安县国土资源局二OO六年度国土资源管理工作总结
2006年，在县委、县政府及省、市国土资源厅（局）的领导下和县人大、县政协的监督下，我局严格按照县政府与市政府签订的《国土资源管理目标责任书》确定的各项目标任务，全面贯彻落实国土资源管理法律法规，切实加强耕地保护，严格建设用地管理，建立和规范土地矿产市场，强化国土资源执法等项工作，较好地完成了全年的各项工作任务。现总结报告如下：
一、工作目标完成情况
（一）分解落实国土资源管理目标任务，实行目标任务管理
根据市国土资源局和县政府的安排部署，我局于年初组织人员对各乡镇执行2005年度国土资源管理目标任务情况进行了对照检查和全面考核，认真总结了全县国土资源管理工作所取得的成绩和基本经验，分析研究了国土资源管理工作面临的新形势、新任务和存在的问题，对2006年度的国土资源管理工作提出了具体要求。又于3月3日，我局召开了全县国土资源工作会议，安排部署了2006年度工作任务，签订了目标责任书，为确保今年全县国土资源目标的顺利实施开好局、起好步。
（二）严格实行“招拍挂”，强化土地经营，奋力推进土地资源市场化配置 一是一年来，我县共出让国有土地260宗、面积83.53公顷，其中经营性用地87宗、面积13.81公顷，一律实行挂牌拍卖出让；商品住宅用地30宗、面积11.49公顷，拍卖出让30宗、面积11.49公顷，经营性用地招拍挂达100%，商品住宅用地拍卖达100%。2006年市政府下达给县政府土地收益1600万元，全年已完成入库3051万元，增长90%。
二是开展节约集约用地，增加政府土地收益。今年加大闲置土地清理力度（特别是新县城花荄镇），对未按规定转让土地的进行拉网式的清理，对清理出的问题，逐宗进行了处理。仅此一项增加政府土地收益350万元以上；对过去已出让给一些单位的土地，且单位无力开发的，一律予以收购。如收购位于花荄镇恒源大道的一宗国有土地，面积26.5亩，收购价为8.8万元/亩，拍卖出让价为每亩42.7万元。
三是积极推行工业用地和基础设施项目用地招标挂牌出让，把好土地供应宏观调控“闸门”关。我们按照国务院[2006]31号文件精神，对新出让的工业用地，一律实行挂牌拍卖出让，与相关部门协调配合，逐步加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用房的土地供应，禁止向低密度和高档住宅供应土地。
四是认真开展土地市场动态监测，完成重点集镇基准地价的编制更新，为重点项目提供用地保障。根据省、市厅（局）的安排完成了对花荄镇的基准地价更新，已报省国土资源厅批准同意实施。同时，完成和制定了工业用地最低价和划拨土地使用权价，为加快县域经济发展，在安排年度计划时就先保证工业项目用地。
（三）耕地保护、土地开发及勘测工作成效显著
一是认真贯彻落实国务院28号文件精神，以保护耕地为己任，严把占用耕地审查关，对占用耕地严格执行公示制度。今年审查报批各类用地1633件，其中：农村居民建房1392件，农业生产性用地238件，其他非农建设用地3件。各类非农业建设占用耕地276.40亩，其中：农村居民点建设用地的187.60亩，新县城建设用地88.80亩。国家政策性退耕还林占用25度以上的坡耕地12180亩。
二是严格执行基本农田保护“五不准”，确保基本农田不减少。通过各种途径，广泛宣传基本农田保护政策，禁止各类非农建设、农业结构调整、绿色通道等占用基本农田。通过土地整理，提高了基本农田质量和生产能力。全年无占用基本农田现象发生，全县基本农田数量仍保持在67.50万亩。
三是严格规划管理。对各类建设用地要求必须符合土地利用总体规划，将规划问题列为用地审查的第一关，凡是选址不符合规划的建设项目，一律不予供地。今年仅使用建设用地计划指标187.6亩，未突破本年度用地计划。
四是完成了耕地占补平衡任务。今年，土地开发复垦新增耕地2224.10亩，各类建设占用耕地276.40亩，超额完成1947.60亩。
