农村贫困社区资金互助社实施方案（讨论稿）宣讲提纲
一、宗旨和目标
1、宗旨
在贫困村通过建立成员互相帮助和自我管理的组织，改善贫困农户获得生产性资金的机会，并由此提高当地村民、特别是贫困户和贫困妇女的收入和福利。
2、目标
建立村庄共同所有、村民缴纳互助金和自我管理的村级社区资金互助社作为社区资金的操作机构；村级社区资金互助社为本村提供生产性借款和紧急借款服务，优先支持的中低收入及最贫困的农户；到期按时还款率达到100%；村级社区资金互助社的借款本金不断扩大，实现可持续发展。
二、组织机构和人员
1、县社区资金项目办公室
村级社区资金互助社的管理机构，负责社区资金的指导、协调、监督和检查，负责解决社区资金运行过程出现的重大问题。
2、试点乡镇、村两委
参与社区发动，并提供试点项目必要的协调和服务，但不干预互助社的事务。
3、村社区资金互助社 （1）法人地位
村互助社是以行政村为单位在县民政局注册的非营利性社团组织；
村互助社成立理事会作为社区资金的村级管理机构，理事长为该组织的法人代表。 （2）理事会
理事会实行定期会议制度和不定期的动议机制，研究和处理重大事项；分工负责资金的发放、回收、使用情况监督和争议仲裁等管理工作。理事会由3人组成，分别是理事长，执行小组组长，监督小组组长。理事会最好有一名女性成员。
（3）执行小组
承担村互助社资金的发放、回收等日常管理工作。由3人组成，分别是执行小组组长、会计、出纳（兼秘书）。
（4）监督小组
在各种场合下，负责监督执行小组组长、会计、出纳是否照章办事、公平、公正、公开，农户是否执行和遵守管理制度。由3人组成，分别是监督小组组长和2名监督员。
（5）参选理事会、执行小组、监督小组人员资格
必须是互助社成员；能阅读和会写字，并有良好声誉；长期在家，自愿担任管理工作；管理人员之间三代无直系亲戚关系；至少1名女性成员； （6）社员大会
村互助社的最高权利机构，负责选举理事会、执行小组、监督小组，讨论通过理事会提出的重大决议。
4、村民互助小组 由5-7户自愿组成，成员最好来自同一村民小组，选举出小组长1名。成员之间具有借款互相担保责任，以便小组成员之间的互相监督和互相帮助。
三、社区资金互助社成员资格
1、一般资格
1 凡常年居住在本村的全体村民，年龄在18岁以上；有能力从事生产创收活动；志愿加入互助社；自觉遵守互助社章程；缴纳入社互助金；参加5-7人的借款担保和互助小组。
2、特殊资格
在互助社运作正常以后，考虑吸收有生产能力的最贫困农户以特殊资格加入互助社。特殊资格的社员可以享受社员大会制定的优惠政策。这些最贫困户的名单需要在每年的全体村民大会上讨论产生，经互助社社员大会讨论通过。
3、退社
社员缴纳互助金满一年且还清借款后，可以自愿退社。退社时，所缴纳的互助金时可以参加收益分配；退社后一年内不能再入社。
四、借款类型
1、一般借款
实行小组担保借款，必须将借款用于生产创收项目，借款额度为缴纳互助金的10倍，最高借款额度不能超过2000元，借款周期最长不超过12个月。借款占用率每月不能低于0.8‰，每月偿还本金和占用费，有两个月的宽限期，具体办法可有社员大会讨论确定。
2、特困借款
在互助社运作正常以后，经社员大会讨论，设立特困借款。特困借款严格限定于由每年度的社员大会选出的最贫困户名单范围。
3、紧急借款
在互助社运作正常以后，经社员大会讨论，考虑设立紧急借款。在互助社成员的家庭处于特别紧急情况时，如：突然生病、受伤、死亡等等，可以申请紧急借款，借款额度最高为1000元，借款期限为1-3个月，一次性偿还本金和占用费。
五、借款的发放和回收程序
1、入社程序
村民提出申请，提供有效身份证件，填写入社申请表，交纳入社互助金；
2、放款程序
互助社成员需要组成5-7人的借款担保小组，成员填写借款申请书，经互助小组讨论后，小组成员签订借款担保书，按先后顺序，交给执行小组；执行小组评估批准后，在每月的成员例会上发放借款。
3、回收程序
借款本金和占用费的回收在每月的例会上完成，出纳和还款人签字；借款成员和小组长必须参加每月的例会；出纳在每月例会的当天完成放款和收款的台账，执行小组组长和出纳签字。
六、收益分配
1、管理人员报酬和操作费用
管理人员报酬和操作费用来自借款的占用费收入，不高于借款占用费收入的60%。严格控制操作费用支出，实际支出额必须在村庄中公示。
2、扩大本金
每年借款占用费收入至少30%返回到本金中，以不断扩大互助社的资本金。
3、提取公益金
占用费收入的10%转入互助社公益金，具体用途由村民大会讨论决定。
