况。作者根据调查提纲和自己多年来对项目的了解和亲自实践，对HPI在华项目实施情况进行尽可能详尽客观的调查、分析和研究。
1．国际小母牛项目组织中国项目办概况
1．1机构发展简史：
国际小母牛项目组织总部设在美国阿肯色州小石城。HPI通过向小型农户提供畜禽、技术培训及相关服务来消除饥饿和贫困并改善环境。rPI帮助农户把牲畜作为农业可持续全面发展的一个重要的有机组成部分。20世纪30年代，西班牙爆发内战，一位名叫丹?威斯特的美国农民和他所在教会的一些青年人参与救济内战双方的难民，向饥饿的孩子赠送牛奶。在救济工作中，他发现那些需要帮助的家庭真正需要的“不是一杯牛奶，而是一头奶牛”。他于是返回美国，和他的朋友们一道募集小母牛(还没有生小牛的青年母牛)，送给挨饿的贫困家庭。这样，贫困家庭就可以利用当地的资源和条件饲养和发展奶牛，生产牛奶，实现自力更生。作为回报，受援家庭可以将小母牛作为礼品牲畜传递给另外一个家庭，帮助别人实现自力更生。HPI于1944年正式创立，迄今为止，HPI已连续50多年采用“授人以渔”的方式扶持农户，在世界上l15个国家和美国的35个州扶持过数百万个家庭。除奶牛外，HPI项目畜禽还包括绵羊、山羊、家兔、鸡、鸭、鹅、鸽等20多种食用和创收畜禽，也有养鱼、养蚕和养蜂项目。
早在1947年，HPI就通过联合国救济总署向中国赠送了550头奶牛。1984年3月，四川省畜牧局代表团访问位于美国阿肯色州小石城的温洛克国际畜牧研究中心，经该中心介绍，顺访了HPI总部。经商谈达成了HPI在四川实施项目的协议。同年秋，四川省畜牧局向HPI总部提交了首批项目申请。年底，HPI总部批准了3个项目。1985年10月，HPI援赠的第一批158只种山羊和200只种肉免分别从英国和美国运抵四川雅安、简阳和大邑。
HPI中国办(HPI China Office)最早(1984一1992年)设在四川省畜牧局内，作为一个编外的临时办公室。项目一开始由时任四川省畜牧局外事处处长的淄家教授负责管理。1992年4月，已经从省畜牧局退休的淄教授根据HPI总部要求，并得到当时畜牧局领导的同意，向经贸部驻成都特派员办事处申请，由四川省工商行政管理局登记注册为美国国际小母牛项目组织四川办事处。但是，当时正逢四川省畜牧局领导调换，新上任领导想继续把小母牛项目办留在该局，便找省政府撤销了HPI办的注册。濮教授不得不到当时改革开放程度较四川高的江苏南京市注册。虽然以公司的形式注册，但实际的业务仍主要是项目的发展与管理。在这期间的1992—1995年，在四川省畜牧局仍保留了项目办公室，继续管理和运作在四川的项目。由于HPI把中国的中西部确定为中国项目的重点发展区域，HPI在1992年至1995年期间一直在尝试把总的办公机构注册在成都市。1996年经过向四川省外经委再次申请得以获准在四川省工商局注册为美国国际小母牛项目组织成都办事处，代表HPI总部管理HPI在中国的所有项目。截止2000年底，HPI在华实施项目总数达35个，项目区域覆盖四川、重庆、江苏、新疆、青海、云南、贵州、安徽、江西、湖北、北京和西藏等12个省市自治区的50余个县。
l.2．机构宗旨、目的及主要业务
1．2．1．国际小母牛项目组织(HPl)的总宗旨
·根据对发展支持(包括提供动物、人员培训和技术支持)的需求，帮助贫困家庭在可持续发展的基础上进行食品生产和创收。
·以一种增强人们自尊感的方式引导人们分享、传递礼品，使每个人有机会在缓解饥饿与贫困的事业中作出贡献。
·基于国际小母牛组织自1944年以来在运用动物于发展的实践中所取得的经验和认识来给人们讲解饥饿与贫困的根源。
·通过对动物资源负责的管理来支持人们进行可持续发展并同时保护环境。
1．2．2．HPI中国项目的宗旨
·重点开展对边远、贫穷地区农户的扶贫工作，引导他们进行适当的畜牧业产业结构调整(如：引导农民发展畜产品加工业)以增加收入，改善其营养，使其自立更生，实现可持续发展；
·促进项目农户互相帮助，分享资源，使他们从受援者发展为捐赠者；
·通过HPI项目在社区的实施，调动农村闲散人员的积极性，使他们投身到自力更生的奋斗中去，减少社会不稳定因素；
·给少数民族地区农民提供更多机会，以促进各民族共同富裕，增强民族凝聚力；
·以家庭为中心，充分发挥妇女在种草养畜中的作用，以提高他们在家庭、社会中的地位；
·引导和帮助农民提高环保、卫生意识、改善生存环境、提高生活质量。 1．2．3．主要业务和项目：
在中国农村，大多数农民的现金收入和主要生活品来自畜牧业。畜牧业和种植业平分秋色。发展畜牧业就是重要的扶贫方式，扶贫就得要帮助农民改进畜牧生产方式、手段，提高效率，提高受助者的自力更生能力、帮助改善收入和生活水平。HPI中国项目主要是围绕农村畜牧业的发展来开展的，例如：畜牧扶贫项目的筛选、计划、设计、申报、实施、管理、监督和评估；进度进展情况的跟踪和报告；项目行政和财务管理；引进优良品种和先进实用的畜牧生产加工技术；项目管理与技术培训；技术推广；参与、促进和组织国际国内技术交流与合作；接待和陪同HPI总部领导、项目官员、捐赠者和志愿者访问项目；项目宣传、公共关系与资源开发。
扶贫在HPI项目活动中占首要地位。HPI成立和存在的根本目的是为了扶贫。HPI的最高宗旨就是结束饥饿和贫困。通过良好的扶贫项目设计和方案去获得捐赠者、志愿者的支持；用获得的捐赠资金去开展切实可行的扶贫项目；用扶贫所取得的成果成就去赢得更多的捐赠，从而帮助更多的贫困农户。
HPI中国项目主要开展了四种类型的项目：畜牧扶贫项目、灾后恢复和发展畜牧项目，妇女畜牧发展项目，小额信贷项目。
畜牧扶贫项目主要是在边远贫困地区向有条件发展畜牧业的农民提供良种牲畜或贷款和技术培训与服务。项目根据项目目标地区的经济发展水平，自然和生态资源，畜牧生产水平及潜力，畜产品的市场行情，农民的积极性等多种因素来确定项目发展方案。主要目标是帮助农民通过调整农业产业结构、发展畜牧生产来增加收入和提高生活水平。
灾后恢复和发展畜牧项目是针对遭受雪灾和洪灾危害的农牧民而实施的一种在灾后恢复、重建和发展畜牧生产的项目，如在长江中下游地区针对1998年所发生的大水灾而实施的项目，在青藏高原针对1997年所发生的雪灾而实施的项目，其主要方式是向受灾农户提供牲畜、贷款和畜牧技术等，在所用牲畜的种类上要求不如常规项目严格，受助的农户不一定是贫困农户但却是遭灾严重的农户。项目审批程序不如常规项目复杂，实施速度更快。项目仍然要求受援农户传递礼品或返还贷款。
