当前加强运管工作建议
2009年8月24日
随着燃油税的开征实施，运管部门不再征收各项交通规费，运管工作重心转移到行业管理和服务及市场培育工作上来。要求我们尽快转变观念、理清思路，适应新形势发展的需要。从运管所上半年工作情况看，前期主要开展高速公路治超、春运、行业管理和相关行政审批业务工作；后期集中开展城区秩序整顿，城区三轮车的调查登记和2008年第四季度超收规费的清退工作。至7月底，运管所罚没收入总计297.7万元，其中高速治超罚没225.7万元。目前，由于受高速治超被查处的影响，按照省、市运管部门会议精神要求，国、省道严禁查车，运管工作基本处于停滞状态，绝大多数站队仅是几名负责人在工作，维持机构运转。目前面临的问题是：上路查车就是“三乱”行为，不能进行处罚，无法组织收入，经费严重不足；职工队伍不稳定，人心涣散、等待观望思想严重；工作缺乏主动性，人浮于事现象突出；一些管理体制不顺，制度执行不严，运输市场失去监管，孕育着行业不稳定因素，随时有爆发可能。还有站场管理秩序比较混乱，站内基础设施不完善，也亟待规范。
面对这些些问题，我们不能因咽废食，有“一朝遭蛇咬，十年怕井绳”的思想顾虑。运输市场需要我们去规范，违规经营行
为还需要我们去查处，如果怕担风险，怕出问题而放任对市场的监管，由此引发的各种社会矛盾最终还要依靠我们去化解。问题客观存在，矛盾迟早要爆发，与其在不问不管中自爆，不如在整治管理中引发。这样，既可争取主动，如果工作到位、方法得当，措施得力，还有可能不爆发。因此，我们必须认真履行好运管工作职责，维护好道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护好运输有关各方当事人的合法权益，维护行业稳定，促进道路运输健康发展。为此，对运管下步工作提出如下建议意见：
一、统一思想认识，强化职能教育，提振队伍信心。 运管的核心职能按照《道路运输条例》规定，概括起来就三点：一是行政许可。核准道路运输行业的市场准入；二是执法监督。履行道路运输行业的监督检查；三是管理服务。规划道路运输行业的科学、和谐发展。就是具体实施道路运输管理工作，其中而没有稽征的职能。现在，不收费了，我们许多同志感到很不适应，还依然沉浸于过去“收费就是管理”的观念里，思路没有调整过来，觉得无事可干，或不知道具体要干些什么事。这主要是由于过去我们受单位工作性质决定，重点和精力更多地侧重于收费养人，以罚代管上，淡化了对核心职能的学习教育、深刻理解和准确把握。
燃油税改革后，对我们来说既是机遇又是挑战。这虽然剥离了运管机构的收费任务，但真正还原了法律法规赋予我们的工作职能，有利于我们更加集中精力抓好道路运输市场的监管。因此，
我们必须统一思想，提高认识，转变观念，积极应对新形势、新情况，用足用好法律法规，紧紧围绕运管的工作职能，做好道路运输市场管理工作。创新执法手段和方式，建立公平的市场秩序，维护合法经营者的利益。要解放思想，提振信心，充分挖掘潜力，拓宽服务范围，积极组织经费收入。灵活、合法地通过监督管理、强化服务渠道，解决好经费不足的矛盾，做到有为有位，健康发展。
二、合理设置机构，明确管理职能，提高行业管理水平。 燃油税实施后，规费将不再征收，运管部门工作重心转移到行业管理上来，原已弱化的管理职能需强化，有必要进行内设机构的重新整合。长期以来，运管内设机构由于管理职能存在着相互交叉、划分过细，导致股室设臵较多、“官多兵少”、人浮于事，工作效率低下。随着交通事业的快速发展，社会需求和运输供给之间的矛盾，运输市场发展与管理手段滞后之间的矛盾更加突出。因此，我们必须着眼于加强行业管理出发，结合我县运输市场具体现状，科学合理设臵机构，健全管理职责，强化管理手段，理顺工作关系。按照“精简、统
