全市机关建设
工作会议材料
建设高绩效机关
努力争创全国最好开发区
青岛开发区工委管委
近年来，在市委、市政府的正确领导和市直机关工委的大力指导下，青岛开发区坚持以“创建高绩效机关，努力争创全国最好开发区”为目标，全面实施绩效管理，不断提高机关建设水平，有力地激发了干部群众建设全国最好开发区的积极性和创造性，推动了全区经济社会又好又快发展。2008年，地区生产总值突破700亿元，增长20%；工业总产值突破2000亿元，增长42.5%；辖内地方财政一般预算收入37.6亿元，增长19.6%。投资环境综合评价总指数继续保持国家级开发区第5位。
一、以绩效理念为先导，塑造“三种文化”，切实增强高绩效机关建设内在动力
文化绩效是绩效管理的灵魂。开发区高度重视以高绩效为导向的机关文化建设，通过品牌建设、丰富机关文化内涵等多种形式，全员普及和强化绩效理念，增强了打造高绩效机关的内在动力。
一是塑造战略文化。在建设全国最好的开发区这一大的目标框架下，集中全体机关人员的智慧，提出了“凝心聚力，兴区惠民”这一战略性的绩效文化体系，明确了指导思想、主要原则和靶向目标，提炼出具有科学性、统一性、系统性的机关核心价值体系，并以健全服务体系为重点，从强化服务理念、构建服务网络、深化服务活动、拓展服务内容、健全服务机制等各个方面明确详细地规定了全体机关人员共同遵守的价值观和行为规范。
二是塑造处室文化。在处室内部着力培育积极向上、强调个性与共性和谐的共同价值和行为准则，用以指导处室工作实践和个体行为。优化人员素质，倡导成员自我充电，提高成员的学习力;优化工作流程，加强成员间分工协作，切实做到了区情、政策、项目、数字一口清。从处室硬件建设、办公秩序和机关工作人员的精神面貌等方面进行形象创新，充分展现各处室的个性风采。在处室内部树立典型或建设有特色的服务品牌，形成比、学、赶、帮、超的氛围。
三是塑造品牌文化。开展了以“科学发展当先锋，创新和谐做表率”为主题的七项系列品牌创建活动，积极开展了岗位练兵、建言献策、树身边典型、走访调研、作风整顿、社区共建等活动，带动全区各部门各系统文化品牌创建的蓬勃开展，在潜移默化中影响和激励机关干部不断开拓进取。开展了全区绩效文化普及活动，聘请国内著名专家学者对机关人员进行轮训，全体机关人员对实行绩效管理的自觉性不断增强。同时统一效果评估，采取等距抽样法，抽取50名局级领导干部和176名普通工作人员参加全区组织的测试，有力地保证了培训效果。
二、以体制机制创新为重点，提高“四个绩效”，着力形成高绩效机关建设全新格局
绩效管理所追求的目标就是政府的高效运转和高质量、高效率的服务。为此，我们从创新体制机制抓起，扎实推进政府职能转变，积极改革影响行政绩效的节点和环节，形成高绩效机关建设新格局。
一是创新决策机制，提高决策绩效。完善决策前咨询论证制，有意识地引导群众参与重大决策，建立邀请市民旁听党委和政府会议制度、市民参与规划制度、扩大干部酝酿推荐面制度等，完善听证制、决策方案评估制、预案优选制，确保各项决策公开、透明、规范。扩大决策中票决制，对经济社会发展方面重要议题
的决策和重大人事任免、党内选举等实行票决，提高科学决策水平。强化决策后责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，对决策事项进行责任分解，实行党务、政务问责制度。通过一系列的改革创新，提高了决策绩效。
二是创新执行机制，提高执行绩效。本着高效、简明、便捷原则，按照“三快一提高”和“立体压缩、减少环节、提高效率”的要求，优化了办事“线路图”和“时间表”，对各项流程宜合则合，宜简则简，实现流程简约化，使工作流程优化再造，减少环节，努力降低行政成本、提高行政绩效，从而形成一整套高效实用的工作流程体系。如工委组织部依照工作职能和办事规程，制定了涵括综合管理、干部、组织、人事人才等7大类51项业务工作的《流程体系》、《业务规范》、《政策汇编》、《服务手册》等资料，为外来人员提供办事向导，受到群众的一致好评。