妇女畜牧养殖项目是专门针对妇女而实施的一种畜牧发展项目，在项目中尤其突出发挥妇女的作用。实际上在大多数项目地区，妇女承担着家务和饲养畜禽的责任，而男人主要从事田间耕作或外出打工。HP12条基石之一就是提倡性别平等，注重妇女的发展。农村妇女勤劳、朴实、守信誉。HPI妇女畜牧发展项目就是专门给农村妇女提供扶持和发展机会。在不少项目中，由于妇女在家把畜牧业发展为一项稳定的家庭创收产业，在外打工的丈夫最后也回家与妻子一道工作。
小额贷款项目是一种将小额信贷项目机制与HPI项目机制结合起来运用的一种项目。项目向农户提供贷款，但不需要银行所要求的那种抵押，而是农户相互担保或项目所在村村委会担保。所贷之款必须用于购买牲畜或相关项目上。贷款利息参照农行信用社农业贷款利息标准执行，近几年年息为6％。根据不同牲畜的发展周期而确定不同的还款期限。短则半年，长则一年或两年。贷款金额在500—5000元之间。项目的组织管理参照常规小额信贷项目的办法进行。
以上几类项目都以提高和增强当地贫困农户的自我管理和自我发展能力为目标，通过推动农户参与，针对阻碍贫困地区乡村社区发展的各种制约因素，以农户为主体组织实施适合当地发展的畜牧项目，并在项目的实施过程中，特别关注公正的扶持，注重提高人们的自尊。
1．2．4．2000年实施项目的典型案例
长江水灾灾后恢复畜牧生产项目，在技术上引进推广优良品种，开展杂种优势利用，推广蛋鸡笼养技术、肉鸭高架平养技术、种草养鹅技术和畜产品加工技术，在组织管理上，实行“四个结合”建项目，即“结合当地产业结构调整部署建项目；结合牧业科技示范区建项目；结合财政扶贫建项目；结合妇女双学双比搞项目，同时采取其他有效管理措施，使项目得到迅猛发展。项目区域由原有的7个县(市)扩大到安徽、湖北和江西的11个市(县)，全年受援农户2373户，分配家禽34．73万只，比上年增加11．6万只，另有山羊343只、奶牛32头。蜂150箱。传递农户1790户，传递家禽25．7万只，比上年增加24万只。两年累计，受援和传递的农户达6345户，援助家禽总数84．4万只，牲畜375头、蜂360箱；“安徽妇女养兔项目”在启动后半年内扶持20个农户，援助肉兔1256只。很多项目农户脱贫增收显著。如无为县十里墩乡章坛村灾民沈家春，1999年在HPI资金支持下，饲养四川白鹅800只，当年纯收入达6万元，2000年上半年盖起6间180平米的平顶楼房；2000年养种鹅2000只，获纯利9万元。江西德安县木环乡团山村李本主，1998年他家2000只鸭被洪水冲走，生活困难，99年HPI项目资助他重建鸭棚，购置鸭苗，2000年出售肉鸭1．1万只，获利1．5万元，实现了重建家园的愿望，过上了安居乐业的日子。
地处云南省澜沧江以西的澜沧县全县共有15个少数民族和20多万国家级贫困人口。全县农民人均年收入仅580元。HPI于1999年10月14日在该县的东回乡班利行政村实施小额信贷项目。项目农户与HPI澜沧办公室签定合同，合同规定，每位农户可以贷款l000元，贷款利率为6％。贷款采用实物抵押担保，片区负责人与小组长共同联保。半年归还本金和利息的一半，一年还清所有的本金和利息。50个拉枯族和佤族的贫困农户有幸地成为第一批受援户。截止2000年10月14日，所有项目农户还清了自己的全部贷款和利息。共收回贷款本金50，000元，利息2，610元。资金回收率达l00％。HPI澜沧项目办利用回收资金，又援助了61户项目农户。该项目产生了良好的经济效益和社会效益。50个农户共购买仔猪225头，出售129头，纯收入27，090元，户均收入达541．8元，人均收入88．53元。项目资金解决了贫困农户的燃眉之急，助了他们一臂之力。由于合同规定，农户必须按时还清借款，一方面，有一定的压力，另一方面，帮助他们克服了懒情思想，增强了责任感，迫使自己去 创造和发展，最终做到自强自立。
北京密云前火岭村HPI畜牧养殖中心采用小额信贷机制，执行“五户联保制度”，贷款限额，一年为期，以购买种畜方式使用资金，已发放贷款，从外地购买210只小尾寒羊，平均分到20户农户。中心为会员实行“五统一”服务，解除农户后顾之忧。以小额信贷扶贫方式结合畜牧发展实施项目。中心内还建立了互助风险基金。每个借款人在借款时拿出贷款额的5％存入小组基金，每季每户还要在此基金按每千元20元钱的标准存款。安徽砀山县城关镇青年妇女张银霞自筹资金l0万元，从HPI安徽养兔项目申请资金5万元，租用闲置房创办了有600个笼位的富民养兔场，尽心肉兔养殖，半年时间帮助17户农村妇女养兔，饲养传递种兔1000余只，被县妇联列为计划生育“三结合”示范基地，县、市、省电台、电视台多次采访报导。 1．3．机构组织形式及人员结构
1．3．1．组织形式
HPI总部实行董事会领导下的总裁负责制，下设国际项目部、资源开发部、组织机构发展部、行政财务部和一个基金会。国际项目部下分非洲及中东地区项目处、亚太地区项目处、中东欧地区项目处、中南美洲地区项目处和北美洲地区项目处。HPI在全球35个国家设有国家项目办公室。HPI中国办公室属HPI亚太地区项目处直接管理，实行的是国家主任负责制。项目办下分项目部、行政财务部和筹资部。包括主任在内全办有13个工作人员。
国家主任负责中国项目办总体运作的领导和管理。国家主任助理负责国家主任的文秘工作和国家主任与各部门的联络工作。
项目部负责项目的筛选、计划、设计、申报、实施、管理、监督和评估。项目部主任负责该部的全面工作，下设副主任兼少数民族区(主要指藏区)办主任一名，项目助理、少数民族区项目助理、技术助理、秘书各一名。
行政财务部负责办公室的行政财务管理、财务须算和资金使用的监督管理。行政财务部主任负责该部的全面工作，下设会计二名，出纳兼行政助理一名，秘书一名。
筹资部负责开辟除HPI总部以外的资金渠道，即在国内筹资、在港澳台筹资、在国际上筹资。这一工作刚刚起步。该部仅筹资主管一人。