一、效能”原则，精简综合部门，充实业务部门。根据工作需要，对一些职能重叠机构进行整合，对人员臃肿的机构进行精简，加强执法机构力量，充分调动人员的工作积极性，提高效率。具体调整方案如下：
1、强化局运管法制股职能。局运管法制股作为负责全系统运输管理政策研究、执法人员教育培训和法制工作的职能股室，
要充实力量，强化执法监督、综合协调和管理职能，对全系统执法人员和机构行使监察、督查管理职责。
2、组建交通行政执法大队。作为局内设机构暂为正股级，目前挂靠在运管所。局、所双重领导，人事组织及工资关系均在运管所，业务接受运管所指导（路政管理受地方局指导），局实行宏观管控，进行目标责任考核。执法大队下设四个中队，分别负责班线客运及站场；出租车运输；货运、维修、驾培市场；县乡道路路政等管理工作，实行查、处、缴分离。建立投诉举报奖励制度,减少取证难度。充实一线执法人员，提高协同作战能力，有效集中稽查力量，加大打击非法营运力度。进一步规范运输市场秩序，保障交通管理各项工作的有效开展。
3、孚玉山征费稽查执法问题。宿松县孚玉山征费稽查站（破凉）为局内设机构，现由所管理。随着公路局收费站改为治超站后，其运行将受很大影响，独立执法已不可能，争取联合执法或干脆撤回，将人员重点安排稽查违章的处理工作。
4、运管所内设机构调整、整合。
①内设运政股。撤消客运股、维修股。将现有运政股、客运股、维修股的职能整合一起，具体负责客货运市场的发展规划、调整，运力市场调查，从业人员的培训考核、行业安全管理等工作。有关行政审批和非法经营查处工作，分别由行政审批中心和交通执法大队负责，运政股协办。
②组建行政审批服务中心。该机构驻县行政服务中心开展工
作，具体负责交通运输市场行政审批事项。
③组建违规处理中心。按照查处分离的原则，具体负责处理各稽查单位涉及一般案件的行政处罚（当场处罚案件由各稽查单位独立完成后报案件处理中心备案，存档）。人员由政治素质好，业务素质高的同志4-6人组成。
成立案件处理领导小组，由相关领导和各稽查单位负责人和法制人员组成，专职处理依法从轻、减轻、不予处罚和大案疑难案件的处理。
④强化法制股职能。除要履行现有职能外，必须配合局运管法制股开展法规宣传、执法人员教育培训工作。设立投诉举报电话，受理投诉举报案件和上级批转投诉案件，加强对行政处罚案件和行政许可事项的监督审理工作，强化内部管理，杜绝错案的发生。
⑤汽车综合性能检测站交由所经营和管理，局实行费用包干。
⑥转变交管站职能，组建“小交通局”将在下一步再考虑。
5、交通派出所的运转问题
交通派出所设立初衷主要是为征费和高速治超保驾护航，维护执法环境，加强站场秩序管理。目前，有人员15人，公安派驻正式干警3人，本系统选派12名协警。工作安排是高速收费处派驻4名；3个公型车站各派2名；其他人员流动执法检查。工作性质主要是服务于运输市场管理秩序，处理市场竞争引发打
架投诉、矛盾纠纷。工作非常辛苦，晚上都得不到休息，而且没有其它收入来源，工作经费紧张，所内录用人员思想也不稳定。现在不收费，高速治超也未启动，要很好地发挥这支队伍的作用，我们必须想一些办法，来稳定这支队伍，提高他们的积极性。建立交通派出所与运管执法机构进行联合执法的工作机制。借助公安机关的执行力和强制手段，强化我们原已失缺或不到位的一些运输市场管理职能，更好地维护运输市场秩序。同时，也可以加大办案取证、查处力度，增加处罚收入，解决经费不足的问题。
