文章标题：2007年全县基层组织建设工作计划
为认真贯彻落实党的十六届六中全会，全国、自治区、地区组织部长会议、自治区党委七届二次全委（扩大）会议，地县三级干部会议精神，进一步加强和改进全县基层组织建设，为加快推进社会主义新农村和社会主义和谐新**建设提供坚强组织保证。现结合我县实际，就2007年基层组织建设工作提出以
下安排意见：
一、提高认识，统一思想，切实增强抓好基层组织建设的责任感和使命感去年以来，在县委正确领导下，全县各级党组织紧紧围绕县委“一二三四五”超常规、跨越式发展思路的实施，突出社会主义新农村建设这个主题，始终把基层组织建设作为推动城乡经济发展、社会和谐稳定的重要工作来加强。工作中以“三级联创”活动为总抓手，严格按照“县抓乡、乡抓村”的要求，不断创新工作载体，切实改进工作方法，抓住开展第三批先进性教育活动，巩固和扩大第
一、二批先进性教育活动成果的有利时机，通过认真落实基层组织建设各项长效机制，整体推进了全县基层组织建设，各项工作取得了新的进展。基层党组织的执政能力和执政水平进一步提高，广大党员干部的工作作风有了新的改进，自身素质有了新的提高，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，有力地促进了全县的社会稳定、经济和其它各项事业的健康发展。在回顾过去一年来全县基层组织建设工作所取得成绩的同时，我们也应该清醒地认识和反思工作中存在的问题和不足。主要表现在：一是个别乡镇党委对农村基层组织建设工作重视程度不够，整体工作开展不平衡，重视抓点，却忽略带面，缺乏整体推动力。二是个别基层党组织围绕新农村建设和构建和谐社会目标要求，对加强基层组织建设重视不够，缺乏持之以恒、一抓到底的信心和决心，抓基层组织建设工作与促进经济发展、维护稳定工作结合不够紧密，存在“两张皮”的现象，“一手硬、一手软”的问题还不同程度的存在。三是基层党组织执政能力和领导水平还不能完全适应经济社会超常规、跨越式发展的要求。四是广大党员干部对和谐社会建设的理解把握和构建社会主义和谐社会的能力以及对建设新农村的认识有待进一步提高，思想解放程度还不能够适应经济社会发展的需要。五是基层组织建设已建立各项长效机制和有效载体的规范落实力度有待进一步加强，村干部后继乏人，解决“有人办事”和乡村集体经济薄弱，解决“有钱办事”的问题依然存在。对于上述这些问题，如不切实加以解决，将会直接影响和谐**和新农村建设以及“一二三四五”超常规、跨越式发展思路的顺利实施。各级党组织必须充分认识当前面临的形势和任务，进一步统一思想，提高认识，切实增强抓好基层组织建设工作的责任感和使命感。通过整改不足，创新思路，狠抓落实，保证全县基层组织建设工作上新台阶，新水平。
二、2007年基层组织建设的主要任务今年全县基层组织建设工作总的要求是：把2007年作为基层组织建设工作规范年和落实年。工作中将围绕全县改革发展、稳定的大局，坚持以“三个代表”重要思想为指导，突出社会主义新农村建设、构建和谐**这个主题，以提高基层党组织的执政能力和执政水平为目标，以“三级联创”活动为载体，以落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制和基层组织建设各项长效机制为重点，切实加强各级领导班子思想政治建设、领导班子作风建设和干部队伍建设，不断提高各级党组织构建和谐社会和建设新农村的能力，扎实抓好学校、社区和“两新”党建工作，切实加强党员干部的教育培训，全面推进全县基层组织建设再上新台阶、新水平，为加快推进社会主义新农村建设，促进和谐新**建设进程提供坚实的组织保证。
