论我国人大制度和政党制度的现存问题以及建议
王介1027024910级行政管理
自1954年宪法将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度，至今已整整五十年。这期间，宪法虽历经多次修改，但人大制度的基本架构却一直沿袭下来。随着我国经济社会的不断发展和社会主义民主政治建设的不断推进，人大在国家政治生活中发挥的作用越来越重要。同时我国的政党制度也在坚持我国政党制度基本架构的前提下不断完善。但不论从人大制度，还是政治制度方面讲，都存在一定的问题。
首先是当前人大制度存在的问题：
1、选举制度的具体规定和程序不够科学，不够完善。我国人大代表选举采用直接选举与间接选举并用原则，间接选举使得代表代表民意的可能性下降，尤其是县级人大选出地市级人大代表，地市级人大代表选出省级人大代表，省级人大代表选出全国人大代表，越往上，多层次。
2、人大制度在发扬民主方面还有待加强。人大是人民参与管理国家社会事务的主要渠道，人大发扬民主越广，获得社会公众的支持度越高。人大代表就是联系人大与人民的重要枢纽，现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道，代表与选民和选举单位的联系还缺少制度保证和内在动力，代表在反映群众意见和要求，督促政府解决群众困难方面的作用还没有发挥出来。代表的作用不能真正发挥出来，推进人民当家作主方面的工作就无法推进。
3、人民代表大会行使权利的法律效力难以确定。例如在常委会不生产书面的法律文件的情况下，委员发表意见其法律效力如何。特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力，是否必须作为司法判决或者行政决定的依据，是否存在着取代行政决定和司法判决的可能。人大及其常委会没有通过\"一府两院\"的工作报告，其生产的法律后果是什么。这些问题在现行法律中都无法找到答案。随着人大工作领域的逐步拓展，人大工作实践的日益丰富，缺乏行使权利的具体的法律规范给人大工作带来了诸多不便。首先，宪法赋予人大的许多权力因为没有法律具体规定而无法操作，并且人大行使的权力涉及太多的非法律因素，因此造成现在人大\"作为不多\"或者\"作为有限\"的局面。其次，就行使同一项权力，各地人大只能根据自己的理解采取不同的做法，因此行使权力的过程不统一，最后产生的法律效果可能也会不一样，影响了人大行使权力的严肃性。
4、人大代表构成不合理，人大代表作用发挥较差。人大代表由人民选举产生，组成全国和地方各级国家权力机关，要监督行政机关，审判机关，检查机关等，但人大代表本身有相当一部分，却是来自于行政机关，审判，检察机关的官员。全国人大由主席团来主持会议，但主席团中有相当一部分是国家领导人，他们主导了会议。所以，人大开会，成了国家领导人自己监督自己，在代表团中，成了地方领导人自己监督自己，整个人大的监督功能就落空了。
其次要谈的是我国的政党制度的现存问题。我国现有的政党制度的基本架构是符合国情的，也是符合现代化发展要求的，是必须坚持而不能动摇的，但是也要注意到我们的政党制度还很不完善，政党制度确立的时间还不很长。目前我国政党制度面临的主要问题有：
1、长期执政的党如果缺乏足够的危机意识。
对于一个有着长期执政经历的政党而言，长期的政治实践一方面为这些政党积累了在一定历史条件下执政的丰富经验，另一方面，也使政党在结构与功能上具有鲜明的历史规定性，政党自身如果不能在结构与功能上作出及时的调整，就有可能因为体制上与功能上的僵化而难以应对政局以及社会发生的急剧变化，就有可能会面临执政危机。我党长期执政，现阶段又经历相对稳定的社会环境，这对我党树立危机意识极为不利。
2、政策绩效、执政能力难以提高
就目前的情况而言，政策绩效、执政能力仍是老百姓关心的大问题。人民群众是政党的社会基础，提高政策绩效与执政能力可以赢得人民的支持，但如果不注重提高政策绩效，不注意增强政党的执政能力，党就会因为失去民心，缺乏群众基础而垮台。对于中国共产党而言，要想获得人民群众对社会主义制度、对共产党的信任，执政的共产党就必须提高执政能力，以政绩来取得人民的信赖和支持。