HPI中国办现正实行分片区计划和管理项目，全国分七大片区即西北区、青藏高原区、西南区、中东部区、北方区、东北区、南方区。青藏高原区即藏族区办公室、西南区办公室、中东部区办公室和北方区办公室已经初步成型。西北地区已有项目但区域办公室仍在筹备中。东北区和南方区尚属项目空白区。
1．3．2．负责人及工作人员情况
国际小母牛项目中国主任教授，男，1929年生于江苏涟水，1948年就读于南京大学外语系，1949年至1953年就读于南京农业大学畜牧系畜牧专业，毕业后分配到当时的西康省农业厅工作，1955年，当西康省合并人四川省时，他即进入四川省农业厅工作，1981年以后先后担任四川省畜牧局种畜处处长、畜禽繁育改良总站站长，外事处处长。1985年任HPI中国代表，自1995年开始任HPI中国主任。1986年；被评为教授级专家。1992年被西南农业大学和四川畜牧兽医学院授予名誉教授。
其他工作人员简况如下表：
表5-1 国际小母牛项目中国办工作人员简况表（详细内容）
1．3．3．人员聘用
国际小母牛项目中国办在招聘人员时，公布拟招聘人员的岗位，工作任务，缺员数量和申请资格，会见应聘人员并对其进行资格审查，初步确定拟聘用范围，试用并深入了解应聘人情况，最后决定是否录用。试用期一般为6个月，表现出色的可缩短到三个月。在工作考察中，注意应聘者对HPI项目工作价值观的认同，应聘者的人生及工作经历，应聘者的实际工作能力及合作精神。在工作人员的使用上，注意督导与激励。在录用新成员、承担新任务阶情况下，由经验丰富、对工作任务有深入而全面认识的机构领导者对其下属进行督导。项目注重激发人的动机，诱导人的行为，使其发挥内在潜力，为实现共同目标而努力。项目工作者有强烈助人的价值观念，做好工作，为更多的受助者服务常常成为首要追求，不仅做好工作，而且捐款捐物支持贫困农户。除国家主任由HPI总部三年一聘外，其余工作人员均一年一聘。年度工作考核合格者即被续聘。
l，4．资金的来源与使用
1．4．1．资金来源
HPI中国项目资金预算由最初几年的每年10余万美元逐步增加，近三年来在100—150万美元之间，95％以上来自国际小母牛项目组织总部。总部的资金筹集渠道很多，主要来自个人、教堂、基金会、企业和美国政府国际开发署。在美国本土募捐时动用过著名领导人如美国前总统卡特、克林顿和第一夫人希拉里等，还有著名演员、体育明星、科学家等。项目在国内的筹资目前主要是在实施项目时要求地方政府或畜牧部门和扶贫办匹配资金。匹配资金比例因不同地区和不同项目的规模而异，最高为对等匹配，最少为fDI投入资金的20—30％。一些项目地区如四川宣汉县奶牛项目区开展了从政府机构、企业和受援农户募捐的活动，募捐了20余万资金，资金直接用于当地项目。项目收到过香港捐赠者的捐款约合人民币20万元。爱尔兰博哈基金会提供了4000美元的捐助。2000年8月HPI总部帮助建立了HPI香港筹资会，以图扩大HPI在港的筹资。
1．4．2．资金使用
HPI中国项目总预算资金的80％用于项目发展，行政管理开支不高于20％。在具体项目开支中，用于畜禽购买和运输的开支一般占60一80％，用于技术培训的开支占16—20％，用于技术服务和评估的开支占15—20％。少数项目有农业设备物质的预算，约占项目总预算的15—20％。项目伙伴单位负责项目人员的工资、差旅费和办公费用。HPI中国办根据与项目单位签订的项目实施协议上所确定的资金额度一次或分次拨款。有时还要根据当地配套资金的到位情况确定资金的下拨额度和批次。项目资金主要在当地滚动使用，通过先受援农户向新农户传递礼品畜禽或贷款来扩大项目扶持面。很多地方将小母牛项目与政府项目结合实施，但分别记录记载项目进展和财务开支情况，分别报表。农户在接受援助后两年或三年内完成礼品传递或贷款返还。近年来，为提高整个中国项目的可持续发展能力，实行了跨项目传递礼品，即项目实施单位在2—3年的项目实施期内向国家项目办回传40％以上的资金或牲畜，用于国家项目办在新区实施新项目，这样，即使在HPI总部没有增加项目预算的情况下，也能实施一些新项目，如现在在北京密云、贵州安顺和四川乐山沙湾实施的项目就是用其他项目回传的资金来发展的。
2．HPI项目计划与管理模式
2．1．HPI项目计划与管理模式
HPI基于后面介绍的12条基石，建立了项目的计划与管理模式：
2．2．HPI公正持续发展的12条基石
HPI制定了一套基本原则，叫做HPI项目公正持续发展的12条基石。根据这12条基石，所有申请援助的机构或农户都必须经过筛选，并接受监督和评价，同时根据这些基本原则，自行制定项目发展计划。
2．2．1．传递礼品
传递礼品是HPI的分享与关怀哲学之具体体现。每一个接受家畜的家庭要签定一份合同，同意传递第一只后代母畜给需要帮助的另一家庭。同时还要答应把自己学到的知识和技能传授给别人。许多项目小组还采取多“回传”一头家畜或部分销售收入的办法支持他们的项目。
2．2．2．责任和义务
项目组确定他们自己的需要、目标，并制定实现目标的相应计划和策略。无论是项目计划(含传递程序)，筛选受援户，还是监督农户的项目进展情况和进行自我评价工作，lPI都有一整套的指南。项目组有义务每半年一次向HPI提交项目实施报告。
2．2．3．分享与关怀
HPI深信，如果每一个人都能做到主动关怀他人，并自愿与别人分享自己的一切，全球的贫困问题就能得到根本解决。虽然这种分享和关怀不容易衡量，但这是HPI项目发展的最重要的 基石之一。分享和关怀也体现在HPI对项目畜禽的人道管理和对所有项目参与者的公正对待。
2．2．4．自力更生，可持续发展
鉴于HP1只能在有限的“时期内资助一个项目，各项目组必须制定最终自力更生的计划。HPI发现，项目组织开展多种活动，从多渠道得到资助时，很容易实现自力更生。HPI相信，牲畜提供一种最佳的资源，帮助结束长期困绕全球三分之二人口的饥饿和贫穷问题。
2．2．5．改进畜牧管理
成功的畜牧管理必须包括饲料、饮水、圈舍、牲畜繁殖率和卫生保健等重要因素。要使HPI的援赠牲畜保持健康高产，必须保证完善上述因素。在不增加家庭成员额外负担，而且通常不影响农业资源阶情况下，牲畜应该是农业生产活动的重要部分。HPI项目选定的牲畜种类和品种必须适合各项目点的需要。
2．2．6．营养和收入