三、建立工作机制，完善管理体制，提高工作效率。 建立完善的管理体制和良好的工作机制是确保机构高效运转的基本前提；缺乏激励竞争是队伍素质、人员积极性难以提高的成因。我们必须转变行政管理理念，变靠人管理为靠制度管理。打破长期以来“出工不出力，出力不尽力”，平均分配的管理体制，实行工作岗位末位淘汰制度。对那些不作为、不想作为、不愿作为、不能作为的人必须要有制约措施。消除人事调整工作中论资历、搞平衡的传统做法，形成“不行就下，不好就辞”；“多劳多得，少劳少得”的谋事环境。
1、建立考核、评议、激励机制。推行岗位工作评议考核，细化各个岗位工作职责，从工作业绩、工作时效、服务态度和完成效果等多方面制定岗位考核、评议办法，一是考核各站队；二是评议局所机关各股室。局所对各站队集体和负责人进行考核；各站队对站内人员进行考核；局所下属各单位对局所机关各股室
进行评议。对基层单位实行责、权、利有效挂钩的激励政策，将个人工作实效与工资报酬挂钩，拉开分配档次，营造公开、公平的分配环境，充分调动基层工作人员的工作热情。
2、推行竞争上岗、交流轮岗、负责人聘任和按期离岗制度。 ①局所对各站队主要负责人实行两年或三年一聘任，站队副职和工作人员的使用经所推荐由站队长选聘录用。
②各站队每年要进行考核评定。年终考核分数偏低、不合格的进行劝诫谈话，连续两年居于末位的，进行末位淘汰。
③各站队负责人、股室负责人要定期进行交流轮岗，在同一岗位工作不能连续超过三至五年。
③岗位负责人根据退休年龄提前三年让出职位, 退居二线。根据工作需要可安排一般办事员的工作；也可不安排,享受普通职工应有待遇。
3、执行查处分离、罚缴分离制度。按照《行政处罚法》的要求，查处、罚徼必须分离。查处分离可保证上级机关可以更好的对各管理机构实行监管，进一步规范执法行为和案件处罚程序，杜绝执法执罚的随意性，减少投诉及行政诉讼的发生，确保执法公平、公正、透明。尤其是要规范自由裁量权，公开处罚标准，明确刻度，同一种违规行为，给予同一种处罚。坚决纠正同案不同罚，让自由裁量成为“橡皮筋”的不严肃行为。逐步做到从自由到统一，裁量权与人情切割。罚徼分离可保证资金安全，可杜绝公款挪用行为。罚没资金要指定专门机构收缴，进行专户
储存，确保安全合理使用。各交管站、执法大队为稽查机构，查获的道路运输违法案件，适用一般程序的立案后均需移交给违法案件处理机构处理；处罚资金由缴款单位缴纳。实行稽查、处理、缴罚分离。
4、改进审批程序和审批方式。规范操作，灵活掌握。在新的政策形势下，该简化应尽量简化；该调整的作些相应调整。有些审批环节没有实际作用，而我们还是沿袭老一套，要从方便群众、服务群众、降低成本出发，进行一些必要的改革。对有强制性要求的必须严格把关。转变审批方式，要从前臵审批向后续监管和服务转变，加强对运输经营业户经营许可审批以后的管理和跟踪服务。
5、建立工作督查机制，强化制度执行。局运管法制股、局监察室要加强对基层站队工作纪律、执法管理、工作效率、矛盾调处和提供服务等方面进行督查，按照考核要求进行综合评定。对管辖区域范围内出现的投诉上访问题要列入考核内容，制定具体的考核细则。发现问题，及时进行纠正，违规违纪行为，严肃查处。特别是交管站人员驻站留宿情况，要重点监管。强化制度的执行。现有各项规章制度应该说还是比较健全的，但执行效果较差，或者根本未执行。因此，执行非常重要，要充分体现制度订立的严肃性，从局机关做起，正式行文下发后严格执行，坚决兑现，不搞下不为例。
6、建立行业质量管理机制。明确行业服务规范，积极探讨
行业自律的工作思路，建立行业自律和行政监管相结合的管理机制。运输市场管理许多工作全靠我们执法人员去管，是管不好的，也没有那么多精力，也难以沉下去。必须在行业内部建立一些自我约束管理机制，将矛盾和问题自我消化，内部处理，不行我们再进行调处。
