加强自身建设 强化服务措施 努力开创烟草企业工作新局面
2012年的烟草基层单位工作，是具有战略性转折的一年。
一、创新思路，抓住重点，确定中心目标 工作所取得成绩，总结成功的经验，重点抓好以下几个方面措施的落实，概括起来可称为“七个入手，七项推进”。
（一）从制度建设入手，推进工作规范化 积极推行规范化建设，是努力提高管理水平的迫切要求。
首先，建立健全规章制度，严格规范执法行为。要推进依法行政，就要有法可依，建立完善农机安全监管的法制体系。从2005年开始，我们将《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、2007年又将《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例》、农业部42号、43令、《内蒙古自治区实施农业机械登记和农业机械驾驶证申领规定若干补充规定》印制成《农机监理法规汇编》单行本及巴彦淖尔市农机监理系统制定的服务承诺制度、政务公开制度、行政执法分开制度、行政执法监督制度、监理员在执行公务时应遵守的规定、五条禁令等20项工作制度和工作职责反复充实完善编印成册，人手一册，并开展了相关的学习和培训。各监理站将相关制度和办事程序、监理规费收费标准张贴上墙，让农牧民一目了然。我们紧紧围绕监理业务过去不规范和广大农民、机手反映强烈的突出问题，大力推进农机安全监理规范化建设，切实做到执法人员的 “权限法定化，责任明晰化，程序公开化，行为规范化，监督立体化”。
其次，规范监理行政许可，严把牌证及检验关。严禁超范围、超标准、超行政区域办理拖拉机、联合收割机牌证和驾驶证，切实做到“谁办证、谁负责”。同时我们成立了执纪执法督查室，由上级主管部门派员任督查室主任，经常组织督查人员深入基层，进行明查暗访，加强了行政监管工作，提高执法监督的强硬性，加大对监理业务违规行为的查处力度。对违纪违规人员一经发现，严肃处理，决不手软。各监理站为规范执法行为，站内成立执纪执法督查组，经常深入基层对执法人员的执法情况进行调查了解，组织稽查中队进行互查，有效地遏制了农机监理不规范的行为。
第三，加强管理业务培训，提高执法队伍素质。一是加强职业道德教育。我们将每周二定为学习日，结合共产党员保先教育、优化环境教育活动、行风评议、“荣辱观”教育、法治理念教育、科学发展观教育等，提高监理执法人员的思想道德和职业情操。二是加强环节干部及各站领导干部队伍建设。今年12月16日—20日举办了各站长、副站长、稽查队长和市所各股室股长业务培训班，加强领导干部作风和领导能力、管理能力建设。三是市农机监理所对全市农机监理站领导班子进行了全方面的调整。一个集体的战斗力强不强关键在于这个集体的领导班子是否具有凝聚力。从2003年开始，我所首先对发生问题比较多、完不成任务的乌前旗监理站领导班子进行了调整，从2004年开始连续四年该站均超额完成了各项工作任务。2006年又对连续多年完不成任务的乌中旗监理站领导班子进行了调整，调整后，连续两年超额完成任务。2006年，我们将10多名责任心强、工作能力强、组织能力强的稽查队长提升为副站长，充实到各农机监理站，使农机监理系统面貌大为改观。
（二）从打造亲情服务入手，大力为民致富提供优质服务，推进农机监理便民化
农机安全监管工作面对的是千家万户、居住分散的农民，农机监理又是农机部门面向社会的窗口，这就要求农机安全监理工作要“为民、利民、便民”。工作中，我们牢固树立服务意识，实现“两个转变”（即是由过去的农机管理型向农机服务型转变；农机执法由粗暴型执法向文明型执法转变），努力实践“五民”观念（即：以民为本、为民服务、帮民解忧、助民增收、保民平安）。经常深入村社，简化办事程序，缩短办事时间、提高工作效率。在农业机械注册登记、年度检验、驾驶人考试办证、喷漆喷字号方面，给机手提供更多的方便。各监理站、稽查队都印有便民服务卡和收费明白卡，随叫随到，随时办理；农机监理员不分白天黑夜、风天雨天照办不误；所有的证照都亲自送到有机户手中；喷漆喷字号服务形成四级服务网络，旗县区监理站、苏木镇、村、社常年设有喷字号点。根据春季农村牧区资金紧缺的实际，继续实行监理规费赊欠到秋的作法，既方便了农牧民，又为农牧民办了实事，真正地上为政府分忧、下为机手解难，充分把农机安全监理便民服务落到实处。
（三）从“农机安全村”和“平安农机”创建入手，大力调动各方力量，推进农机监理长效化