（一）围绕中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制的贯彻落实，切实做好保持共产党员先进性的经常性工作。全县各级党组织要坚持不懈的抓整改，坚持“简便、管用、缺什么、补什么”的原则，对已建立的机制进行补充完善，下更大力气抓落实，不断巩固和深化先进性教育活动成果。要以贯彻落实好中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件为切入点，做好保持共产党员先进性的经常性工作。一是结合全县实际，制定落实《关于加强党员经常性教育的五年规划》，进一步明确党员经常性教育的基本内容，通过抓好党员学习培训，岗位实践锻炼，过组织生活等方法途径，保证《关于加强党员经常性教育的意见》的落实。二是要加大群众事务全程服务代办、党员承诺、党员责任区等制度的落实力度。在农村巩固和深化农民党员“划区编组双向承诺”活动、“一挂双联三争做”活动等做法，并向社区、学校、机关等基层党组织延伸推广。要完善落实党员先进性自我评价体系，采取党员自评、组织考核、群众点评的方式对党员保持先进性进行考评考核，实现动态管理，真正使党员先进性教育活动经常化，以此保证《关于做好党员联系和服
务群众工作的意见》的贯彻落实。三是以实行《中国共产党流动党员活动证》和《中国共产党组织关系介绍信》修订式样为切入点，抓好《关于加强和改进流动党员管理工作意见》的贯彻落实。要按照《喀什地区流动党员管理工作实施细则》，建立流动党员报到、回执制度，明确流入地和流出地党组织的职责。同时，在社区、乡镇、村建立党员服务站，积极为流动党员提供就
业、培训和权益保障等服务。四是各基层党委要建立健全党建工作领导小组，配齐配强党建工作者队伍，进一步明确抓基层党组织建设的主要责任、主要措施，通过健全完善党建工作责任制和工作例会制度，并加大工作督促指导力度，保证工作目标的实现。从今年开始，各党委要把领导班子和领导干部履行抓党建工作责任制情况作为述职述廉的重要内容。各基层党委要在3月底以前，对贯彻落实中央四个长效机制文件情况进行全面自查，形成专题报告，并针对自查找到的问题及时做好补课工作。
（二）立足建强乡镇党委“龙头”，切实做好“四项工作”一是提升“4211”工作机制运行水平。要在2月底前，按照“个人所愿、岗位所需”的原则，在乡镇机关干部中全面开展“双向选择、竞争上岗”活动。积极推行“副书记 委员”分工负责制和一般干部竞聘副主任岗位任职、副乡（镇）长竞聘主任岗位任职的办法，实现人尽其才、各尽所能的目的，确保各部室协调高效运转。要按照务实管用、操作简便的原则，进一步建立完善乡镇党委对部室、部室对干部的考核评价体系，做到严格考核，奖勤罚懒，有效调动乡镇干部工作的积极性和主动性。要从关心乡镇干部工作生活的角度出发，结合实际，认真落实好轮休，并开办机关食堂，积极为乡镇干部创造一个栓心留人的环境。要将“4211”工作机制与村干部的规范化管理有机结合，深化村班子“明岗划责”工作。建立村干部任期目标责任制，定期对村干部履行职责、落实工作情况进行考核，确保各项工作在村级得到较好落实。二是认真抓好“三级联创”活动创建工作。认真贯彻落实去年贺国强同志在全国农村“三级联创”活动工作视频会议上的讲话精神，进一步增强创建意识，不断丰富“三级联创”活动创建内涵，努力通过“三级联创”活动，更好的推进全县农村基层组织建设。各党委一定要把抓好“四个长效机制”文件的贯彻落实与深化“三级联创”活动紧密的结合起来。通过贯彻落实长效机制文件，更好地推动“三级联创”活动的开展，通过开展“三级联创”活动，更好地推动长效机制的贯彻落实。要紧紧围绕促进农村经济发展、提高农民生活水平；加快民主法制建设，保障农民民主权利；加强精神文明建设，培养新型农民；增进和谐社会建设，保持农村稳定来深入开展“三级联创”活动。各党委要积极行动、精心组织、加大力度，扎实做好创建工作，保证做到申报一个，创建成功一个。2007年，全县计划申报创建“五好”乡镇党委7个，力争把我县创建为自治区基层组织建设先进县。三是认真贯彻落实民主集中制“六步法”。从坚持党的民主集中制原则出发，着眼加强班子团结，提高班子合力，建立落实《基层党委民主决策及议事规则》，全面推行党政班子议事决策“六步法”（抓住大事定议题，调查论证做准备，提出原则拿预案，个别酝酿求共识，集体讨论做决断，分工负责抓落实），通过定期召开党委会，认真落实“六步法”，防止和避免乡镇党政班子在重大议事决策上出现“一言堂”和个人说了算，使党政班子成员带头熟悉党的方针政策、带头执行规章制度、带头维护组织纪律、带头增进班子团结，逐渐形成既有集体领导，又有分工负责、服从大局、团结协作的良好工作格局。