案例讨论2——某国有林场的人员结构问题
某市有A、B、C、D四个国有林场，是该市“绿色工程”的重点建设项目。无论从经济价值角度还是从该市环境保护角度看，4个林场都具有不可忽视的地位和作用，但由于人员编制和结构问题没有得到合理解决，4个林场的作用没有充分发挥出来。
各林场人员方面存在的突出问题是，总量不足且结构不合理，与林场所承担的繁重任务很不适应。为解决这一问题，有关部门曾多次召开会议，林场也常因人员不足问题与上级发生矛盾。为了进一步理顺林场的体制管理工作，市里专门成立以林业局马局长为首的工作组调查并解决人员编制与结构问题，调查结果是：
(1)人员总量与任务不相适应。4个林场基本都是20世纪60年代初核定的人员编制。随着时间的推移，情况发生了变化，编制却20多年无变化。80年代以来各个林场没有招收过新工人，大中专院校毕业生很少分到这些地方来。现在4个林场有职工228名，各林场都程度不同地存在人员总量不足的问题。
(2)专业技术人员缺乏。4个林场现有职工具有初级职称以上的专业技术干部17名，占职工总数的7.46%。有两个林场没有工程师，有一个林场连技术员都没有。职工的文化素质普遍偏低，还有不少文盲半文盲。
(3)后继无人的问题日趋严重。4个林场现有25岁以下职工39名，占17%，45岁以上的46名，占20%，如再过5年仍不招收青年职工，达到或超过退休年龄的40多名职工将相继离开工作岗位，后继无人将是最突出的问题，林场的建设与管理必将受到严重的影响。
(4)女职工所占比例过大。4个林场现有女职工101名，占44.3%，女职工最多的A林场占职工总数的48.4%，女职工中绝大多数为中年妇女。由于工作环境和生理因素所致，许多女职工患有风湿关节炎等多种慢性病。
为及时解决这些矛盾，马局长带领工作组进行深入细致的调查和分析，并召开了4个林场负责人会议，并邀请了相关专家与会讨论，如果你是专家，如何帮助马局长解决这个问题？