牲畜在两个方面有利于人类营养和福利：首先，牲畜直接提供高质量的蛋白质和纤维素以及增进土壤肥力的粪尿；其次，它还间接提供耕作和运输所需的役力。HPI项目牲畜应有创收的潜力，以保证家庭在教育，保健，住房和其他各方面的急需。牲畜被看作是一种活的储蓄，并能够为人们提供长期的经济保障。
2．2．7．性别角色，家庭为本
这里的性别角色是指社会学定义的不同性别的角色承担者在各种文化中各自所起的作用。HPI的性别角色平等项目鼓励男女共同参与项目决策，拥有项目牲畜，参加项目劳动并共同享受项 目利益。HPI对有全家人共同参与的项目优先资助。就地就业，减少从农村向城市移民打工，从而促进了农村家庭和乡村的发展。除了男女平等项目以外，HPI还有一个专门帮助妇女的WILD项目(妇女畜牧发展项目)。
2．2．8．真正需要，公平扶持
有些人真正需要一个提高生活质量的机会，并且稍加援助后就能实现。HPI正是这些人的亲密伙伴。在HPI项目中，HPI项目成员自行决定牲畜和相关物资的分配权。项目地区最贫穷的和从来没有受到过援助的家庭总是获得优先照顾。任何家庭，无论民族和宗教信仰都平等地享有参与项目的机会。那些历史上被忽视的人群和部落常常是HPI优先扶持的。
2．2．9．改善环境
引进HPI家畜应该通过对土壤侵蚀，土壤肥力，卫生，植被，生物种类，污染，野生动植物，水土保持等产生积极作用而改善环境。此外，引进的牲畜不得引起或加重任何环境问题。
2．2．10．充分参与
HPI与基层组织或代表基层组织的中间机构合作发展项目。
一个真正有效率的项目组往往具备强有力的领导班子和踏实工作的机构，并且能够让所有项目成员充分参与项目决策。项目组成员拥有项目。同时，这样的项目还能自主处理一切重大决议。
2．2．11．培训和教育
项目组成员自己决定培训需要，项目地区的群众都是培训的对象。这种培训可以是正式的讲座，也可以是非正式的形式，如：农户互访，技术示范，访问模范农户或典型农户等超越专业领域的经验“传递”。除了已开展的畜牧和环境保护知识的培训外，很多项目还要求进行各种各样的其他培训，诸如食品加工，市场营销，人类营养和组织管理。
2．2．12．HPI精神
无论种族和宗教信仰如何，所有项目成员都有共同的HPI精神，表现在有相同的生活观和价值观，关心地球环境的共识，和对未来的共同憧憬。HPI精神常常使项目成员之间产生强烈的联系，给每个人以信念，希望，和共同创造美好未来的责任感。
3．HPI中国项目的选择、计划和实施
3．1．项目的选择和计划
3．1．1．项目选择
对于项目实施地的选择内容包括所选地是否贫困、备选地区县一级政府和畜牧局的合作态度、项目实施村社的自然条件和社会文化等等。尤其是当地政府和畜牧局能否把小母牛项目当成他们当地扶贫开发和畜牧发展工作的一个重要或示范项目，把这项工作纳入他们自己的工作中。当地是否愿意出项目管理和技术人员，并负责他们的工资、差旅费和办公费，因为HPI项目一般不解决这些费用。所以HPI把项目实施单位称为项目伙伴单价。由于是民间组织的扶贫行动，所以HPI在项目选择中需要考虑项目本身的示范作用，而并非代替政府为贫困人口提供公共物品。项目实施的潜力也是在项目实施地选择过程中的一个重要考虑方面。所以在贫困条件差不多的情况下，HPI可能会选择那些文化水平稍高、畜牧业发展条件相对较好、人的精神面貌较好、自我发展要求较强、有的地区作为项目实施点。中国政府确定的反贫困行动的对象不是贫困人口，而是贫困地区，即贫困县，因此农村贫困县的确定也是以全县农民人均纯收入指标为依据的。国际小母牛项目则主要考虑的是贫困人口和贫困家庭。国际小母牛项目在选择扶贫对象时要与当地项目机构以及农民一起确定受 援标准，一般是：1)家庭收入居村里中等水平及以下；2)有饲养项目所确定牲畜的习惯和经验；3)有饲养条件；4)有劳动力，而且劳动力具有一定文化程度(小学至高中)；5)愿意传递礼品(牲畜或贷款)；6)愿意学习新技术；7)愿意改善自己的处境，等等。
在项目实施地选定之后，就需要选择项目内容。项目内容的选择是在机构理念框架的指导下，充分体现多方互动的模式。这些互动的力量来自HPI自身、当地政府等，但最重要的是要突出农户在这个过程中的主体作用，根据农户的意愿选择项目。项目内容的选择是基于专家进行的需求分析。在需求分析过程中，农户有权利直接表达自己的意愿，他们可以根据自己的经验、自己所处的自然和文化环境以及自己对于项目前景的期望提出自己的想法。项目内容的最后决定也必须是在基本得到农户认可的条件下做出的。HPI进行的现状和需求分析不仅让农户中的能人参与，而且充分地给农户中弱势群体以表达意见的机会，比如妇女、最贫困者等。充分体现体现项目选择中对“充分参与”，“平等的权利”、“真正需要和公正扶持”等项目基石的落实。
3．1．2．项目设计
在项目规划和设计上，计划通过具体项目落实到基层，项目工作者深入到最基层，了解社区与村民的问题与需要，甄别贫困家庭，确定扶持对象，与村民共同讨论逐渐形成设计方案。项目的设计包括目标农户的选择，根据市场需求对项目畜禽种类的选择，贷款或贷畜方式的选用，培训和推广技术的选用，等等。在这个过程中，工作人员十分重视村民的认识与感受，根据他们的切实需要，确定改进与发展的方向。在整个实施过程中，工作人员，还与村民一起不断发现新问题，根据实际情况，对计划加以修订与改进。参与这个过程的有HPI中国办直属的项目办、县畜牧局HPI项目办工作人员和农户。国家和区域项目办的作用是负责组织和指导，基层项目工作人员根据HPI的12条基石和基石模式制订计划和实施方案。具体的项目实施细则要经过目标农户讨论达成基本共识后来形成。在这个过程中，当地政府可以参与但不得干预项目的具体设计。项目的规划设计充分尊重HPI的项目宗旨和精神。
3．1．3．项目申请和审批程序
(1)项目申请单位向HPI国家项目办写信咨询；
(2)国家项目办工作人员寄送申请表(“基本情况申报表”)；
(3)申请单位填写“基本情况申报表”，呈交国家项目办；
(4)国家项目办工作人员收阅“基本情况申报表”；
(5)国家项目办工作人员跟踪考察项目点，确定项目目标：
(6)项目申请单位向国家项目办提交“项目计划书”(可根据自身情况，对“计划书”内容提出修改建议)；
(7)国家项目办初步选定可以资助的项目；
(8)HPI总部(美国)批准、否决项目计划书，或提出修改建议；