四、突出工作重点，规范市场秩序，维护行业稳定。 明确了工作机构，健全了工作制度，可以更好地开展运管各项工作。根据我县运输市场存在的问题，结合全县重点工作要求，年内主要抓好以下方面工作：
1、做好取缔城区三轮车准备工作。配合县指挥部开展全县依法全面取缔城区三轮车非法客运专项行动，进一步完善实施方案，负责好综合办公室的日常及其它各项工作。
2、集中综合整治公用型车站秩序。对三个公用型车站站场秩序和周边环境进行集中综合整治。由客运站牵头，交通派出所、运管执法机构配合。①完善东站、北站站内设施，硬化砼场地，规划停车区域和泊位；②整治站内停车秩序，摆放有序，规范排发班次序；③整治站外停车、揽客、抢客和站口交通堵塞问题；④完善站内服务设施。为车辆停放、旅客候车创造基本的人情环境。站场整治好后交客运站规范管理。，要形成工作长效管理机制，责任到人，绝不可三天又回潮。局督查机构要经常性开展工作督查，加强考核。
3、启动高速公路治超工作。高速公路治超站要尽快运转，
这一市场需确保不失。一是要积极与高速交警进行衔接，必须取得他们的支持和配合，进行联合执法，同时，要给他们一些政策。目前他们的态度是很积极的，需要报市交警支队同意后恢复。二要积极借鉴外地治超成功经验，想办法解决卸载场地。如果高速公路管理处支持配合，较容易解决。三要规范执法，灵活把握超载卸载、超限恢复原状和处罚的尺度。不需处理的坚决不查处，接受教训，规避公路“三乱”风险。四要客观看待罚没收入，不能刻意下达罚没任务指标、年年加码，这样会给执法人员造成压力，避免“欲速则不达”。
4、重拳出击，开展出租车运输市场的整治活动。由局执法大队牵头，交通派出所、各交管站配合进行联合执法。搞好舆论宣传，大造声势，建立投诉举报，快速查处机制。一是打击城乡黑出租非法经营活动。先清理城内，后渗透到乡镇，特别是一些长期蛰伏在特定单位、特定地区，影响较大的也要进行一些清理。要加大取证力度，规范执法程序，严格处罚标准，尽量控制说情。二是纠正合法营运车辆的违规经营行为。重点是不执行规定价格、不安装计价器、不打表和带散客、转租给无从业资格证者经营等行为。三要加强对从业人员的教育培训。加强文明服务和职业道德教育，规范、合法经营。该项工作由出租车公司组织，局运管法制股、所运政股配合。
5、规范农工班线车辆经营行为，严格控制运力盲目增长。县内农村客运班线长期以来因经营主体较多，市场往往处于无序
竞争状态。缺乏自律意识，不愿联营、串线经营；班线经营者之间，班线与班线之间经常为揽客和排班发生矛盾。服务质量差、随意提高票价，乘客投诉较多，苦不堪言。车子带病运营现象又较突出，安全隐患大。一些线路的行政许可审批控制不严，没有很好进行市场调查。运力早趋饱和，而我们照批不误，运力与运量之间矛盾凸现。一些班线经营权炒作严重，私自转让、倒卖问题特别突出。宿复线已炒至10-12万；其它热线也在1万左右。对此，我们是既没有堵，又没疏。如不严格控制，加强监督，市场将不得安宁。从调查情况看，大多数农村班线之间都存在一些矛盾，有的是一触即发，必须采取措施，集中力量开展专项整治活动，规范秩序，维护稳定。一要加大打击非法营运力度。在目前运输淡季稍好，一旦到春运问题就严重，必须严查重处。二要整顿不规范经营行为。结合站场的整治，对站外揽客、城内绕客、路上抢客、不按站点停靠等问题进行整顿；规范排发班次序；查处不按规定线路经营，恶意降价和擅自提价的违规行为；加强安全监管，严格审核车辆的按期二维和投保范围，消除安全隐患。三要打击一些经营业者欺行霸市、垄断经营、扰乱运输市场秩序的行为。对为首的，要按照有关法规吊销其营运资格；触犯刑律的，交公安机关处理，严厉打击他们的气焰。四要严格规范经营许可审批，做好运力调控。新增线路、新增运力行政审批必须进行前期基础性工作，作好市场调查，由所提出意见，会同局职能股室核定后，报请局分管领导同意审批；敏感、热点线路需经
