疏附县民政局转变干部作风 加强机关效能建设实施方案
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本、依法行政、执政为民的理念，强化机关作风效能建设，提高工作效率。加强自身建设，强化机关内部管理，增强行政的执行力和公信力，树立执政为民、服务群众、奉献社会的良好形象，切实维护社会稳定，通过民政工作的努力，推动疏附县跨越式发展和长治久安战略目标的实现。
二、基本原则
坚持稳步推进、分步实施、突出重点、科学实效的原则；坚持公开、公正、公平和群众公认的原则；坚持定性考评与定量考评相结合的原则；坚持奖优治庸、罚劣的原则；坚持科学性、合理性、导向性和可操作性相给合的原则；坚持紧密联系实际、正面教育为主、领导干部带头、注重实效的原则。
三、考核范围
民政局机关及下属单位全体工作人员。
四、考核内容
（一）履行职能职责。贯彻执行《疏附县城市居民最低生活保障实施办法（暂行）》、《疏附县农村居民最低生活保障实施办法》、《中华人民共国婚姻法》、《中华人民共和国收养法》、《中华人民共和国老年人权益保护法》等法律、法规、政策和县委、政府各项决策部署，年度目标任务完成情况；为援建工作提供服务保障，履行职能情况；落实县委、政府交办的各项工作任务，令行禁止和真抓实干的态度、能力和效果情况。
（二）加强制度建设。建立完善行政管理和效能建设制度，认真落实首问负责制、限时办结制和行政问责等效能考评制度，检查各项制度规定是否建立，规章制度是否落实，执行行政程序是否合法规范。
（三）提高效能效率。考评局各科室提高执行力水平，减少审批事项，简化办事环节，压缩办事时限，优化办事流程，提供便捷高效服务的情况。
（四）改进工作作风。强化机关作风，解决“懒、散、庸、拖、贪、推”，“门难进、脸难看、事难办”， 工作时间擅离职守、上网聊天、炒股、炒基金、玩游戏、看娱乐节目，服务群众中吃、拿、卡、要等问题；妥善处理群众信访，化解社会矛盾。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立局机关效能建设工作领导小组，强化效能建设工作管理。
（二）统一思想，提高认识。组织全局党员干部认真学习机关效能建设的有关文件精神，做到从思想上高度重视。
（三）开展自查，找出效能建设方面存在的现实问题。召开全体党员干部座谈会，通过自我批评、民主评议等各种方式找出当前效能建设方面存在的突出问题，有针对性的制定措施。
（四）建立健全工作制度。
1、机关效能建设领导负责制。成立局机关效能建设领导小组，加强对此项工作的领导，机关主要领导为效能建设第一责任人，必须切实负起组织领导责任。对机关工作人员未认真落实本办法造成不良社会影响或严重后果的，按照有关规定追究负责人和当事人的责任。
2、政务公开制度。机关对涉及经济和社会发展全局、与群众利益密切相关的重要事项的决策，重要管理事项，利用各种形式及时向社会公布。
3、服务承诺制度。严格遵守承诺，一旦违反承诺，应当承担相应的责任。
4、公示制度。制作办事指南，在醒目位置标明科室的设置、职责范围、办事程序、办事依据、办事时限、办事要求以及承办人员、负责人姓名等内容，并印制相关材料，管理相对人索要相关材料时，应无偿提供。
5、首问责任制。群众到机关办事时，第一个接受询问的本机关工作人员即为首问责任人。凡请求和询问的事项属于本人职责范围内的，首问责任人应当严格按照马上就办、一次性告知和限时办结等制度予以办理；凡请求和询问的事项不属于本人职责范围，但属于本机关职责范围的，首问责任人应负责引导或帮助联系：凡请求和询问的事项不属于本机关职责范围的，首问责任人也要热情接待，告知应找哪个部门，给予必要的帮助。
6、限时办结制度。实行限时办结制度。凡法律、法规、规章和规范性文件明确办事时限的，必须在时限内办结。法律、法规、规章和规范性文件没有规定办事时限的，应结合实际，本着简捷快办的原则，制定时限，予以公布，并严格执行。如果机关对管理相对人的办事请求超时限办结，在规定时限内又没有提出意见的，应视为同意。
7、办公电脑管理制度。专机专用，严格遵守保密规定。上班期间，不得利用办公电脑从事与工作无关的内容。
8、岗位目标责任制。将职责分解到各个岗位，严格履行岗位职责
9、马上就办和“两个一次性告知”制度。机关及其工作人员对首次办事请求，如果符合规定、手续齐全的应马上办理，不能马上办理的，应说明原因，并限时办理；如果不符合规定要求，无法办理的，应一次性告知其原因和依据；对符合规定但手续不齐全的，应一次性告知所缺的全部手续、书面材料、办事程序和办事依据。来办事人员可以查询与自身利益相关事项的办事进度和结果，承办人应如实告知，但涉及保密内容的除外。
10、机关效能考评制度。结合工作实际，建立科学、量化、可操作性强的效能考评制度，将效能考评与年度考核相结合，作为业绩评定、奖惩和选拔任用的重要依据。
11、机关效能责任追究制度。
局机关工作人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉谈话、效能告诫、组织处理（包括待岗学习、停职检查、调离工作岗位、责令辞职、辞退等）、党纪、政纪处分。机关单位或工作人员受到效能责任追究的，不能评为优秀，不得评为“先进个人”，受到效能告诫责任追究的，告诫期内不得晋升职务和级别。
