南京警方推户籍新政 “社区托管户”解户口难题
一，受理申请，审核材料
买房人需提交材料：1.书面申请；2.《房屋买卖合同》或《房屋买卖契约》、住宅用房的《房屋所有权证》和《土地使用权证》或《南京市公有住房租赁契约》原件、复印件；3.本人身份证、户口簿原件、复印件；4.卖房人的相关情况。 二，调查走访，核实情况
受理申请后，派出所社区民警应当对买房人的实际居住情况，卖房人
买了房，户口却进不去，因为前房主的户口赖着不走；明明已离婚，但因为没有房前妻无法将户口迁走，被迫与前夫户口簿“捆绑”在一起，非常尴尬„„为了有效解决此类纠纷和尴尬，南京市公安局近期创新推出了“社区托管户”，将包括上述情形在内的一些特殊的户籍难题，经过一定程序将其“托管”在一个单独的户中，既方便了相关人员自由迁出，也不影响别人的合法权益。 快报记者 田雪亭 三个案例很典型！ 案例1
买了二手房户口进不去
今年4月，眼看着小孩越来越大，为了上个好学校，张小姐通过一家房产中介公司，高价购买了一套学区房，想把孩子的户口迁进来方便读书。6月初，房子的产权过户手续办好了，她就忙着准备迁户口，可到派出所一打听，麻烦了，有个胡先生的户口还在这套房子里。按相关规定，张小姐和小孩的户口要迁进来，胡先生的户口必须先主动迁出。张小姐立即联系中介公司的经纪人。经纪人也糊涂了，这套房子的房主原本是刘先生，现在怎么成了胡先生？经纪人说，为避免房屋买卖中发生户口纠纷，在签订合同时，经纪人还专门向原房主刘先生核实过，刘先生一家的户口都不在这个房子里。于是，经纪人赶紧联系上了刘先生。刘先生一听想起来了，原来这个房子是五年前他从胡先生手上买来的。因为当时对户口问题没想这么多，而且他买房是用来投资的，结果就把这个事情给疏忽了。等到自己卖房时，他只知道自己户口不在里面，哪想到原房主胡先生的户口竟然还在。
张小姐听后急得满头大汗，强烈要求经纪人帮着联系胡先生。但是，这么多年过去了，胡先生原来的电话号码早已不用，怎么办？无奈之下，经纪人求助派出所。民警核实后，通过内
1 部途径，找到了胡先生原来的单位，几次联系后又意外得知，胡先生早在几年前就出国了，根本联系不上。
“胡先生不主动迁走，张小姐的户口就进不了这个房子，这是规定。”民警耐心给张小姐解释后，也只能继续联系胡先生，希望胡先生早点回到南京将户口迁出。
市民张先生去年在奥体看中了一套房子，一时冲动下决定将自己的房子卖了买新房。但他没想到，等到自己的房子顺利出手后，房价却不断上涨，结果等到今天也没能买到房。与此同时，另外一个问题也开始出现，原本与买自己房子的人约定好的，自己的户口在原房中存放半年，如今半年已过，新房主不断催促其尽快迁走，但自己没房子，户口怎么迁？迁到哪？ 与张先生类似，市民苏先生，尽管在出售原有房屋后已经顺利买到了自己的新房，但因为新房是期房，两年后才能交接，这也就意味着，至少在两年内，他没法办理房产证，而没有房产证，他的户口就无法迁到新房，“直接的结果，就是我的户口没处迁，只能待在原来的老房子里。这对买我房子的人不公平，违约金我也承受不了。”
想迁迁不走，又架不住新房主的催促，结果原房主孙女士就此“人间蒸发”，更换了手机号码，更换了工作单位，成了另外一家单位派驻外地市场的经理，“一年到头难得出现在南京，我被人家当成了‘老赖’。”孙女士自己也颇感尴尬，但她也没有办法，已经去派出所跑了不知道多少趟了，但是，政策就是这样规定的，没有自己的住房，户口就无法迁出。 卖了房子户口没处去 案例2
离婚了户口迁哪儿去