局党组研究报批。要大力发展乡村客运线路经营，从严控制县际班线审批，方便群众出行。对私下转让、倒卖营运资格的行为，要整治打击。五要加强政策引导。合理调整经营机制，鼓励客运企业实行公司化、集约化经营。加强市场培育，活跃规范市场，在引导中发展，在发展中规范，向规范求发展，积极消除行业不稳定因素。
6、规范交通运输辅助业的经营行为。该项工作由运政股牵头负责，相关职能机构协助。一是加强站场管理。与站场秩序整顿工作一并进行，重点要加强危货车辆站场的管理。二是规范汽车维修行业经营行为。整顿二类维修业户垄断联营，只收费、不检修，随意提高收费价格的违规行为。三是对汽车驾培学校非法站点要予以取缔，规范乡镇培训点和报名点。对教练的从业资格要严格审核把关。
7、加大清理城区非法站点力度，强化安全生产监管。结合春运市场管理，联合交通派出所，成立专班，对多年来打而不尽的长途客运非法站点给予整治、取缔。规范春运市场秩序，确保春运安全。同时，对农村班线的停靠点也要采取措施，逐步规范。要加强安全生产监管，重点是客车营运安全和危货车辆运输，要严格把关、加强监督，落实运输企业安全主体责任，全力维护行业稳定。
8．加强队伍建设，强化业务培训，提高运管形象。
队伍建设是一项系统工程，是一项长期艰巨的任务。多年来，我们运管队伍为运输管理事业做出了巨大贡献，但是由于行业所处的位臵，社会对运管队伍的认可度不高。因此，加强学习、内强素质、外树形象，是当前运管机构队伍建设的当务之急。所以在下一步工作中，我们必须不断深化职工的素质教育，不断加强对职工队伍的规范化管理，强化执法人员业务技能培训，大力加强工作作风的整顿，做到令行禁止。打造一个充满活力、富于正气、作风扎实、讲求奉献的团队，塑造良好的单位形象。
五、创新工作思路，转变机构职能，提高运管服务发展能力 我们在抓重点工作推进的同时，要积极创新思路，抓住发展机遇，认真谋划交通运输业的改革、发展和创新。进一步深化结构调整，提升发展质量，完善综合交通运输体系、不断提高运输市场监管和服务经济社会发展能力。
1、创新机制，健全交管站工作职能。费税改革后，交管站工作重心已转到管理、服务、协调上来，职能要向农村公路建、管、养、服务于新农村的建设转变；向乡镇渡口、水上安全管理转变；加强对辖区内道路运输市场的管理工作，变交管站为“小交通局”。该项工作经广泛调研征询意见后适时启动。根据这一思路，我们现有的7个交通运输管理站，可以经济区域为中心进行整合，设臵4-5个，区域有道班的并入交管站管理。新组建的交管站为交通局派出机构，运管所、地方局、海事局进行业务指导。具体工作职能是（1）负责本辖区农村公路的建、管、养职
责。从技术指导、监督检查到协调服务，加强路政、运政合力执法，推进农村公路建设。（2）落实乡镇运输市场管理职责。强化现场管理和源头管理。（3）维护水上渡口、船舶安全管理职责。配合乡镇、海事部门加强监管。（4）加强乡镇客运站的管理。
2、谋划取缔三轮车后城区交通运力的补充。城区三轮车取缔后，运力显然不足，给群众交通出行造成不便，需及时补充运力。一是迅速开通城市公交。该项工作在酝酿三轮车取缔方案时要考虑,不能影响取缔后的城区交通通行。目前联系参与公交的经营人较多，为照顾运输企业，建议采取股份制合作经营方式，以汽运公司牵头，远通公司、出租车公司联合进行经营。二是要合理确定公交线路和起、讫停靠站点，与短途农村客运进行衔接，防止引发新的不稳定因素。特别是至破凉、火车站及韩文方向，目前均有固定的农工班线，公交延伸到该区域，要进行市场调研，召开经营业户座谈会，充分听取意见。二是新增出租车上线经营，投放量控制在50台。该经营权必须全部归属出租车公司，不得转让。出租车公司可采取承包经营方式，根据承包年限收取承包费，解决三轮车取缔后的补偿费用。