四是扎实开展大规模培训基层党员干部工作。充分发挥乡镇党校教育主阵地作用，坚持常年办班，大规模培训乡村党员干部。乡镇党委书记要带头认真落实“四制三卡一档”的领导干部讲课制度，每名乡镇领导干部要保证每季度讲一次课，全年授课不少于4次。要坚持“双向选题”的原则，结合乡镇机关、站所、农村党员干部的实际需要，合理确定领导干部的讲课内容。同时要有效发挥党员电化教育直观生动的特点和科技示范基地的辐射带动效应，进一步丰富教育培训形式。要以“学习宣讲日”活动为载体，坚持开展群众的面对面宣传教育。各乡镇党委要高度重视乡镇机关干部的“双语”学习，采取民汉“一帮一”结对互学，开办机关干部“双语”夜校，每日一句话等活动，以乡镇党校为依托，充分利用教学资源，强化乡镇干部的双语学习培训。县委组织部将坚持定期对乡镇干部“双语”程度进行考核，并将考核结果与干部的提拔使用挂钩。
（三）采取“七项措施”，强力推进村级组织规范化建设一是抓班子，规范农村“两委”建设。严格落实《喀什地区村党支部书记选拔任用暂行办法》，进一步规范村党支部书记的任免程序，建立完善村“两委”一把手个人档案。今后，各乡镇党委选拔任用的村党支部书记人员必须是乡镇村级正职后备干部人才库中确定的培养人选。要随时掌握村干部的思想动态和日常表现，坚持以教育帮教为先，坚决杜绝随意撤换村“两委”一把手的行为。重点选拔“双强”党员、致富能手、优秀大中专毕业生进班子，对没有合适人选的村，通过国家干部到村任职、强村交流任职的办法，选好配强村党支部书记。结合第七届村委会换届，大力推行村“两委”一把手“一肩挑”，不断扩大村两委正职“一肩挑”比例。围绕解决村干部“后继乏人”的问题，认真贯彻落实《村级后备干部干部选拔、培养和管理暂行办法》，坚持对村级后备干部实行动态管理，采取党校 农广校联合办班培训、以干代训和“一跟一”等形式，对后备干部进行学历培训。要结合新农村建设，建立健全新农村建设目标考核体系，要科学合理制定新农村党建规划，加强帮建指导和扶持力度。深入抓好新农村党建示范点建设，认真总结经验，及时推广完善，达到以点带面的目的。要坚持县乡村联动、领导联系指导、工作组蹲点帮建、相关部门帮扶、强村帮带的“三帮二联”措施，认真落实基层组织整顿倒排制和季报制，狠抓软弱涣散村班子整顿建设。同时，要高度重视后进村和边远村的基层组织建设工作。要通过加强调查研究、督促检查和配强班子、建好队伍，规范落实村级组织建设五个长效机制，妥善解决后进村和边远村在经济发展、维护稳定等方面的问题，整体推进新农村建设。二是抓阵地，规范村级组织活动场所。坚持因地制宜、注重实用，指导做好村级阵地建设规划和已建村活动场所平面规划图复查，防止贪大求全，做到村级组织既有办公用房，又有群众服务和群众活动场所。通过建立落实定期例会、部门协调会、情况通报等制度，加强职能部门间的沟通联系，切实做到工作同研究、任务同布置、检查同进行。进一步整合宣传、文化、卫生、计生、体育、扶贫、建设、土管等方面的项目资金，坚持项目统筹、捆帮使用的原则，不断加强资金的整合利用，变分散投放为集中投放，使有限资金发挥最大效益。对村级阵地建设专项资金进行统一管理使用，实行专户管理，保证专款专用。认真落实工程项目负责制、工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制，切实加强活动场所施工建设的各个环节的监督管理，真正做到管理责任具体到人。对去年已建成的村，各乡镇党委要抓紧时间做好村级活动场所和院落的规划工作。对今年即将开工建设的村，各乡镇要组织人力，尽早动手，做好工程建设前的土地平整、通路、通水、通电等准备工作，保证今年建设任务近期开工。要建立和落实村级组织活动场所月报制度，把好工程建设的项目管理关和质量管理关。今年3月份开始，各乡镇要在每月5号前定期向县委基层办上报村级组织活动场所建设进度情况。