国食药监市[2005]134号
关于深入开展加强农村药品监督网络建设
促进农村药品供应网络建设工作的通知
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局(药品监督管理局)：加强农村药品监督网络建设，促进农村药品供应网络建设(以下简称‚两网‛建设)，是保障农民用药安全有效的重要措施。国家食品药品监督管理局在总结‚两网‛建设试点工作基础上，于2004年3月下发了，《关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见》(国食药监市[2004]49号，以下简称《指导意见》)，部署了全国范围开展‚两网‛建设的工作，提出了2004年开展‚两网‛建设工作指导意见和工作目标。一年来，各级食品药品监督管理部门依靠当地政府把‚两网’、建设做为贯彻落实‚三个代表‛重要思想，解决‚三农\"问题，全面建设社会主义小康社会目标的具体工作实践来抓，结合本地区的实际情况，认真组织、研究探索、创造性的开展工作，实现了全国62％的行政村建起了药品监督网，58％的行政村建起了药品供应网，使农村‚两网‛建设取得了阶段性的成果。
目前，全国仍有38％和42％的行政村尚未建立药品监督网和供应网，部分地区仍然存在药品监管力量不足，监管网络不健全，药品供应网点不能满足农民需求的问题。已经建立‚两网‛的地区也存在继续巩固发展、完善的任务。为贯彻中共中央十六届四中全会精神，落实国务院领导关于‚两网\"建设工作要认真总结试点经验，把建设和监管结合起来，积极探索有效的运行机制，在提高质量、发挥作用、增强效果上下功夫的指示精神，不断推进药品监督管理工作的开展，现对2005年农村‚两网\"建设提出如下意见：
一、继续巩固‚两网‛建设成果，狠抓‚两网‛运行质量‚两网‛建设是否取得实效，一是要看‚两网‛运行的质量，农民是否得到实惠；二是要看是否提高了药品监管效能，有利于促进药品流通结构调整和药品流通体制改革，是否改变
了农村药品供应渠道散、乱、差的状况。各级药品监督管理部门要在总结‚两网‛建设经验的基础上，进一步加强和推进‚两网\"建设工作。要积极争取地方政府将‚两网‛建设工作纳入各地社会发展的总体框架中，成为构建和谐社会的有机组成部分。建立起的监督网要注重发挥作用，尚未建立起监督网的要因地制宜的抓好建立工作，要加强监督网的运行管理，注重抓运行质量，使之真正发挥监督的作用，监督网络要在组织构架、组成人员与组织活动上进一步完善，在人员组成中，可采取聘任与推选相结合的方式，体现靠民监督；在组织活动上可深化内涵，不断与时俱进赋予新的内容、新的活力。在供应网建设上，继续遵循‚市场运作，政府引导‛的原则，要通过引入竞争机制，使那些管理规范、服务好、信誉高的企业成为农村药品市场供应的主体。完善、巩固和扩大集中配送、连锁供应网络，建立起一个渠道畅通、流通规范、保证质量的农村药品供应网络，使农民得益、企业有利、政府满意。
二、进一步研究落实‚两网‛建设相关政策，促进‚两网\"建设健康发展
推进农村药品‚两网\"建设，最重要的是要结合当前农村实际，勇于开拓创新，以与时俱进的精神，探索新途径，解决新问题。关于在‚两网‛建设中开办农村零售药店的有关政策问题，我局在2004年的相关文件中已予以明确。关于零售药店的营业面积问题，在《关于县以下药品零售企业开展药品经营质量管理规范认证工作的意见》(国食药监[2004]508号)中规定：县以下药品零售企业经营场所的面积，在保证与其药品经营的品种和销售数量相适应、做到经营场所宽敞和整洁的情况下，可不给予具体数量要求。县以下药品零售企业如果具备可靠的药品供应渠道，售出的药品能够得到及时的补充，可以不设置仓库，但不得在货柜(架)以外的其他地方存放药品。关于零售药店药学技术人员问题，我局在《关于加强县以下农村药品零售企业药学从业人员培训工作的通知》(国食药监人[2004]545号)中明确：在县以下农村药品零售企业工作，具有高中以上(含高中)文化程度，西部和经济欠发达地区可根据实际情况，适当安排初中以上(含初中)文化程度的药学从业人员，经培训及考
核合格后，可以按规定从事零售药店药学技术工作。各地食品药品监督管理部门在依法进行农村‚两网‛建设的前提下，应深入调查研究，结合本地区实际情况，研究当地‚两网‛建设工作中存在的问题，提出解决问题的具体措施并抓紧落实，促进‚两网\"建设健康发展。
三、从科学发展观及构建和谐社会的高度促进农村‚两网‛建设的健康发展
正确认识和处理好‚两网‛建设与新型农村合作医疗制度的关系，要认真贯彻国家食品药品监督管理局、国家发展和改革委员会、卫生部、国家工商行政管理总局、国家中医药管理局联合发布的《关于加强农村药品监督和管理工作的意见》(国食药监市[2004]75号)，从提高农民卫生医药保健水平，从科学发展及构建和谐社会的高度来加强农村‚两网‛建设，保证农民能够获得良好医疗保健和用药安全的服务体系。
四、求真务实地搞好阶段检查总结
总结具有规律性、规范意义的典型经验，对推动‚两网‛建设深入健康发展具有重要的作用。国家局将按照吴仪副总理的指示，认真总结黑龙江省和四川省成都市‚两网‛建设的经验。同时组织对部分地区‚两网‛建设工作情况进行深入的调查研究，总结各地的经验，指导全国工作的开展。各地食品药品监督管理部门要检查当地农村药品市场的突出问题是否解决；游医药贩及各种非法售药是否得到有效控制；农民用药质量是否得到保障；在检查本地工作的基础上，对‚两网‛建设工作进行回顾总结。各省(区、市)食品药品监督管理部门要于今年6月底向我局提交阶段性的农村‚两网‛‘建设工作报告。
五、2005年‚两网‛建设工作目标
今年要在2004年工作的基础上，继续扩大农村药品监督网络和供应网络的覆盖面，到2005年底，争取实现监督网覆盖全国80％以上的行政村，全国95％以上的乡(镇)实现药品连锁、配送，80％以上的行政村实现药品配送供应到村的目标。2005年农村‚两网\"建设工作任务重、要求高。各级食品药品监督管理部门要以‚三个代表‛重要思想为指导，进一步提高认识，要坚持以人为本、以构建社会主义和谐社会为目的，
切实推进农村‚两网‛建设工作。
二OO五年四月八日