全市共创建“农机安全村”22个。2007年主要是对现有的“农机安全村”进行了巩固、加强、充实和提高的工作。
按照自治区农机监理站制定下发的《内蒙古自治区农机监理系统开展创建“平安农机”，促进新农村、新牧区建设活动实施方案》，各监理站认真开展了创建活动，按照创建标准，加强了宣传，认真落实了“六个一”工作，深入创建“平安农机”示范的苏木镇、嘎查村对农业机械及驾驶操作人员进行摸底调查，建立台账，做到了基数清、情况明。共创建“平安农机”示范苏木镇8个、“平安农机”示范嘎查村72个、“平安农机”示范户749户，五原、临河、后旗监理站提前一年完成创建“平安农机”示范苏木镇、嘎查村、示范户的工作任务。我们准备在2008年元月份对已建成的“平安农机”示范苏木镇、嘎查村、示范户进行进一步验收。
（四）从民主评议行风入手，大力转变工作作风，推进农机监理服务水平全面提升
近年来，我市农机监理部门结合行风建设、优化环境教育活动，每年在巴彦淖尔报上公布农机监理向广大农牧民六项服务承诺和行风评议公告，接受广大农牧民的监督；每年年初在全市农机监理工作会议上对开展优化环境教育活动进行总体动员；制定切实可行的实施方案，成立领导小组，明确责任分工；聘请121名行风评议员，面对面提意见；针对查摆出的问题，制定整改方案，限时整改；组织干部职工认真学习优化环境相关文件，提高农机监理人员对优化环境和行风评议重要性的认识；组织干部职工进行法律法规知识竞赛，将考核成绩列入本人档案；配合法治办对农机监理规费收费标准进行全面清理，公开收费项目和标准；对临时工进行清退，净化农机监理执法队伍；强化便民服务措施，赢得了广大农牧民群众和社会各界的认同和好评。《巴彦淖尔日报》、《巴彦淖尔晚报》、《内蒙古日报》曾多次以《我市农机监理部门整改之后变化大》、《前旗农机监理站服务承诺说到做到》、《市农机监理所提升服务意识、强化执法水平、努力造就一支高素质的农机监理队伍》、《昔日路上设卡堵截、今朝入村上门服务——杭后农机监理站转变作风受称赞》《一曲服务“三农”的动人歌谣》、《人性化的服务，规范化的管理，为农业增效、农民增收、农村发展做出了农机监理人员应有的贡献》等标题对巴彦淖尔市农机监理系统通过优化环境教育改变工作作风进行了专题报道。现在，便民、利民已经成为全市农机安全监理人员的共识，农机监理人员的工作态度出现了“五多五少”的变化。（即：多一点微笑，少一点粗暴；多一点耐心，少一点埋怨，多一点说理，少一点指责；多一点主动，少一点被动；多一点责任，少一点推诿）。全市农机监理工作呈现出前所未有的良好局面。2004年磴口农机监理站评为“全区首届人民满意执法单位”、“磴口县民族团结进步先进单位”。乌后旗农机监理站面对人少、片大、任务大的实际情况，由站长带队深入农村牧区现场办公，为广大农牧民解决了实际困难。
（五）从参与地方经济建设入手，扩大农机监理知名度，推进农机监理社会地位的全面提高
提高农机监理社会地位，营造良好社会环境，也是农机监理一项重要工作。在积极参与地方经济建设中，对政府组织的大型公益活动项目和调运季节性很强的农产品车辆提供优质技术服务，积极疏导交通，维护秩序。真正做到“只服务，不收费，只纠正违章，不扣车罚款”。在每年的社会扶贫募捐、乡村道路义务共建、招商引资、抗灾救灾、抗洪抢险等重点工作当中，都取得了优异的成绩，为地方经济发展做出了积极贡献，多次受到各地方政府的表彰，得到了社会各界的认可与好评。
通过我们的努力工作，全面提升了农机监理的社会地位，扩大了农机监理的影响力和知名度，农机安全工作越来越被重视。
河套地区近几年大面积种植番茄，每到交售季节，大量交售番茄的车辆拥堵到加工厂外的公路上，最远的排队达1公里以上，造成严重的交通堵塞，极易发生农机交通事故。混乱的交通秩序给当地交通安全带来极大的压力，各旗县区监理站受当地政府的指令，在出售番茄季节，出动全体监理人员上路分三班二十四小时轮流值班，维护秩序、疏导交通，监理人员不能按时吃饭、休息。通过不分昼夜的辛勤工作，有效的控制了由于车辆拥堵，互相擦挂造成的人员伤亡和机具损坏的事故。据统计：2006年在交售番茄季节中全市死亡2人，伤17人， 造成32起翻车、碰撞事故；2007年在交售番茄季节中没有人员死亡，13人受伤，造成25起番茄车碰撞事故，较上年有了明显下降。