最尴尬的还是刘女士。八年前，刘女士与丈夫朱先生结婚后，双方共同购置了一套房屋，住进了新房，户口也顺理成章迁进了新房。但因为生活习惯和对家庭关系的处理意见不同，两人争执不断，还常常动手。最终，刘女士选择了离婚。离婚后，刘女士搬出了原来的房子自己租房住。原以为此后两人再无瓜葛。但没想到，一次单位安排其出国，在办理出国手续时，需要提供户口簿，这个时候，刘女士才想起来，自己的户口还和前夫的在一起。怎么办？她只好硬着头皮找到前夫，借来了户口簿，办理完手续。当时，面对户口簿上的“丈夫”“妻子”的字眼，李女士浑身不舒服，凭着离婚证明，她来到派出所，想办理户口迁出手续，彻底脱离前夫的“控制”。
“你要迁到哪里？”民警问。刘女士一愣，决定迁到自己的租住地。但民警否定了刘女士的想法，按照户口政策规定，出租房屋无法迁入租房者的户口。民警提醒刘女士，除非她自己重新购置一套住房，将户口迁入新房；或者再婚后将户口迁入丈夫户头上。否则，其户口只
2 能暂放在前夫处。当然，民警凭着刘女士的离婚证，对户口簿进行了修改，将“丈夫”和“妻子”等字眼去处，刘女士与朱先生成了“非亲属关系”。
朱先生也同样觉得尴尬。首先，刘女士动辄会来找他要户口簿办理各类手续，这让他很不舒服。最关键的是，朱先生离婚后已经再婚，并准备把妻子的户口迁进来，“如果迁进来，岂不是前妻现妻的户口都在户口簿上！” 户口纠纷很尴尬！ 法院难受理，判决难执行
“因为前房主不愿意迁走户口，后面的房主无奈诉至法院要求前房主迁走户口的情况，难以受理。”记者就此向南京数个法院审理房产纠纷的专业法官咨询，法官表示，这样的诉讼缺乏法律依据，也无明确的诉讼理由，通常情况下，法院很难受理，“除非是交易双方在买卖合同中明确约定”。但法官表示，就算是明确约定，法院也只能是按照合同违约受理，要求卖方承担违约责任，依法将户口迁出。“但如果原房主不迁出，法院的判决，最终也成了难以执行的空文。”法官表示，户口问题在中国非常特殊，它不是悬浮的空气，必须有落地的房屋作为“根基”，因此，失去了房屋，户口就没有意义，按照这一规律，前房主如果没有房屋，就算法院判决其要配合迁走，但他能迁到哪里？
“现实生活中，一般都是采用两种方式规避这种风险。一种是在房屋交易完成前，前房主将户口迁走，确认迁走后再办理过户手续；另外一种，就是在买卖协议中约定较高的违约金，比如超过一定期限后，如果前房主还不迁走户口，每超过一天补偿新房主100元，以经济处罚的方式来逼迫前房主迁走户口。”江苏圣典律师事务所律师仇海军表示，此类涉及户口的房产纠纷很多，为了交易的方便，他们都是这样建议买卖双方，通过这两种方式维护交易双方的合法权益。
法官表示，对于此类纠纷，一旦进入诉讼程序，他们也多是采用调解方式解决，或者通过经济压力迫使一方让步，以保持双方沟通良好，“千万不能激化双方，否则，一旦一方拒不迁出，那就很麻烦了。” 新政解决大难题！
无处迁的户口可进社区托管户
户口难以迁移的纠纷，每天都会发生。这一全国性问题，引起了南京警方的高度重视。南京市公安局人口管理支队针对市民遇到的问题，组织专家多次调研论证，在征求多方面意见后，出台了社区托管户管理工作规范，并结合房地产交易的实际情况，推出了《关于加强房屋买卖户口管理工作的实施意见（试行）》，对市民遇到的棘手问题进行破解。
3 “我们以社区为单位，在每个社区居委会成立一个社区托管户。”南京市公安局人口管理支队有关负责人表示，有了这个“托管户”，经过一定的审批流程，原本无处可迁的户口，就可以暂时存放在这个“托管户”中，从原有户口中迁出。