同时积极抓好办公设备配置和使用管理，切实发挥村级活动场所建设作用。列入计划内的村组织活动场所建设任务要保证在今年9月前完成。三是抓待遇，规范村干部补贴。为充分调动村干部工作积极性和主动性，在经济上，除为村干部办理养老保险、人身意外伤害保险以外，按照自治区、地区要求，提高村干部的报酬，确保村“两委”一把手年报酬不低于3000元。同时，研究制定以“基本工资＋补助金＋奖励”为主体框架的村干部绩效结构工资制度，根据村干部绩效考核情况发放补贴。各乡镇、村每年要拿出集体经济增加值的5－10用于村干部奖励。积极开展“双十佳”评选活动，对“十佳”村支部书记、村委会主任进行表彰奖励，进一步加大把特别优秀的村党支部书记选拔进乡镇领导班子的力度。通过采取以上措施，稳定村干部队伍，激发他们的工作热情。四是抓服务，规范便民服务体系。按照“县有行政服务中心、乡有便民服务站、村有便民服务室”的要求，与县乡村三级信访网络有机结合，加快建立县、乡、村三级便民服务网络，狠抓便民服务活动的开展，在村党组织积极推行以“干部问事、群众说事、集中议事、限期办事、定期评事”为主要内容的“五事制”、村干部坐班制、群众事务全程代办制和和公开承诺制，切实解决群众反映的热点、难点问题，不断提高基层干部为民服务意识，让群众长期得实惠。五是抓公开，规范民主政治建设。进一步加大村务、财务、政务和重大事项的公开力度，规范公开的内容、形式和程序。全面推行村级党组织活动、村务公开和村民议事三位一体的“民主议政日”活动。按照社会主义新农村建设“二十字”方针要求，指导村级组织完善落实村规民约，切实提高村级组织依法治村、民主管村的能力，不断推进村级民主政治建设步伐。六是抓稳定，规范运行维稳机制。切实加强对4个集中整治重点乡镇、8个重点村和9个基层组织整顿建设重点村进行集中整顿，确保整顿建设扎实深入开展，并保证取得实效。乡村两级党组织要进一步规范和完善农村维稳各项工作机制，严格维稳各项措施的落实，不断加强社会治安综合治理，依法加强对宗教事务的管理，全力维护农村社会稳定。七是抓集体经济，规范集体经济管理。建立落实《**县农村集体经济管理办法》，认真落实“村财乡管”、“乡财县管”制度，规范乡村集体经济的管理和监督。继续做好村集体资产、集体土地的清理整顿工作，采取公开招租等形式，认真做好集体资产、集体土地的发包工作，不断发展壮大乡、村集体经济实力。要积极拓宽集体经济发展的新路子和新渠道，有效发挥对口扶贫单位的作用，抓紧对集体经济空壳村、集体经济薄弱村进行扶持，坚持因地制宜、一村一品，推动集体经济快速增长。积极探索建立切实可行的发展壮大集体经济办法和奖惩激励机制，把管理和发展好集体经济与乡、村干部的绩效和村干部的待遇挂钩，进一步调动乡村领导发展壮大集体经济的积极性和责任感。
3、按照大党建要求，切实加强县直机关、学校、社区及“两新”组织建设一是立足县直部门单位实际，切实加强县直机关党建工作。认真完善落实好党员素质提升机制、日常管理机制、监督制约机制、权利保障机制、联系帮扶机制、为民服务机制、作用发挥机制等长效机制，切实解决部分党员与先进性要求不符合的问题，不断推进党员先进性教育管理经常化、制度化。深入开展“标准化党支部”创建活动，进一步规范机关党支部组织生活，建立健全机关党支部目标管理和激励机制，充分发挥机关党支部在抓好学习教育、严格组织管理、切实改进作风等方面的作用。认真组织县直部门党员干部落实“三包三连一带”的扶贫帮困制度，积极开展“城乡党员手拉手”活动，确保扶贫帮困工作扎实有效。二是立足加强学校党组织自身建设，认真落实“三化措施”。以加强学校党组织自身建设为目的，坚持把学校党组织书记纳入县、乡党校培训计划，分期、分批举办学校党组织建设专题培训班，加强理论培训，进一步统一思想认识。认真完善落实理论培训制，电化教育制、思想汇报制、专题讨论制、主题活动制和责任追究制等教师思想政治经常化长效机制，通过严格制定和落实学习计划，明确学习目的要求，打牢“为谁培养人、怎样培养人、培养什么样的人”的思想基础。