3、推进农村客运市场健康、有序发展。农村客运市场现状前面已分析，针对这一情况，重点工作安排是加强整治、规范经营、营造良好的经营环境。但这还是堵，是治“标”而不能治“本”。要确保农村客运快速、持续、健康发展，更好地服务群众，方便群众的安全便捷出行，必须变堵为疏。国家鼓励的做法是积极推
进城乡客运一体化，引导农村客运经营者走规模化、集约化经营之路，进行公司化、公交化运作。这也是今年全省道路运输工作的重点部署。公交化运营方式可全面统一车型、统一班次、统一票价、统一核算、循环发班。客满及时走，客未满时间到了准时走。大大降低运行成本和管理难度，有效抵制非客运车辆载客，安全系数大大增加，也提升了农村客运的交通环境和形象。目前，佐坝线路已在开展这种经营模式的探索。我们要以此为试点，积极引导，规范运作，成功后可逐步在其它线路推行。要大力发展农村客运。现在大多数村均通了水泥路，我们要发展建制村通班车，提高乡镇客运班车的通达率和覆盖率。可采取冷线、热线搭配审批方式或其它优惠、鼓励政策，激活农村客运市场，做到“路通、车通、人通、财通”。推进农村客运站点建设，发挥农村客运候车亭、招呼站的作用。
4、科学布局，合理规划，加快城北客运站场建设。现有城北车站规模小、设施简陋、服务功能没有，不能满足车辆集中停靠要求。致使该区域凉亭、河塌方向车辆分别在站外设站；还有韩文方向的三轮车、班线车临时停靠在人民西路、孚玉西路，给站场管理带来很大难度。这些车不能进站停靠，而客运站又收了进站费，经营者抵触情绪较大，必须要规范。因此，北站外迁是势在必行，也十分必要。我们要积极抓住国家加快基础设施建设，拉动内需，刺激增长的政策，对新建站场，进行科学布局，合理规划，城乡兼顾，真正的服务群众、方便群众。一要与长途班线、
农村班线与县城公交衔接，实现客运的零换乘。建设城区公交与农村班车的中转换乘站。二要拓宽站场服务功能，提高基础设施使用效率。高起点、高标准建设，达到二级站规模和水准。要考虑统一排发班，进行售票服务和零售业服务功能，提供就业岗位。三要与货运站场、物流的衔接实现“无缝接驳”，形成完善的客货站场体系，不断提高交通运输服务水平。通过招商引资，在客运站场附近，新建物流企业，建设货物仓储和站场。
5、加快发展现代物流业，做好引车回流工作。我县物流发展相当滞后，基础设施十分薄弱。除批准的一家小型物流企业外，其它都是零散的托运、货代站点，未经许可。随着县域工业经济进一步增强，园区企业物流增大，我们要抓住国家加快物流业发展的有利政策，加大招商引资力度，在县工业园区再培育、扶持一家核心竞争力强、管理现代化的物流企业，提升物流服务的专业化、社会化水平，实现新的经济增长点的突破。以发展仓储型物流和运输型物流为切入点，对企业已有物流业实行全面重组和改造，重点新建物流区、物流中心和配送中心，大力发展第三方物流。临江产业园建设启动后，也要考虑物流企业用地，做好运输站场、港口等物流结点的布局规划。
积极做好引车回流工作。一方面出台相关优惠政策，加强宣传和舆论引导，提供业务服务，减少车辆外挂。另一方面加强执法监督，运用调控手段，对外挂车辆长期在本地从事运输经营的加强督查，发现违规经营的，严格按照有关法规进行查处。
总之，交通运输管理工作纷繁复杂，运输行业变化不定。。。。。。。。。。。