该负责人举了一个例子。比如针对离婚夫妻，作为离异的一方，如果没有独立的房子可以迁走户口，就可以在提供必要手续和申请后，经警方核查后，将其户口迁入社区托管户，避免了原夫妻户口只能放在一个户口簿上的尴尬。而对于购置期房的市民，也可以顺利从原有房屋中迁出，落进托管户。“这种方式，尤其对于那些‘老赖’更有作用。”警方表示，此前，因为各种原因，一旦前户主无法找到，户口迁移就成了最大的难题。但现在，根据新户主的申请，在其提供必要资料经警方审核后，警方会与前户主联系劝其迁走，如果联系不上或者其拒绝迁出，警方便可以予以告知，经一定时间后可将其户口从原房屋中迁至托管户。原住户可随时申请，将临时托管在托管户中的户口迁走，“托管户口不收取一分钱费用。” 正是基于这种考虑，现代快报8月3日B19版上便出现了这样一则《公告》，公告中，警方告知原户主，因为房屋权属发生变更，要求其在15天内，自行将户口迁至合法住所。如果拒不迁走，警方将根据社区托管的规定，将其户口迁入托管户。据悉，此类公告在南京尚属首次刊登，也是警方托管户管理的一个尝试。 具体操作还需摸索！ 买期房的市民开不到无房证明
“说句实话，做这项工作，我们是有压力的。”警方一位人士表示，面对这一全国性的问题，南京警方敢于“吃螃蟹”，是因为，他们想从实际情况出发，做点实事，“但是，做实事也有风险，会加大民警的工作量，也会出现意想不到的麻烦。”该人士表示，此前，按照全国有关户籍的管理规定，出现这种户口的尴尬后，民警可以直接建议双方去法院诉讼，“但是，实际上，法院的诉讼还是不能根本解决实际问题。所以，在一起又一起的此类事件发生后，警方开始反思，开始寻找问题所在，这才有了这个社区托管户的雏形。”
作为全国为数不多的“尝试者”，南京警方表示，在如何具体操作这件事情时，他们仍然在摸索。这位人士举例说，比如，公告的发布，到底是以派出所的名义发布，还是以涉及到的当事人的名义发布，目前还在摸索中。而在警方审核的条件中，也有一项需要房产局出具“无房证明”，但按照现有的规定，买了期房的市民，拿不到这个“无房证明”，但户口却因为无法办理房产证而不能迁入期房，这就造成了这部分市民很尴尬。警方表示，此项工作才刚刚开始，问题肯定少不了，也希望市民多加谅解，并给予警方支招，大家一起努力将这项工作做好。
4 关于印发《社区（村）托管户管理工作规范》的通知
[发布日期： 2011-07-18 ] 本文已被浏览过 4866 次
宁公人〔2010〕53号
各分、县局：
为了进一步完善和规范我市户籍管理工作，切实解决实有人口管理中出现的新问题，根据《南京市公安局实施细则》，结合我市户口管理的实际情况，经市局研究同意，以责任区为单位设立社区（村）托管户口。现将《社区（村）托管户口管理工作规范》印发给你们，执行中遇到问题，请及时报告市局人口管理支队。
附件：
1、社区（村）托管户管理工作规范
2、社区（村）托管户申请呈批表 社区（村）托管户落户申请表
二〇一〇年十二月二十四日
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社区（村）托管户管理工作规范
第一条 为解决符合本市户口登记条件的公民，因各种原因无法按照正常家庭户、集体户登记户口的问题，依据《南京市公安局实施细则》制定本规范。
第二条 凡在本市无合法固定住所，且市内无配偶和亲属可以投靠的公民，符合下列情形之一的可以登记为社区（村）托管户：
（一）2004年3月8日本市“一站式”办理户口前，办理市内迁移未及时落户，后发生变化无处落户，目前持《户口迁移证》的持证人员；
（二）2003年8月7日前，因刑事拘留、逮捕、劳教及服刑被本市注销户口，现持刑满释放、解除劳动教养等证件因落户地发生变化或亲属（接受人）不同意接纳而未能落户人员；
（三）因夫妻离婚，房屋归一方所有，另一方在本市无合法固定住所，户口无处迁移的人员；
（四）出国或离宁在国内工作生活或因各类原因将房屋出售后（购房入户者除外），现在本市无合法固定住所的人员；
（五）历史遗留的空挂户，房主户口迁移时未将其同时迁出，且无处落户的人员；
（六）其他历史等原因造成的疑难户口。