三是创新信息公开机制，提高社会绩效。以信息化手段为技术支撑，加强了政府与群众和基层的沟通，节省了社会成本，提高了政府公信力。通过建设“三网一平台”（“三网”即局域网、系统专网、因特网；“一平台”即智能化辅助决策平台），实现传输网络化、办公自动化和管理现代化，促进了工作效率的提高。以实现“一站式”服务为重点，不断扩大企业注册登记并联审批范围，全区所有单位均实现了网上并联审批，行政效能大为提高。全区相应开通了青岛开发区信息港、政务信息网、招商网、人才网等，完善了网上招投标、网上政府采购、网上投诉举报、网络信息咨询等功能。
四是创新行政审批机制，提高服务绩效。率先在全市完成了行政审批制度改革，先后进行了三次大规模的行政审批事项的压缩和精简，将1054项许可事项精简到104项，总精简幅度达90%。积极推进“零收费区”建设，面向工业企业的区属收费项目由原
来的334项减少到目前的2项，每年可以减轻企业负担5000余万元。建立了“企业服务绿色通道”，发改局、各招商局以及供电、电信等部门组成“企业服务队”，专司解决企业存在的困难和问题，提高了政府服务绩效。
三、以制度建设为保障，把握“三个环节”，建立起高绩效机关建设长效机制
高绩效机关建设既要靠思想教育，更要靠制度保证。为此，我们从科学化、规范化、制度化入手，抓住监督机制、责任机制和考核机制“三个环节”，形成了科学有序、行为规范、充满活力的长效工作机制。
一是完善处室和个人绩效平衡计分卡管理考核机制，实现机关建设管理科学化。创新处室考核方法，变以往的“选定”为“评定”，以平衡计分卡理论为基本原理，设计全区处室绩效考核系统。从廉洁服务、创新变革、开拓竞争、学习成长四个维度设计了30多个平衡计分卡管理考核指标，同时将全区200余个处室分成综合服务类、公共管理类、机关事务类、执法司法类和招商引资类5类，同类处室放在一起考核，以求体现相对可比的公平原则。在完善处室考核的基础上，又下发了《公务员绩效考核试行意见》，使绩效考核由处室向个人延伸。个人绩效考核在处室考核的基础上，进一步细化绩效指标，分综合管理类、专业技术类和行政执法类三大类机关人员，设计了综合能力、认同满意、工作实绩3个一级维度，80个具体绩效指标。新绩效考核体系进一步创新了绩效理念，重视处室和个人执行力的培育以及绩效管理档案的完善，突出激励机制的导向作用，强化奖惩机制，与每个人的发展和待遇挂钩，激发了全区广大机关干部干事创业的积极性。
二是完善目标责任机制，实现机关建设督查制度化。建立全区机关建设情况定期督查制度。加大对高绩效机关建设情况的督查考核力度，对机关建设较好和较差的单位都予以通报。结合年
度重点工作和日常业务工作，分别确定绩效管理“争先创优”目标，并将目标任务分解量化，层层落实责任，使全体人员切实做到“三明确”，即岗位职责明确、年度目标明确、考核奖罚明确，以此强化责任意识、激发工作活力、提升工作水平。
三是完善监督约束机制，实现机关工作规范化。成立了区机关建设领导小组，设立了区机关效能投诉中心，积极受理群众投诉，开展明查暗访。为推动高绩效机关建设向纵深发展，对全区43个区直单位、16个驻区窗口服务单位依法行政、政务公开、工作效率、服务态度、廉洁勤政、社会效果等六个方面进行了民主评议，群众满意率平均达到98%，比去年同期增长了7个百分点。同时，进一步拓宽监督渠道，形成了人大代表和政协委员依法监督、新闻舆论监督、行政效能投诉中心职责监督、人民群众和社会监督的多层次、全方位、立体化的监督体系。
各位领导，以上是青岛开发区在实施绩效管理体系、建设高绩效机关方面的一些做法，不成熟的地方请领导和同志们提出宝贵意见。借此机会，我们要认真学习兄弟区市的先进经验，不断改进我区机关建设的措施和方法，争取在建设高绩效机关这一领域取得更多的实践经验，为全市经济社会健康发展做出新贡献，谢谢大家！