(9)HPI总部工作人员(美国)将新项目列入预算，准备资助。
3．2．项目的实施
3．2．1．实施程序和单位
1)程序：(1)HPI和项目申请单位将签定项目协议书，详细规定合同条款，包括：预算、目标、目的、写报告的要求和”传递礼品“的计划；(2)HPI提供项目所需的牲畜或提供贷款帮助申请单位在当地购买优良牲畜；(3)项目申请单位每年呈交两次进度和财务报告；(4)各项目每年都要在HPI的指导下进行自我评价；(5)HPI将根据项目需要、自身经费情况以及项目按要求提交报告的情况在适当的时候拨给经费；(6)HPI对每年收到25，000美元或以上经费的项目要求进行财务审计。但是HPI也可能不按下拨项目经费的多少，而随时进行项目财务审计。
2)单位：县一级畜牧局是HPI项目的主要实施单位，少数项目由退休专家、干部和冒尖农户主持实施，HPI中国办主要负责宏观计划、组织和管理。
3．2．2．注重贫困者的广泛参与
HPI认定贫困农民是农村脱贫的主体，没有贫困者主动、自觉、自主地参与项目，项目就难以成功。项目的选择、设计执行与监督必须立足于贫困者的参与和他们自身对问题、需求、发展机会、制约因素和解决途径的理解与分析。特别在项目的选择上，农民是主要的决策制定者，项目工作人员只是起参谋和促进作用。农民决策权的保证对项目的成功发展具有重要作用。在很多贫困家庭，女性起着非常重要的作用，HPI将这些妇女以群体的方式组织在一起，共同讨论其面临的问题与需要，对缓解其心理压力、提高自尊和生活信念及学习具体的生产和管理技巧。
3．2．3．引导发展，协调资源
项目管理人员主动地接触贫困农民，对其说明何以要接受项目的帮助，说明这种帮助的性质与程序如何。注重对他们的引导，从与他们接触开始，就和他们一起分析他们所面临的问题、所处的情况以及应努力的方向。项目工作人员正视贫困者的实际需要，也就是说对贫民的一些心理、物质、以及精神方面的实质需求，即时了解和提供。项目工作人员注意到贫困者的问题常常是有多方面诱因的，因而联络、调动、协调有关的社会资源，通力合作。如在四川喜德县基达村实施项目时，发现该村山高路陡、缺水缺电，交通闭塞，即使农民获得项目提供的绵羊、技术和兽医防疫设施，其发展也受到很大的制约。经过项目负责人向县政府争取，县水电局帮助解决了水和电，交通局出资修了路，项目因此而顺利发展。
3．2．4．立足社区发展
贫穷地区普遍面临着贫穷、疾病、缺乏创收产业、经济发展缓慢等等一系列问题。要想解决贫困问题，增加农民收入，首先要发展贫困地区的经济，进行开发性的建设，发展商品经济。小母牛项目工作人员和合作伙伴在工作中充分运用民间资源发挥社区自助力量，同时积极争取政府对项目的支持。项目以乡村社区为基本单位，开展全面的地方建设运动，通过政府畜牧推广机构与社区内部的村民委员会、妇女组织、专业互助组织等通力合作，发动社区内全体成员自发地参与社区建设，由此加快经济和社会的发展。项目强调参与、合作、社区自助、互相关心、领导培训等主题，强调经济社会协调全面的发展，在方法上注重教育与组织的双重作用。
在基层社区组织的建设上，贫困地区自下而上的发展，主动与能动的发展必须有一定的组织依托。社区发展十分强调组织的手法。在中国农村，最基层的社区组织是基层村民委员会和基层党支部。但是，农村经济体制改革后，一部分地区的农村基层组织功能弱化，特别是贫困地区，由于集体经济薄弱，社区组织形同虚设，无力为村民或组织村民发展生产及兴办社会事业。因此，小母牛项目工作人员在实施项目时发动农民志愿建立项目小组、专业协会或合作社如奶牛合作社、养羊、养兔、养鸭、养鹅和养鸡合作社，等等，其决策权掌握在农民自己手中，自己解决在走向市场过程中出现的各种矛盾，实行对项目的监督、验收和评估。一些项目地区还建立了纯民间性质的项目管理机构。 3．2．5．坚持以人为核心的发展观
小母牛项目并不把经济收入的增长作为扶贫的唯一目标，最终的目标是人的全面发展与社区自力更生能力的提高。小母牛项目提倡少输血、多造血。摆脱贫困，必须是贫困者和援助者的双向行为，其中尤其是贫困者自身的能动性和主动性。因而项目把人的发展，即穷人能力的建设作为重要的发展目标。贫困者是缓解贫困的最终日标，也是最重要的资源，因此缓贫项目活动必须以人为基础,以人为中心。不把穷人简单的看作被救济的对象,而是鼓励与激发他们的自信心，为其创造条件，使之加入项目活动的各个过程之中，成为主动的参与者。这种主动的参与机制是以不断加强穷人的能力建设为前提的。首先，建立穷人的主体意识。针对穷人听天由命、无所作为的惰性心理，能力建设的第一件事就是激励穷人，使其觉悟，认识到造成贫困的原因不是命运或天命，自己才是自己命运的主宰。其次，建立参与组织如前面提到的各类专业合作社。有组织的活动有利于贫困农民集体意识和民主观念的形成，也是训练领导人的重要场所。在组织中帮助成员学会相互信赖，相互关心、共同作出决议，逐渐养成自我管理、自我发展的能力。再次，穷人生产、生活以及各方面活动技能的培养也是能力建设的重要内容，HPI尤其注重培训农民在畜牧养殖方面的技术和技能。
3．2．6．以优良畜禽为主要扶贫工具，以发展畜牧业为主要扶贫手段
HPI项目使用的牲畜一般是从当地或外省购买的高质量牲畜，具有很高的适应性和生产性能，深受项目农户的欢迎。从英国引进到雅安市的78只奶山羊，一个泌乳期平均奶产量可达5加多千克，比本地品种高出300千克。从北京引进到洪雅县的黑白花奶牛一个泌乳期平均奶产量6500多千克，比本地奶牛高1500千克。从美国引进到大邑县的加利福利亚兔和新西兰兔3个月龄的平均体重分别为1．9千克和2．2千克，比原有品种高出0．16和0．46千克。雅安市从英国引进的莎能奶山羊杂交改良了一万二千多只本地奶山羊，结果使杂交奶山羊在一个泌乳期奶产量超过390公斤，比本地原有奶山羊产量提高了80％。简阳市利用英国努比羊杂交改良了20多万只本地山羊。四川省畜禽繁育改良站在全省范围内用进口种兔改良了400多万只肉兔。多年来，HPI中国项目引进的纯种畜禽的繁殖达数十余万只，推广到全国20多个省市，杂交改良土种畜禽数千万只。
3．2．7．提倡传递礼品、分享利益