第三条 派出所根据辖区户口管理的实际需要，本着从严掌握的原则，经分、县局审核批准可设立社区（村）托管户，并报市局人口管理支队备案。
第四条 社区（村）托管户门牌号码，即社区（村）委员会实际所在地门牌号码。 第五条 持刑满释放、解除劳动教养及户口迁移等证件的人员，在原户口注销地或迁出
6 地的社区（村）托管户落户。
离婚、出售房屋或历史遗留的空挂户等无处迁移人员，在现户口所在地的社区（村）托管户落户。
第六条 登记社区（村）托管户口，申请人应提供下列材料：
（一）书面申请（格式为制式表格）；
（二）本人及同户人员的居民户口簿、居民身份证及其复印件或持证人员所持证件的原件及复印件；
（三）房产登记部门出具的在本市无房产证明；
（四）落户地或居住地的社区（村）委员会出具情况属实的证明；
（五）取得合法固定住所后委托派出所办理户口迁移的委托书。
（六）与本规范第二条第
（一）项至第
（六）项六种情形人员相对应的证明材料（如户口迁移证、刑满释放证、解除劳动教养证明、离婚证、房屋买卖合同等）。
第七条 派出所受理后，社区民警应对申请人的实际居住情况、市内亲属不予接纳的情况等进行核实，并填写《社区（村）托管户申请呈批表》。
第八条 社区（村）托管户口的登记由分、县局人口管理部门审批。 因历史原因形成的疑难户口报市局人口管理支队审批。
第九条 派出所是社区（村）托管户管理的责任单位，社区民警是社区（村）托管户管理的具体责任人。
第十条 社区（村）托管户中的重点人口、工作对象管理工作，涉稳人员的稳控工作及其中人户分离人员的托管工作，均按照目前的实有人口管理工作规定和工作要求进行。
第十一条 社区（村）托管户以家庭为单位签发居民户口簿。社区（村）托管户口不享受本市“三投靠”和其他户口投靠政策。
7 夫妻双方均为社区（村）托管户口的，所生子女可随其中一方办理出生登记。 第十二条 社区（村）托管户每半年须清理一次，由派出所对社区（村）托管户内人员的市内合法固定住所进行核查，对已经具有合法固定住所的人员，发放告知单，进行动迁，15日后对逾期不迁者，按照委托书的委托约定，由公安机关将当事人的户口迁入其合法固定住所处。
第十三条 本规范自2011年1月1日起执行。
关于加强房屋买卖户口管理工作的实施意见（试行）
[发布日期： 2011-07-18 ]
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宁公人〔2011〕52 号
为进一步规范本市户口管理工作，切实解决房屋买卖活动中因户口迁移引发的突出问题，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《江苏省常住户口登记管理规定（试行）》、《南京市户籍准入登记暂行办法》和《社区（村）托管户管理工作规范》，特制定具体管理工作实施意见如下：
一、管理原则
房屋买卖双方已经合法完成房屋产权交易，买房人已经取得《房屋所有权 8 证》、《土地使用权证》或《南京市公有住房租赁契约》，并实际居住。卖房人未将户口迁出原住房，导致买房人户口无法迁入的（买卖双方有其他户口迁移约定的除外）。经买房人申请，户口所在地公安派出所履行告知后，卖房人仍拒绝办理户口迁出的，经县级公安机关审核批准，将卖房人户口整户迁移至现户口所在地的社区（村）托管户临时管理。
二、工作程序
（一）受理申请，审核材料
买房人因卖房人拒不迁出户口，导致本人和同户人员户口无法迁入的，可以向房屋所在地公安派出所申请将卖房人户口迁出。买房人需提交以下材料：
1、书面申请；
2、《房屋买卖合同》或《房屋买卖契约》、住宅用房的《房屋所有权证》和《土地使用权证》或《南京市公有住房租赁契约》原件、复印件；
3、本人身份证、《户口簿》原件、复印件；