五原农机监理站积极支持地方发展，为农副产品流通提供无偿服务，有效控制了由于车辆拥堵相互擦挂造成的人员伤亡和机件损毁等农机事故，保证了番茄效售和企业生产正常秩序。受到五原县委、政府的表彰，肯定了五原农机监理站在推动地方经济发展中的重要作用，授予五原农机监理站“推进番茄产业发展先进集体”的光荣称号，奖励现金2000元。五原监理站还为五原抗日烈士陵园建设捐款捐物，表达了对英烈的敬仰之心。
杭后农机监理站在番茄交售期间维持交通秩序工作中，做出了突出贡献，杭锦后旗人民政府给巴彦淖尔市农机中心发来杭政（函）发（2006）14号《关于农机监理部门全力以赴整顿杭后番茄交售秩序的感谢函》，对杭后农机监理站的工作通报表扬。同时，杭后农机监理站连续两年对杭锦后旗双庙镇新建村包扶济困，做了大量的工作，杭锦后旗双庙镇党委政府给市农机监理所寄来感谢信，对杭后监理站所取得的成绩给予了高度评价。
“乡乡通油路”工程是政府的民心工程。乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗、磴口县、乌拉特中旗政府连续四年，每年4月中旬至8月中旬开始搞“乡乡通油路”建设工程，要求农牧民投工投劳，出动拖拉机拉运土石方。为了工程安全，把农机监理站列为工程指挥部成员单位，负责对参与公路工程建设的拖拉机和驾驶人员安全管理。维护秩序、纠正违章。各监理站都及时成立工程安全检查组，站长带队，轮班值勤。由于监理人员认真负责，忠于职守，全市在今年“乡乡通油路”工程期间没有发生一起重大伤亡事故，各农机监理站都受到了地方政府的表彰奖励。 乌拉特前旗黄河大河湾段发生决堤，乌前旗农机监理站主动向旗委、政府请战，由站长带队住扎在防洪大堤上，连续20多天奋战在抗洪抢险第一线，并做出了突出的贡献，受到旗委政府的通报表彰。同时，监理站每年组织对当地敬老院进行慰问，送去电视机、米、面等慰问品。
（六）从提高检测效能入手，大力加强监理设施装备建设，推进农机监理科学化
农机安全监理的基础设施和装备是农机安全监管工作的必备条件，是农机监理规范化建设最重要的因素。加强监理基础设施和装备建设，就是要用先进的科学技术来改造农机监理机构，用先进的设施装备来武装农机安全监理机构。实现农机安全监理执法的标准化、程序化、科学化。多年来，我市由于农机监理实行自收自支，监理经费严重短缺。交通工具老化，计算机陈旧、安全监理基地、考试基地建设薄弱，一度影响了全市农机监理工作。在巴彦淖尔市农机中心的大力支持下，2007年年度检验工作中全部使用仪器设备对农业机械进行了安全技术检验。年初，我们从山东淄博科大购臵了7台便携式制动性能测试仪和10台转向盘转动量扭矩检测仪，邀请了山东淄博科大技术人员，在全市分管业务的副站长业务培训班现场讲解仪器操作要领和技术要求，为全市开展农业机械安全技术检测工作奠定了坚实的基础。要求各监理站在年度检验工作中，提高仪器利用率，改善技术检测手段。通过使用检测仪对拖拉机进行检测，改变了人工检测拖拉机靠眼看、耳听、手摸的传统检验手段，能够及时的制止拖拉机带病作业，消除事故隐患。12月份，我们又从山东淄博科大订购了15台转向盘转动量扭矩检测仪和7台油耗检测仪，准备在2008年的年度检验工作中投入使用。为了加强农机监理基础设施的建设，2007年乌中旗农机监理站建成占地1241平方米、建筑面积700平方米的3层办公大楼。乌前旗监理站正在建设占地面积6500平方米、建筑面积820平方米的3层办公大楼，2008年7月交工使用。我们将积极争取各级领导的支持，努力加强农机监理基础设施和增加农机监理检测仪器设备。
（七）从宣传法律法规入手，大力提高农牧民安全意识，推进“双无”整治力度的提高
2007年认真宣传贯彻了《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例》。全市共印制《促进条例》宣传单89000多份；印制“条例”通告3500多份；出动宣传车725台次；电视宣传21次；刷写永久性标语125条；在巴彦淖尔日报上刊登《条例》专版16500份，通过这些做法，对广大农牧民有机户、农业机械驾驶人宣传覆盖面可以说是达到了100%。在对有机户和驾驶人宣传的同时，对市、旗、县、区的分管领导、苏木镇、村社领导和农机安全生产的相关部门有针对性的开展了宣传动员工作。做到了墙上有标语、路上有警示、手中有资料、报上有文字、广播有声音、电视有图像，使农牧民对农业机械操作的安全意识有了明显提高。