截止2000年底，总计有10个民族(汉、彝、苗、藏、回、羌、佰、拉祜、哈尼、维吾尔)的24，299户农户获得项目提供的200万只“礼品”畜禽。首代项目畜禽包括从英国引进158只奶山羊，从美国引进550只肉兔和獭兔，从当地及全国范围内购买了100余万只畜禽，包括奶牛、牦牛、奶山羊、肉山羊、绵羊、肉兔、猪、鸡、鸭、鹅、鸽等十余类，项目直接分配和传递牲畜总数已逾二百万头只。在四川乐至和安徽宣州，HPI还分别实施了蚕桑和养蜂项目。这些项目户通过让其他需要帮助的家庭分享受援牲畜的一只或更多的雌性后代或分享HPI提供的贷款而进行礼品传递，从而维持项目的可持续性。这种分享使初始牲畜礼品的效益成倍增加，多代相传。四川省大邑县肉免项目中，最初接受105只进口兔的4家农户将种免后代传递到新的农户，15年来这条分享的生命之链已传递到第27代，该县和临近的郸县3，189户农户因此而获得种兔，累计传递礼品兔达18，389只。国家级贫困县，四川宣汉县实施项目13年，分配传递奶牛1000头给950个项目农户。四川喜德县自1992年以来，历年累计共传递礼品羊1221只(绵羊571只，山羊650只)。252户彝族农户直接获得受援羊。新疆吐鲁番项目lo年传递921头奶牛给598户维族农户。
3．2．8．重视技术培训和推广
培训是保证反贫困努力取得成功的主要手段，在缓贫计划的实施中占有极为重要的位置。小母牛项目一直相当重视培训。培训活动的对象包括项目办工作人员、项目负责人、执行人员、技术推广人员、基层干部和农民等多种层面。培训的主要对象是农民，他们和技术人员一起决定培训需要。在制订培训计划和进行培训之前，培训负责人总是进行培训需求的评估，根据培训对象的需要，选择培训内容与方式。在培训t的具体方法上，采用授课、小组讨论、案例研究、角色扮演、农户互访、技术示范和交流等多种形式。参与式培训方法被广泛应用在项目中。
HPI中国办与各级畜牧推广部门密切合作，提高农民和技术人员的实践技能。除了已开展的畜牧和环境保护知识的培训外，很多项目进行各种各样的其他培训，诸如食品加工，市场营销，人类营养和组织管理，等等。共举办技术培训1，942期(次)，直接培训农民和基层技术人员131，046人(次)，其中妇女51，330人次，约占总数的40％；先后邀请100多名国外专家到项目区讲学，组织100多人出国访问或出席国际会议，进行学术交流，在国外刊物发表论文31篇，选派技术人员12名赴美国研修，五次派技术人员去尼泊尔和朝鲜讲学和作技术指导，出版技术论著、译著11卷，发行量达3万册，发表论文47篇。各项目执行单位编辑发行技术资料数百万份。技术培训和推广为项目顺利实施奠定了坚实的科技基础。很多项目工作人员由于技术水平和工作能力的提高，已被提拔到不同的领导岗位。
3．2．9．提高社会动员的效率，注重人力资源的合理利用
小母牛项目在提供资金的支持外，把调动人力资源是作为项目工作的一个很重要的方面。项目多与各地畜牧技术推广部门合作，因为畜牧技术推广部门从县到区、乡(镇)、村层层有技术人员，一竿子到底。这些技术推广人员不仅熟悉行业内情况，而且对当地社区的社会经济人文综合情况非常了解。项目不仅广泛发挥在职人员的作用，同时还实施“金秋”项目，聘用具有丰富管理及发展经验和资深技术专长的退休干部或专家作为项目工作人员或发展他们为志愿者，充分利用他们的余热为缓贫项目服务。如在实施援助朝鲜的畜牧项目中聘用原绵阳农专副校长李千石提供兽医和朝语翻译服务；在实施大邑和郸县肉兔项目中聘用大邑县畜牧局退休局长、老专家全有庆先生；在宣汉县聘用已退休的原省畜牧局局长、总农艺师李瑞林先生担任安徽项目办主任，负责管理在安徽、湖北、江西和江苏省实施的长江中下游地区水灾灾后恢复畜牧发展项目。
3．2．10．注重性别平等，宣传HPI的性别平等政策，增强项目伙伴和农户男女平等的意识
项目鼓励项目农户中男女平等参与项目，分担项目工作，共享项目成果；加强对妇女的管理与技术培训，增强妇女的能力和作用，提高自尊和地位；实施以妇女为主导的项目，如安徽养兔项目，四川喜德养猪项目和乐至妇女蚕桑项目，为妇女提供更多的发展机会。同时，根据国际国内小额信贷项目的经验，在农村，妇女比男人更守信用，更能勤俭持家，因此小额信贷项目强调优先扶持农村妇女。因而，HPI在项目实施中正在引入更多小额信贷项目机制，给更多妇女以发展机会。
3．2．11．关注和参与保护生态环境
使用了与生态相适应的畜种，采用与生态相结合的办法，如圈养牛羊、控制牧场载畜量、妥善处理和利用畜粪；提倡和推广种植饲料树、优质牧草，退耕还林还草，防止和治理水土流失和土壤退化；为配合国家在长江上游地区的生态保护和水土流失控制工程，我们在四川天全县继续实施退耕还林还草、圈养山羊的示范项目。在所有项目区，鼓励农户在农业耕作中多用畜粪代替化学肥料，既改良了土壤，增加了农作物产量，又减少了畜粪可能造成的污染，节约了化肥的用量，保护了环境。项目大力推广利用农副稿秆作饲料，促进了资源的再生利用。爱援户参与项目，增加了收入，不再砍树卖钱，从而杜绝了乱砍滥伐，保护了森林资源。在珍稀动物保护区实施项目，增加农户收入，宣传提高野生动物保护意识；加强生态环保知识培训(如进行水资源观测培训)，增强项目工作人员、项目伙伴与农户的生态意识；和项目伙伴、农户一道加强水资源管理，监控水质，隔离牲畜污染源；在云南澜沧还帮助农户打井找水，解决人畜饮水。长江水灾灾后恢复畜牧生产项目所在区域是血吸虫病流行地区，项目的实施不仅促进了畜牧生产的恢复、农民收入的增加，而且改善了农村的环境卫生，并由于家禽对血吸虫不易感，从而起到了切断传染源预防血吸虫的作用。
3．2．12．继续代表HPI总部实施和管理朝鲜项目
HPI朝鲜项目于1997年启动，HPI总部委托IPI中国办代管，项目旨在帮助1995—96年当地遭受洪灾和旱灾的农场和农户恢复发展畜牧生产。在将近5年的时间内，向朝鲜运送了304只奶山羊、717只兔、1000只肉鸽、数10吨饲料和一些兽医药械、设备。并接待和培训朝方洪灾救济委员会和农业部5个来访代表团。中国办还派人赴朝项目区进行指导和培训。
3．3．项目实施过程中的问题和困难
3．3．1．项目的可持续发展能力还不强，项目长期稳定发展的机制还有待形成。