2006年我县由省厅批准立项的土地开发复垦项目共计15个。我们对上述项目进行了规划设计和投资预算，并拟订了招标文件、评标办法，制定了招标程序，委托项目乡镇采取招标方式，对项目进行公开招投标，由土地整理中心与项目乡镇或承包方签订土地开发复垦协议。截至目前，已完成13个，共计开发复垦面积2373.77亩，净增耕地面积2224.00亩（148.27公顷），上述项目待市局、省厅验收。 今年，我们通过与企业协议合作的方式组织完成了安昌、花荄、界牌、乐兴镇村等4个占补平衡土地整理项目的申报工作。在上述项目的申报过程中，我们与协作单位一起，对项目区进行了地形地籍测绘，编制了规划设计方案和预算方案，完善了项目申报资料。在协作单位和项目乡镇的支持下，我们顺利地完成了安昌项目的立项申报工作。省厅于2006年8月18日下达了安昌项目的立项批复，其整理规模8432.51亩，整理后预计新增耕地1108.73亩，新增耕地率13.15%，项目预算总投资1176.33万元。
今年我们先后完成了征、占等各类性质用地测量498宗，实测用地面积512.89公顷。其中完成了千佛山生态旅游开发区、罗浮山温泉度假区、花荄新县城等县内重点工程建设用地的勘测定界测绘工作，完成了花荄、桑枣城镇地籍变更测量，完成了土地整理开发项目竣工测量13宗。
（四）执法监察、土地信访工作又上新台阶
一是突出重点，抓预防。我们认真抓好土地、矿产动态巡查，做到了人员、区域、路线“三落实”，年初制定了统一的记录本和台帐，做到了动态巡查记录登记标准化，巡查面达95%以上，实现了动态巡查制度化、台帐化、图文化。据统计，全县共巡查273个村、5190户，巡查日为200天、450余人次，平均每月巡查10天以上，其中夜间巡查9次，各乡镇国土所平均每月巡查13天以上。通过巡查，制止违法行为10余起，减少经济损失20余万元。
二是抓好争创“三无”乡镇和“执法监察规范乡镇”活动，进一步丰富活动内容，深化活动效果，我县雎水镇被推荐为市级“三无”乡镇，已通过市局验收。
三是加大力度，抓查处。切实做到执法与服务相结合，教育与处罚相结合，据统计，全县共发现土地、矿产违法案件线索34件，其中现场制止违法行为12件；全年立案8件，结案7件，结案率94.5%以上，其余案件尚在调处中，全年共收罚没款50余万元，所办案件都做到了事实清楚、程序合法，未出现行政不作为和行政诉讼案件。
四是化解社会矛盾，抓好信访工作。今年我们共收到来信（含上级转办）41件，办结40件，办结率95%以上，共接待来访9件30余次，其中书面答复41件。做到了来信来访事事有登记、件件有结果。通过认真处理国土资源信访工作，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。
（五）扎实抓好矿业秩序、地质灾害防治、红层找水打井和地质遗迹保护 一是深入彻底开展整顿规范矿产资源开发秩序工作，全面完成国务院和省市规定的集中整顿任务，磷矿、石灰石、砂石等重点矿种违法开采行为得到有力打击，治乱工作取得实效，治散工作开始启动，矿山地质环境保证金制度已全面推行。
二是全面推进市场化配置矿产资源。从2002年开始，采矿权有偿取得制度已全面推行，新设置的矿权和经整顿依法收回矿权，已全部实现招拍挂出让矿权。
三是矿产资源补偿费超额完成征收入库任务，采矿权使用费征收任务全面完成。
四是地质灾害防治工作不断深入，各项制度落实到位，全年未发生因防治不到位造成人员伤亡的地质灾害事件。
五是红层丘陵区找水打井工作进展顺利，全县共打井5577口,可实施打井任务全面完成，我县红层区人畜饮水困难基本得到解决。
六是地质遗迹保护工作进一步加强，海绵生物礁地质遗迹保护项目已开始全面实施。
七是矿山储量动态监督管理工作全面启动，前期准备工作就绪。
（六）地籍地政管理成绩斐然
一是本年度共核发《国有土地使用证》2733本，总面积685130平方米，其中设定登记428 宗，划拨189宗，变更登记2116 本；核发《集体土地建设用地使用证》2564本，总面积315470.21平方米；办理国有土地使用权抵押登记54宗，面积455572.04平方米，实现抵押金额4846.8万元；发生土地权属、边界纠纷2件，已处理结案1件，正在复议1件。
二是为配合新一轮规划修编工作，在全县范围内开展了城镇地籍调查、测量、建库工作，目前全面完成20个乡镇的权属调查，18个乡镇的地籍外业测量，其中7个乡镇的图形库已全面完成，花荄镇的数据库已建设完毕，现已投入使用。各乡镇已形成的地籍档案正在加紧清理，权属影像录入正在进行。
三是农村新一轮更新调查，目前我县已制作500余平方公里的正射影像图，力争在2007年全面完成建库工作。