乌前旗农机监理站从2006年12月5日开始，结合《内蒙古自治区农机化促进条例》的宣传，积极主动地争取政府支持，开展了冬季农机安全集中整顿治理活动。尤其是对乌梁素海及其周边地区农牧民冰上作业和拉运芦苇、蒲草的拖拉机进行专项整治。治理过程中打造舆论声势，在《乌拉特前旗周刊》上全文刊登了《内蒙古自治区农机化促进条例》和《乌拉特前旗农机监理站致全旗拖拉机经营户、农牧民的一封信》并印发成10000分宣传单广为宣传，在电视台作专题报道。在各级领导的重视下，在镇（苏木）、农牧渔场的配合下，以整治“黑车非驾”为重点，纠正查处各类超速、超载和违章载人等严重危害农机安全生产行为的专项整顿秩序顿治理活动在全旗范围内开展起来。为彻底治理“黑车非驾”现象，站领导率先垂范，在这次冬季治理行动中，监理人员顶着严寒，早晨6点多就在入海口进行堵查入海作业的拖拉机。深入乡镇苏木村社农牧渔场的各路口，作业场所，集中查处了一些无视安全法规，存有严重事故隐患的违法行为，对一些屡教不改、驾驶作风恶劣、不服从管理的机手，进行了从重处罚，起到了查处少数、教育大家、以点带面重点突破的作用。真正体现了农机监理部门对农牧民群众生命财产安全高度负责的精神。改变了那些认为“管理就是收费”的偏见，收到了良好地社会效果。冬季安全整治活动共清理黑车1062台，非驾1864人。
二、认清形势，坚定信念，扎实作好2008年农机安全监理工作，努力开创全市农机监理工作新局面
当前，我国农业机械化事业进入了快速发展的机遇期。关于2008年农机安全监理工作，我们要积极贯彻自治区农村牧区工作会议、自治区农机工作会议、自治区农机安全生产工作会议精神，结合当地实际制定工作思路、工作重点和工作措施。2008年的工作思路、重点、措施概括为以下几句话：“提高一个认识，把握三个重点，抓好八项措施”。
“提高一个认识”，就是要提高对农机安全生产重要性的认识。首先是国家有法律法规的颁布实施和中央要求“加强农机安全监理工作”这个定性的说法，明确了农机安全监理工作的重要性；其次是农机化发展和新农村建设对农机监理工作产生了巨大需求。到2007年底，我市已拥有拖拉机141466台，联合收割机1106台，各种机引农机具达202714台。如何管好用好如此之多的农业机械，确保农机安全生产，是摆在我们农机监理工作者面前的一项重要课题；三是国家实行农机具购臵补贴政策后，农机化事业进入了快速发展时期，我们深深地感到我们肩上的责任更加重大；四是社会主义新农村新牧区建设和构建“以人为本”的和谐社会发展观念，使安全生产工作重要性上升到空前高度。为此，我们一定要提高对农机监理工作重要性的认识。我们知道，发展农机化，安全是前提。只有农业机械安全、作业安全，才能发挥好农业机械的效率，才能让农民享受到工业文明的成果，享受到农业机械化带来的效能，才能维护好并发展好农民发展农业机械化的积极性。因此，千方百计地做好安全生产工作，让农民高高兴兴购机，安安全全作业、平平安安生活，就成为农机部门及监理机构与生俱来的使命。
2008年全市农机安全生产监督管理工作的思路，要牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，以全面贯彻实施《促进条例》为契机，加强农机安全生产监督管理，为实现提高农牧业综合生产能力和促进农牧民增加收入两大目标提供安全保障。继续贯彻“五整顿、三加强”的相关要求，严厉整治“两无”现象。
“把握三个重点”。党的十七大提出，科学发展观的核心是以人为本。确保农机安全生产，是农机安全监理工作以人为本最直接的体现之一。2008年农机安全监理工作的重点主要有以下三个方面：
一是把农民群众的生命财产安全放在重中之重的位臵上。牢固树立农民生命财产安全利益为大、农机安全生产责任重于泰山的思想，时刻绷紧安全生产这根弦，抓在手上，落在行动中，严格落实工作责任制，建立全方位和农机安全生产监督管理机制。
二是不断探索新的符合农机手实际的安全生产监督管理工作机制。努力研究、科学把握农机安全生产的规律和特点，坚持关口前移、重心下沉，抓源头、抓根本、抓经常性治理、抓示范的工作方法，把“平安农机”创建活动作为推动农机安全生产的重要措施，为农机化发展保好驾护好航。
三是亲情服务，树立农机部门良好行风。进一步加强农机监理队伍自身建设，深入开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，大力推行规范化、亲情化服务，时刻做到以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安。通过扎实有效的工作，进一步构建起巴彦淖尔市农机安全生产的长效机制。