4、卖房人的相关情况。
受理申请时，应当制作询问笔录，详细了解申请理由和事实依据。
（二）调查走访，核实情况
受理申请后，派出所社区民警应当对买房人的实际居住情况，卖房人未将户口迁出的情况进行认真调查核实。调查结束，应当写出调查核实情况报告。
（三）履行告知，教育动迁
对卖房人，派出所社区民警应当进行说服教育，宣传户口管理政策，明确指出原住房已经出售，买房人已经实际居住，卖房人应当将户口迁至自己的合法固定住所，或者投靠到配偶、直系亲属处，符合社区（村）托管户迁入条件的，可以申请迁至社区（村）托管户。对拒不同意迁出的，派出所应当送达书面《户口动迁告知书》，明确在规定期限内迁出户口，如拒不自行迁出户口，公安机关 9 将把卖房人的户口整户迁移至社区（村）托管户临时管理。
《户口动迁告知书》应当送达卖房人，并由卖房人在送达回执上签字，卖房人拒绝签字的，应当在回执上注明。卖房人不在本市的，应当送达卖房人的配偶或父母、成年子女。卖房人本人和同户成员均不在本市的，应当通过电话联系口头告知，并由见证人签字，注明情况。卖房人本人和同户成员均无法联系的，应当采取报纸公告送达，并将公告附送达回执。
（四）呈报审批，实施迁移
告知期限届满后，卖房人仍未将户口自行迁出原住房的，公安派出所应当填写《户口迁移审批表》，报县级公安机关审批。经县级公安机关负责人批准后，公安派出所应当将卖房人的户口整户迁移至户口所在地社区（村）托管户。如果买房人申请户口迁入手续齐全的，市内户口迁移的应当同时办理买房人户口迁入，市外户口迁入的按审批程序办理。
（五）档案管理
受理、调查、告知、审批材料须装订成卷，列入所在地公安派出所户籍档案，存档管理。
三、工作时限
（一）凡符合申请条件，材料齐全的，公安派出所应当当场予以受理。
（二）调查走访应当自受理申请之日起，五个工作日内完成。
（三）《户口动迁告知书》告知卖房人应当在十五日以内自行迁出户口。
（四）县级公安机关审批工作应当在七个工作日内完成。
（五）公安派出所在县级公安机关审批后，应当在三个工作日内完成户口迁移工作。
四、工作要求
（一）充分认识加强房屋买卖户口管理工作的重要性和现实意义。户口管 10 理工作事关居民群众的切身利益，做好房屋买卖户口管理工作是公安机关关注民生、服务民生的实际举措。近年来，随着居民群众经济活动的日益频繁，房屋买卖已经成为居民群众经济活动的重要组成部分，由此引发的户口迁移问题也日益突出，群众反映十分强烈，社会各界也极为关注。当前，原有的工作规范已不能适应形势的变化发展，亟待调整。对此，市局依照相关法律政策，及时对房屋买卖户口管理工作作出具体规范，对于解决居民群众遇到的实际困难，进一步构建和谐社会有着重要的现实意义。各单位一定要切实提高思想认识，认真贯彻落实。
（二）严格工作纪律，规范操作流程。户口管理工作政策性强、关联度高，历来也十分敏感。因此，各单位在贯彻执行中，要吃透意见精神，严密工作程序，严格按照办理时限的要求，认真做好每个环节的组织实施工作。严禁在工作中徇私舞弊、弄虚作假，严禁违反程序办理户口迁移。一旦发现，将严肃追究具体责任人和相关领导的责任。
（三）完善社区（村）托管户管理工作。2011年1月1日，本市《社区（村）托管户管理工作规范》实施，各单位要认真落实《规范》的具体要求，进一步完善社区（村）托管户的设置工作，确保全市政策执行统一。对不按《规范》实施造成群众投诉的，市局将及时责成责任单位限期整顿，并纳入条线绩效考核。
（四）加强情况报告工作。工作中，各单位要及时收集掌握办理户口迁移中遇到的具体问题，迅速向市局人口管理支队报告。人口管理支队要会同基层单位共同研究，及时指导基层开展工作。
本实施意见自下发之日起执行。
南京市公安局
二〇一一年四月二十日