就组织层面来讲，HPI中国办只在省外经委注册，是国外机构在中国的一个办事机构，还没有独立的法人地位，不便单独在国内建立体系和开展筹资活动。由于缺乏基层组织，项目多数通过基层政府畜牧推广机构实施项目，非政府组织的理念到基层就有政府化的倾向。当HPI停止继续资助后，项目在持续发展和坚持传递礼品上有困难。
3．3．2．主要合作单位畜牧局是政府的行业职能部门
他们虽然有发展畜牧业的专业知识，但缺乏扶贫的专门经验。他们往往实施有两个乃至几个项目。为了获得更多的发展经费，而寻求与小母牛项目合作。HPI在与他们合作时得花大量时间和精力来对畜牧部门的负责人和管理及技术人员进行培训。如培训和监督不够，项目在实施时往往容易走样。
3．3．3．在扶贫资金的使用上尚缺乏法律保障
虽然有了捐赠法，但有些项目的资金使用仍然存在问题，项目经费实际开支与批准的预算存在差异，没有按照项目的要求使用资金，或资金被挪作他用，使项目不能达到顶期目的。很多项目只有牲畜和培训两项预算，而有些项目单位在实际开支中，办公差旅人工费用也列到了HPI项目经费中。
3．3．4．面对巨大的贫困地区和贫困人口，HPI极其有限的资金远远不能满足需要是最大的客观压力
中国现在还有相当比例的贫困人口，仅国家确定的尚未解决温饱的贫困人口还有2000多万，分布在我国西部深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库库区。
4．项目监督与评估
HPI项目的监督和评估是以HPI的12条基石为原则进行的。
HPI项目的监督来自多个方面：HPI总部，HPI中国办、政府、捐赠者、志愿者和受益农户。HPI总部和HPI中国办要求每个项目每半年报送一次项目进度和财务报告，定期派项目官员、评估专家、捐赠者和志愿者代表来访，访问中查看有关记录记载和报告，询问农户和项目管理与技术人员，现场了解农户生产生活情况、参加培训和掌握实用技术、提高技能的情况等等。在项目财务管理方面不仅要报送财务报告而且要求年预算在25，O00美元以上的项目必须附上权威审计单位的财务审计报告。HPI中国办定期派人检查和督促项目、现场核实项目单位的进度和财务报告的真实可靠性。HPI中国办还组成了项目技术协作组定期检查项目进展和技术措施落实情况。对技术推广好的项目还请专家进行评价，进而申报政府科技推广奖。对典型项目还要专门研究，形成典型材料报HPI总部和在不同项目间进行交流。
政府主要是在宏观上把握机构项目的总体方向，监督机构的项目安排是否符合政府扶贫的基本原则。同时也监督机构项目实施过程中是否符合达成的协议以及法律规范。
捐赠者的监督主要集中在项目的资金运用和项目所取得的效果方面。这种监督主要是通过捐赠者代表参加HPI会议、听取HPI国家办和项目实施单位对项目实施和资金使用状况的汇报。同时还在HPI的安排下定期到项目实施点进行实地考察。
机构自身设置了严密的项目审批、管理、监督、审计和评估等制度来保证项目的有效运行。有关程序已在项目实施程序上作过叙述。
农户的监督主要是对具体项目实施单位的项目活动内容和目标的实现进行监督。如农户的选择、牲畜的购买、分配和传递、贷款的发放和回收、技术培训和服务的开展、资源分享、男女平等、援助的公正性等。
HPI中国项目的评估程序是：1)HPI总部派评价主任或HPI中国办组织有各项目单位项目负责人与执行人参加的参与式评价研讨会，在会上拟出评价报告的调查和撰写提纲；2)各分项目由各项目单位通过与农户座谈、当地政府官员和基层干部交流、收集基本资料而形成自我评价报告；3)HPI中国项目技术协作组受HPI中国办的委派派人到项目点调查核实情况并补充有关资料；4)项目技术协作组完成项目评价报告的初稿；5)HPI中国办项目负责人和工作人员讨论修改评价报告初稿并形成正式报告；6)评价报告报HPI总部；7)总部评价主任抽查评价内容，然后形成最终报告。
项目评价的标准不仅仅关注经济指标，而且关注社会发展的指标和人的指标；不仅关注单个农户的进步而且关注整个村社取得的进步，并重点关注弱势群体取得的进步。
项目评价过程运用HPI的12条基石，考量项目区农民物质生活生产条件的改变，管理体制的健全和遵守，社区整体的行为方式和村民个体的行为方式的转变，村民的精神面貌的改变，社区中的妇女和贫穷人口在社区中的地位的提高，整个社区自我管理、可持续发展的能力的提高，等等。
由此可见，一个项目的成功，不仅仅体现为一项生产技术得到了掌握、一个贷款计划取得了收益，也不仅仅看人均纯收入是否达到了贫困线以上，而是看社区综合发展的水平达到的高度和是否获得了实现社区综合发展的能力。HPI畜牧扶贫项目是使用发展畜牧作为手段之一来实现人和所在社区的发展。
5．效益和影响
HPI中国项目使受援农户获得了优良畜禽品种，改善了家庭养殖业结构，学习和掌握了新的畜禽生产技术，学会了适应市场变化调整产品结构，使畜牧生产变成了很多项目家庭经济收入的主要来源。16年来，HPI中国项目项目总计600余万美元的投入创直接经济效益逾lo亿元人民币，间接效益数十亿元。项目直接受益农户24，299户，人数达10多万人，间接受益农户10万户计50多万人。大多数项目家庭在5年内就使收入翻了一番，甚至两番，生活显著改善。
任旭平，是1984年开始实施的大邑县养兔项目最初的四个受援户之一，当时接受HPI提供的种兔40余只，现在年生产销售种兔肉免10余万只，已拥有了总计超过人民币六百万元的资产，正在建设现代化的免肉加工厂。
国际小母牛项目的发展模式被地方政府机构和农业发展组织所复制并采用到政府或其他组织投资的农牧业项目中。传递礼品的方式也广泛运用于许多非HPI的乡村发展项目。国内一些政府或非政府组织提到他们学习了小母牛项目的传递礼品方式，并已在项目中使用。小母牛项目的实施使当地畜牧局得以有条件争取到更高级别的政府项目。例如，HPI奶牛项目为宣汉争取农发基金会投资更大的奶牛项目创造了良好的前提条件。乐至肉羊项目使畜牧局争取到了一个由四川省和农业部提供一百万元农业发展基金的政府项目。更重要的是，由于HPI中国项目帮助发展高产优良种畜，注重提高人们实践技能，为畜牧业今后的发展打下了良好的基础。
HPI是美国国际志愿行动服务协会的成员之一，1986年获得了志愿者行动总统奖，1990年获结束饥饿总统奖。1994年，HPI庆祝其成立五十周年时，美国总统克林顿专门发表电视讲话，表示祝贺。