(一) 对法律、法规以及党委、政府的政策规章执行不力，影响我县经济发展或损害当事人合法权益的；
(二) 对中央援疆政策贯彻落实不力、执行不到位、政令不畅，不能为县域经济发展提供服务和保障，损害疏附形象，阻碍经济发展的；
(三) 对县委、政府重大决策部署、重要工作任务，不能按时完成的；
(四) 继续使用已废止的法律法规、政府规章及其他规范性文件，或者使用虽没有废止但其中已经自然失效的条款规定，损害公民、法人和其他组织合法权益的；
(五) 工作时间擅自脱岗、串岗、上网聊天、炒股、炒基金、玩游戏等造成不良社会影响的；
(六) 对管理和服务对象故意刁难、态度蛮横，利用工作之便“吃、拿、卡、要、报”的；
(七) 对上级交办的工作，拖拉、推诿不予办理或不予以答复，工作效率低下，不落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制的；
(八) 工作作风不实，行政不作为、慢作为、乱作为，存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查和徇私舞弊的；
(九)对投诉或举报人员进行打击报复的； (十)工作敷衍塞责，推诿扯皮，贻误工作的； (十一)其他
14、机关效能监督机制。机建立各负其责的效能监督领导体制和工作机制，搞好自我督查工作。
六、考核办法
按照县委提出的要求，从依法行政、办事公开、服务能力、服务效率、服务成效、制度建设、承诺守信、廉洁自律等方面进行分类考核，实行自我考核与组织考核、群众评议相结合的原则，实行50分制，按月进行考核。
基本内容
（一） 依法行政。
1、积极推进依法行政，月内无被监察机关责令纠正的行政行为。未达要求的，扣1分。
2、贯彻落实《行政许可法》，有违规行为，未达要求的，扣1分。
（二）办事公开。
1、开展效能建设示范岗创建活动，明确示范岗位。未按照岗位要求履行职责的，扣1分。
2、各科室认真抓好政务公开，凡与人民群众利益相关的各类非涉密事项，都要实行公开，公开的时间、内容和形式符合要求。未达要求的，每发现一次扣1分。
（三）服务能力。
工作人员不主动学习，不掌握业务知识，不能胜任本职工作，不能有效服务群众的，一经发现，扣2分。
（四）服务效率。
1、落实上级民政部门、县委、人民政府工作部署，在规定时间内没有完成的，扣1分。被上级通报的，扣2分；
2、落实局领导部署的重点工作和履行职责主观努力不够，或敷衍应付、玩忽职守，未按规定时限完成工作任务的，发生1次扣1.5分；
3、因个人行为阻碍疏附县经济发展，破坏招商引资环境，影响社会和谐的，被县效能办督查通报的，扣3分。
（五）服务成效。
1、认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，违背一次扣1分；
2、本人因故外出，没有委托他人代办本人业务，或虽委托他人代办但受委托人不代办其业务的,发生一次扣0.5分。
3、在规定时限内，无正当理由未就所办事项提出办理意见的，发生一次扣1分；
4、对来机关办事(电话询问)的管理服务对象诉求事项不理不睬或刁难、训斥诉求人的，发生一次扣1分。
（六）制度建设。
1、严格上下班点名制度。无故上班迟到、早退一次的，扣0.5分；擅离岗位或办私事扣0.5分;
2、无故缺勤旷工一天，扣1分；
3、值班迟到1次，扣0.5分;无故不参加值班,扣1分;无正当理由和未经批准找人替代的,扣1分。值班期间擅离职守扣2分；
4、工作时间炒股、玩电脑游戏、上网聊天、在机关打牌及从事其他与工作无关事情的，发现一次扣0.5分。
5、工作期间违规饮酒，发现一次扣1分。
6、在机关大院内，发生肢体冲突、侮辱谩骂，实施人身攻击，当事人扣5分。
（七）承诺守信。
1、公开承诺事项，没有按照要求和兑现的，扣0.5分;
2、首位接受询问的机关工作人员，不向管理服务对象告知经办科室及联系电话的，扣1分；
（八）廉洁自律。
1、在各种公共场合散布不实谣言，诋毁党委、政府形像，或捏造事实，颠倒实非，在各种网站、媒体发布不实网帖、言辞，造成恶劣影响的，一经查实，扣5分。
2、对县信访、纪检等部门交办的信访案件，未及时办理并答复的，造成群众不满的，扣1.5分；
3、在纠正部门和行业不正之风方面，违反规定被上级查实的，每次扣1分。
4、违反“收支两条线”管理规定或发生乱收费、乱罚款、乱摊派，情节轻微的，扣1分。
5、工作时间行为举止不文明的，发生一次扣0.5分;
考核程序
（一）自查。局机关全体工作人员按照今年效能建设的总体要求，对照本考核办法，于4月至9月认真自查，形成书面报告并附相关资料，于10月15日之前报办公室。
（二）测评。组织有关企业、群众、监督员对机关全体工作人员进行民主测评。
（三）考评。办公室采取审核自查总结报告，向有关单位和部门了解情况，并根据平时工作的情况，进行综合考评。
（四）审定。将考核结果梳理汇总后，作为干部年终考核的重要依据。
强化效能管理考评
效能管理考评与年终干部目标管理考核相统一。
严肃效能管理考评结果运用
机关工作人员，当年内被局机关效能告诫三次以上的，不能评为优秀公务员或优秀工作人员，不享受当年任何上级奖励资金，当年的津补贴发放50%；当年年度目标管理考核可以直接定为基本合格、基本称职或不合格、不称职等次。
疏附县民政局
2012年6月25日