认真制定落实“两反三维”具体措施和办法，明确学校党组织的职责、党支部书记和支部委员的职责，指导做好“两反三维”课堂化教材编写和落实工作，坚持将“两反三维”列入课程表，与其他课程同等对待，同步落实，同等考核，更好地使“两反三维”贯穿于备课、上课、作业、辅导、考试成绩评定等教学工作全过程，紧密配合县教育局，重点做好少数民族“双语”教育和乡村“双语”幼儿园建设和规范化管理工作。三是立足“两个突破”，切实加强社区党建和“两新”组织党建工作。坚持以构建和谐社区为目标，针对社区党组织在加强自身建设、流动党员管理以及服务居民等方面存在的问题，重点在社区建立“双向联系、双向反馈”机制，进一步深化开展“四民”活动和“党群公益岗”活动，实现社区党员为民服务上的突破。要进一步整合社区资源，利用驻区单位的优势，争取部门支持，共同建设社区办公阵地和服务场所。要抓好社区干部队伍建设，积极选派有社会工作经验的优秀机关干部到社区任职、挂职。认真研究部署部门包联社区和共驻共建活动。要不断探索在“两新”组织中建立党的组织、发展吸收党员、组织开展党的活动的有效形式，切实加强企业及“两新”组织党的建设。坚持“成熟一个建立一个、建立一个巩固一个”的原则，协调相关单位，通过向非公企业及“两新”组织派驻党建指导员、联络员，切实加强领导和指导力度，实现“两新”组织党建工作规范化有新的突破。
三、组织领导加强和改进基层党组织建设是一项系统工程，需要各级党组织密切配合，形成工作合力。因此，各级党组织要始终按照“党要管党、从严治党”的要求，紧紧围绕社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的历史重任，坚持上下联动，搞好协调配合，从加强执政能力建设和先进性建设的高度出发，切实把基层组织建设作为重中之重，摆在更加突出重要位置来加强、来推进。一是深入开展调查研究，认真选树和总结推广经验。各级党组织要从农村改革发展稳定的客观实际出发，围绕加强基层党组织建设和党员队伍先进性建设，确定一些重点课题，深入开展调查研究，搞清村级党组织、党员干部队伍、经济发展和社会稳定的真实情况，找准基层组织建设工作存在的突出问题，有针对性地制定整改和改进措施，搞好分类指导。同时，深入挖掘典型，积极总结推广经验，发挥好典型示范引导作用，整体推进基层组织建设工作。二是认真建立落实基层组织建设工作责任制。坚持把基层组织建设工作作为一项常抓不懈的工作，进一步明确基层党委书记抓基层党组织建设的责任意识，按照“一级抓一级、层层抓落实”的要求，坚持实行“县考乡、乡考村”，把责任分解落实到具体部门、具体责任人，通过建立落实基层组织建设联系会议制度和督查通报制度，不断完善督查措施，改进工作方法，加大督查落实力度，切实推动全县基层组织建设。三是不断完善落实基层组织建设考核评价机制，把基层组织建设经常性基础工作和阶段性重点工作有机结合起来，把抓乡和抓村结合起来，不断健全完善“县抓乡、乡抓村”考核评价体系，细化量化考核指标，坚持认真落实基层组织建设联系点制度，积极推行乡镇、村级党组织书记抓基层组织建设专项述职制度，按照“六步工作法”的要求，严格落实乡镇、村级党组织书记责任，通过村级党组织抓基层组织建设工作的好坏来评价乡镇党委落实工作情况。县委将把抓基层组织建设工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作一并进行。要把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，对抓基层组织建设工作成绩突出的予以表彰，对思想不重视、工作不得力的提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内工作存在严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果要追究领导班子和相关责任人的责任。中共**县委基层办二〇〇七年二月九日
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