“抓好八项措施。针对我市农机安全生产还存在着一些隐患的问题，2008年具体要抓好以下8个方面的工作：
1、继续抓好《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例 》的贯彻实施工作。加大宣传力度，充分利用各种新闻媒体，加强对农机安全生产法律、法规、政策的宣传，通过传单、专栏、永久性墙体标语的宣传形式，充分提高广大农牧民机手的安全生产意识，努力营造安全监理工作的良好舆论氛围，切实履行好法律赋予农机安全监理的职责任务。
2、抓好农机安全监理队伍建设，进一步提高农机监理人员执法水平和服务意识，继续完善农机安全监理工作的各项规章制度，充分发挥执纪执法督查作用，认真查找自身存在的问题和不足，制定具体的整改措施，改进工作方法，规范执法行为，严肃工作纪律，树立服务理念，提高农机监理队伍整体素质。
3、加大清理农机“无牌无证”现象治理工作力度。加强安全检查，从源头上减少违章，清除事故隐患，降低和避免农机事故的发生，维护农机安全生产的正常工作秩序。
4、继续抓好“农机安全村”和“平安农机”创建活动，建设“农机安全村”是我市从2003年开始从源头上抓好农机安全生产工作的一项重要内容。实施四年来，取得了一定的效果。按照自治区监理站要求，从2006年——2008年，我市要分别建设一个“平安农机”示范旗县、十个“平安农机”示范苏木镇、百个“平安农机”示范嘎查村、千个“平安农机”示范户。目的是通过这些示范典型的建设，在广大农村牧区从源头上解决农机安全生产问题。这两项创建活动是我们农机监理部门近几年的一项重要工作内容。通过创建“平安农机”活动，不断总结经验，大力推广，以点带面，营造浓郁的“平安农机”氛围，实现农机安全生产，为促进社会主义新农村、新牧区建设做出贡献。
5、加强内部建设，严格规范管理。 为了更好地实施国家《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《行政许可法》、自治区《农牧业机械化促进条例》和农业部“两个规定”、“两个规范”等相关的法律法规，要严格按照规定进行拖拉机、联合收割机登记、牌证换发及驾驶员考核发证和检验工作，规范核发行为和工作程序，按照法律法规的规定，进一步明确细化相关内容，完善相关业务规范。要加大对农机监理工作的投入，配备必要的安全技术检测设备。
6、继续深入开展“优化发展环境、行风评议”活动。要按照市委政府优化环境工作“新三年”的安排部署，紧紧围绕落实科学发展和构建和谐社会两大战略任务，以“转变作风、提高效能、优化服务、促进发展”为主题，针对干部职工在思想、学习、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题，针对损害群众利益的突出问题，加大作风整顿和建设力度，加强制度建设，坚持依法行政，推进机关内部管理制度化、规范化，努力使农机监理系统达到工作人员素质明显改善、办事效率明显提高、工作作风明显转变、服务意识明显增强、人民群众满意度明显上升。
7、按照自治区农机监理站的要求，2008年对全体农机监理员进行法律、法规、业务培训和考核工作。市所为做好此项工作，成立了领导机构，下发了通知，制定了工作方案，定于2007年11月至2008年5月份以监理站为单位组织培训学习，要求全体监理员要严格按照教学要求、教学方法进行。2008年6月份市监理所将根据各监理站培训学习情况组织进行考试、考核。通过认真培训学习，要使全体监理员熟练掌握道路交通安全和农机安全监理法律法规及农机安全规章，熟悉执法程序，把握执法要领，做到正确执法，从而提高农机安全监理队伍的整体素质。
8、努力完成自治区农机监理站和市农机中心下达的农机监理各项工作任务，真正为农牧业安全生产保驾护航。
总之，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，继续发扬顽强拼搏和扎实的工作作风，以“优化环境、行风评议”为契机，借《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例》贯彻实施的东风，提高农机监理队伍整体素质和服务质量，为使巴彦淖尔市农机安全生产工作再上一个新台阶而努力奋斗。