（七）积极做好被征地群众的安置补偿 我们今年以来，先后积极为阳安纸业公司、银河集团、工业园区、民盛丝绸等公司征地800余亩，为正中沟中段、文胜路、11号路等行政事业单位和县基础设施建设用地提供保障。其二，我们收回土地500余亩，支付收回土地款4500余万元，解决各种土地遗留问题，支付款项近500万元。其三，在土地征收过程中，我们严格按照报经批准的征收土地方案，依法计算土地补偿费和安置补助费。农民的征地补偿费的支付方式，采取由被征地村、组制定分配方案，县土地统征办依据分配方案从县财政专户将征收土地补偿费通过银行直接划转到被征地村组和农民个人帐户的方式，及时兑现了农民的土地补偿费。从而有效地减少中转环节，杜绝了截留、挪用现象，更好地维护了农民的切身利益。
（八）扎实抓好财务、统计、档案管理和窗口服务
一是加强财务审计和土地综合统计。我局严格执行《四川省预算外资金管理条例》，按照县财政资金管理规定和委派会计制度，实行收支“两条线、一个笼子”的办法，土地管理规费存入县财政专户，再按规定上缴和使用。内部加强财务审计，开源节流，压缩开支，把有限的资金用好、管好。
二是土地综合统计等基础业务工作也得到了全面发展。《国土资源综合统计》月报、季报、半年和年报均按时按要求完成。
三是认真抓好档案规范管理。今年我局安排专职档案员，彻底完善全局土地档案资料，配备必要设施。今年以来，完成了国有土地档案1415宗，装订成卷129本，变更登记档案53卷，文书档案20盒，先进性教育档案17盒。严格按照《土地登记资料公开查询办法》，为各级提供查阅267次，464卷，档案利用率达98%，取得了较好的社会效益和经济效益。最近，经县档案局检查考核，我局档案管理工作名列全县前茅。
四是窗口服务，树立形象。全年共接待和受理来访咨询3000余人次，接受办理土地建设用地手续786件，资料1万多份，颁发土地使用权证2549个，向银行介绍和衔接监交有关税费1000余笔，金额上千万元。
二、职工政治思想教育、党风廉政建设常抓不懈
今年以来，我们围绕提高执行能力和拒腐防变能力，狠抓党风廉政建设工作，切实抓好班子和干部队伍建设；统筹县域协作发展，积极建设社会主义新农村和全力以赴做好千佛山景区农房搬迁工作，全面深入地做牢精神文明工作；大力推进规范化服务型机关建设工作，努力提高工作效能；积极为民做好事、办实事，把国土资源管理各项措施落实到便民、为民的具体工作中，严格按照《公开承诺》和《廉洁从政行为规范》的要求，做到执法公正、纪律严明、服务优良，在国土资源管理业务中不准有任何“吃、拿、卡、要”等破坏安县投资软环境损害国土资源部门良好形象的行为。今年庆祝建党85周年，我局党支部被县委授予“先进基层党组织”，彭诗章、彭加兴二同志被直属机关工委授予“优秀党务工作者、优秀共产党员”光荣称号。一年来未发生刑事治安案件，未出现不安定因素。使机关有一个安定的工作环境，职工在一个祥和的气氛中生活。
三、找准问题，对症下药，再展宏图
一年来，我县国土资源管理工作在各方面都取得了较好的成绩，圆满地完成了市局和县委县府下达的各项工作任务。但工作中仍然存在不足和问题。
一是乱占土地、滥用耕地、有法不依、违法难究的现象仍然存在。 二是部分领导对《土地管理法》有关土地利用总体规划、土地用途管理制度没有足够的认识，不能正确处理经济发展与依法用地的关系。
三是个别干部群众管地、用地观念还不适应新的规定。
针对二OO六年工作存在的问题和薄弱环节，结合明年工作任务，我们决定二OO七年工作计划为：
1、加大国土资源管理法律法规的宣传力度，为国土资源管理奠定良好的思想基础和法制基础。
2、进一步推进治理整顿、规范土地市场建设，为经营土地奠定良好的基础。
3、严格经营性用地管理，确保建设用地需要。
4、加强用地的管理，确保重点建设工程的顺利进行。
5、加强基本农田保护，认真做好土地开发整理工作。
6、强化土地产权制度建设，加快地籍信息化建设步伐。
7、深入开展矿业秩序治理整顿，加强矿权管理，全面推进矿业市场建设，加强地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。
8、加强队伍建设，强化执法监察，严肃查处各类土地、矿产违法案件，按照中央、省、市的要求，认真做好来信来访工作，确保社会稳定。
9、完成省、市国土资源厅（局）下达给我局各项工作任务。 总之，我们在市国土资源局和县委、县政府的领导和县人大、县政协监督下，按照“政令畅通、执法严格、服务优质、廉洁奉公”的要求，建设一支高素质的国土资源管理队伍。进一步解放思想、真抓实干，全心全意服从和服务于国土资源管理事业，努力把全县资源管理工作提高到新的水平！
二OO六年十二月十九日