3、我国政党的腐败问题难以解决
执政党内存在的消极腐败现象是削弱党的战斗力、危及党的生存的直接因素。针对目前普遍出现的官员腐败情况，我们必须高度警觉。我党必须高度重视并吸取国外老党衰落的深刻教训，重视并坚决铲除党内腐败现象，正本清源，从而真正成为人民群众的\"三个代表\"。
4、如果不能适时地扩大社会基础，加强政治整合，执政党的执政地位难以为继
随着社会阶级阶层分化，各阶级阶层和利益集团必然要提出自己的政治要求，这样，其各自相应的政治代表--新的政党就有可能产生。随着新的社会阶层的出现，执政党要不断扩大社会基础，实现政治整合,从而实现社会的长治久安，确保执政党的领导地位。这在由传统社会向现代社会转型过程中尤其如此。如果执政党的政治整合能力不强，失去了对日益分化的社会的领导能力，执政党不能有效地领导社会，而是以强力控制社会，就会使社会窒息，从而失去活力。这种社会的不成熟形态将会导致社会的动荡，执政党的领导地位也将因此岌岌可危。因此执政党必须切实加强党的建设，不断提高政治整合的能力，及时有效地把各种新生社会力量吸引过来，使之与现存政治秩序达到高度的整合状态。改革开放后的中国社会分化也很严重，因此，如何通过激发社会的活力帮助社会趋向成熟，从而真正实现党的领导制度化，也是一个非常需要引起警觉的问题。
5、政治参与力度明显不足
政治参与涉及两个主要方面，即民众和执政党本身，对民众而言政治参与是对自身政治利益的维护，对执政党的权威而言，民众的政治参与无疑会使之受到削弱，不过这种政治参与却在根本上是有利于人民的利益，以人民利益为指向的政党无疑会推动政治参与的发展，只是需要考虑时机和战略步骤问题，协调政治参与、经济发展和稳定三者之间的关系。当社会的不平等还不很明显，民众的政治参与热情不很强烈时，强调经济发展是完全正确的选择，执政党暂时放缓对民众政治参与的推动，有利于经济发展与政治稳定；但是当社会矛盾已经比较的尖锐，社会政治参与的热情已经高涨的情况下，当执政党对政治参与的忽视，有时会导致政治参与的突然爆发，如果不能正确判断，处置不当，对政局的稳定和经济发展非常不利，这里还涉及到执政党的政治敏感性问题，执政党是否已经意识到社会政治参与的需要，如果当民众的政治参与已经高涨的情况下，却采取抑制政治参与的措施是不利于经济发展的，更难保证政治的稳定，政治参与本身也有
利于推动执政党自身的建设，因此执政党必须重视民众政治参与。
针对目前人大制度以及政党制度的现存问题，我有一些个人的见解。对于人大制度面临的问题，我认为要注意以下几点：
1、坚持与完善党对人大的领导，并逐步走向制度化。在理顺党与人大关系的基础上，做到既坚持党的领导，又保证各级人大及其常委会独立行使职权。
2、完善选举制度的具体规定，科学化选举制度的程序。
3、密切人大与人民群众的关系，是人民群众切实地关心和监督自己的代表机关，使人大真正成为代表人民的国家权力机关。
4、从广大人民群众的根本利益出发，加强社会主义民主和法制建设，使国家生活、社会生活实现了有法可依，有力地推动和保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。
5、强化人大的立法立法与监督职能。
6、加强人大的自身建设，以使其自身具备具备行使各项职权的条件。
而对于政党制度所面临的问题，则要通过战略和措施来解决。
（一）完善政党制度的战略
1、坚持紧迫性和必然性相结合的改革；
2、勇于借鉴与制度创新；
3、执政党主导，要自主推动创新和改革；
4、以中国国情为基础的渐进式战略选择。
（二）现阶段完善政党制度的措施
1、参政党的代表性与群众基础也应得到重视；
2、坚持参政党的功能开发；
3、党内竞争推进党内民主；
4、密切执政党与人民群众的联系。
随着时代的发展和进步，不同的时代对人大制度和政党制度提出不同的要求，我们的党也在对制度进行不断创新和改革，在时代的前沿为我们指引道路。