在中国实施的项目中，一大批项目及项目工作者得到了省级、国家级的表彰，有的甚至得到国际奖项,产生了4位HPI金色人才奖,一个“杰出志愿者奖”获得者和两个获HPI传递礼品奖的项目。
项目首批受援户之一，赵琼英女士，获得世界妇女最高基金会颁发的“乡村妇女创造奖”。一些国际、国内(包括香港)的新闻媒体也对项目进行了报道。1994年3月27日，中央电视台(CCTV)报道了HPI中国项目。美国有线电视网(CNN)在1996年8月对HPI乐至肉羊项目进行了报道。美国《华尔街日报》99年11月8日对HPI大邑养兔项目受援户，四川“养兔大王”任旭平进行了报道，《参考消息》于两天后转载了这篇报道。2000年2月，HPI在四川实施的畜牧扶贫项目获四川省政府科学技术进步二等奖。2000年7月，HPI中国项目再次被四川电视台和中央电视台采访报道，引起广泛关注。
成功的项目是获得新的项目资金的基础。项目工作人员从成功的项目中获得事业上的成就感和精神上的充实。成功项目的影响对整个项目的扩展具有重要意义。捐赠者和志愿者为自己的爱心所产生的结果而自豪。项目通过实施成功的畜牧扶贫项目而得到HPI总部和美国志愿者、捐赠者更多的援助。项目在刚实施的头几年，年度项目预算仅l0万美元左右，而现在，年度预算达到百万美元以上。HPI中国办在实施项目的过程中也积累了丰富的畜牧发展、乡村发展和扶贫的经验。小母牛项目已经成为一个有名的扶贫项目品牌。项目建立了成功的发展模式。礼品传递的形式得以多样化，贷畜还畜、贷畜还款、贷款还畜和贷款还款，将对未来的发展产生重要影响。
6．机构未来的发展
国际小母牛项目在中国的长远目标是使越来越多的乡村实现可持续发展，为中国的反贫困事业继续作出贡献。国际小母牛项目在参与式开发和改变乡村面貌方面追求高质量、高标准，通过与当地机构和团体的密切合作，开展培训和项目交流，以及从内外两个方面对项目工作进行不断总结。国际小母牛项目组织中国项目的宗旨是帮助贫困农户实现健康、充实和富裕的生活。项目力争在十年内成为国内最有影响的从事扶贫的纯民间非赢利组织之一，在国际小母牛组织大家庭中成为最大最好的国家项目。
6．1．发展机遇
1)HPI总部在继续增加投资的同时鼓励当地筹资，建立加盟国家项目的策略和政策将对中国项目的扩大和自成体系起重要作用。
2)国家对畜牧业，特别是乳业的重视程度进一步提高。改革开放程度加大和西部大开发战略已启动。国家为NG0的发展制定了《捐赠》、《结社法》等指导，促进发展的政策。国家关于退耕还林还草，保护生态等农业政策的调整。
3)人们对畜产品特别是奶制品的需求的提高，农民对畜牧业和小母牛项目的发展模式认识的提高。
4)香港，澳门的回归和HPI香港筹资会的建立增加了筹资渠道，国际组织模式兴趣增加。
5)加入WTO增加了资源开发的机遇和与国际交往的机会。
6.2.发展所面临的挑战
1)国畜产品价格起伏较大，市场风险也越来越大，给项目如何为农民带来高效益带来了挑战。
2)HPI总部要求各加快自筹资金和建立加盟项目国家，HPI中国项目因而有如何实现自立和可持续发展的压力。
3) 随着人们对环境重视程度的提高，原项目种类和管理方式需相应调整；
4)国内从事扶贫的政府及民间机构存在的相互竞争的趋势越来越明显；
5)国外政府组织与非政府组织对中国实际情况的误解；
6)中国政府对NGO仍有一定限制；
7)贫困问题还相当严重，城市贫困问题也日渐突出。
机构目前所面临的最核心的问题是项目面向全国，有限的经费来源远远不能满足众多项目申请者的需求。
6．3．发展思路
1)在组织机构发展方面，要建立和发展HPI中国体系，在项目主要区域或省市先注册建立国内民间机构。今后HPI项目尽可能由民间机构来具体管理，逐步形成HPI体系。项目扩展要有计划、有步骤、循序渐进地进行。扶持项目要尽量办成或逐步办成经济实体或农民合作体项目，或与其他机构合办实体项目，做到扶持农户与管理机构自身可持续发展两不误。积极探索创办经济实体，增强自身的维持能力，形成“机构在，事业在；事业大，机构大”的良性循环。
2)在区域发展上，西南项目区将巩固已有项目成果、扩大项目区域、增加和发展新型项目；中部东部项目区将巩固成果、推广经验、发展新项目，扩大区域；新疆项目区将巩固已有项目成果、扩大项目区域、发展新型项目；藏区项目将巩固、扩大、发展、多争取灾区项目，推广小额信贷项目；云南项目区将抓好与泰国办的联合项目，推广小额信贷，结合畜牧发展推广扶贫经验；北方项目区将搞好试点、扩大区域；东北部区域将探索项目可能性、寻求与朝鲜项目的结合点、争取HPI韩国委员会资助；南方项目区主要是探索项目可能性，尤其要探索海外华侨可能资助的项目。就全国范围而言，如畜牧业发展条件较好的贫困地区发生自然灾害，HPI中国办将继续争取HPI总部资助更多灾后恢复畜牧生产项目。
3)在项目发展与管理上，HPI中国办将管好项目，用好资金，不断改进项目机制，推广小额信贷项目机制，重视体系建设，提高项目效益和效率，增强项目可持续发展能力；加强与政府畜牧管理、研究和推广机构、扶贫开发机构等的进一步合作；加强技术培训和推广，推广应用高新技术；减少中间环节，直接落实项目责任人，积极发展基层项目组织和项目实体，发展民间机构管理项目；进一步落实分区划片管理；进一步加强项目与龙头企业的合作；积极宣传HPI基石模式，提倡充分参与，性别平等，关注生态环境；申报和争取更多新项目。
4)在资金筹集和资源开发上，HPI中国办将既要继续争取来自美国的HPI总部的资金，又要从其他国际机构和非政府发展组织争取资金，并在港、澳、台和大陆本土，韩国和日本等国筹资。在国内各主要城市建立筹资网络。 参考文献：
1．Jeny Aakerand Jennifer Shumaker，HPI，《The Cornerstones ModelValue-based Planning and Managment》。
2．David BDthby，《Vlounteer Handbook)。
3．HPI China Program Introduction。
4．HPI Asia/South Pacific Strategic Plan。
5．HPI China Program Strategic Plan。
