中共中铁二局集团有限公司纪律检查委员会
集司纪发„2 008‟1号
中共中铁二局集团公司纪律检查委员会 中铁二局集团公司监察部 关于印发《中铁二局2008年纪检监察
工作要点》的通知
集团公司、股份公司各单位纪委（纪工委）、监察部（科）： 现将《中铁二局2008年纪检监察工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二OO八年三月九日
中铁二局2008年纪检监察工作要点
2008年是反腐倡廉建设纳入党的建设统筹安排、整体推进的第一年，是公司站在新的历史起点上继续推进改革发展的重要一年。2008年公司党风建设和反腐倡廉工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以执行力建设为重点的作风建设，加强以构建惩防体系为重点的反腐倡廉建设，加大工作力度，狠抓任务落实，为公司又好又快发展提供强有力的纪律保证。
（一）深入学习贯彻党的十七大精神，全面推进反腐倡廉建设
1、认真学习贯彻党的十七大精神，要深刻把握反腐倡廉建设新的方略。一是反腐倡廉建设作为党的“五大建设”之一，要整体考虑，统筹安排，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。二是要坚持“一个坚决、三个更加”的反腐基本策略，深刻把握反腐倡廉工作规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法2 推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、制度保证。三是积极探索建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步完善企业反腐倡廉的体制机制。
2、认真学习领会党的十七大精神，要进一步增强反腐倡廉的责任意识，明确反腐倡廉的主要工作任务。牢牢把握反腐倡廉建设的重大使命，要为深入贯彻落实科学发展观提供坚强的政治保证，坚决防止一些领导人员的“政绩投机”行为、弄虚作假行为；要为促进企业又好又快发展提供纪律保证，坚决防止侵吞国有资产的行为、权钱交易行为、商业贿赂行为；要为构建和谐社会、和谐企业提供有力保证，坚决防止损害公平正义的行为、损害职工群众利益的行为、败坏社会风气的行为；要为推进党的建设提供有力保证，积极加强党的先进性建设。
3、各单位纪检监察组织要以十七大精神为指导，以落实科学发展观为重点，强化监督检查，切实保证公司党政重大决策部署落到实处，有效促进公司各级领导人员勤业敬业、廉洁从业。
（二）抓紧构建惩治和预防腐败体系，不断提高防治腐败水平
今年，总公司将制定构建惩防体系2008—2012年《工作规划》。集团公司也将依据总公司《工作规划》结合公司实际，
3 制定相应实施细则和今后5年的重点任务。集团公司本部各部门、各单位要就本单位和本部门2005年以来构建惩防体系的工作进行总结，认真思考公司构建惩防体系下一步的工作，积极推进公司构建惩防体系工作有效进行。
1、突出重点，深入推进工程项目管理领域惩治和预防工作。一是加强以理想信念教育和树立良好品质为重点的廉洁从业教育，促进各级项目管理人员树立正确的价值观、权力观和金钱观，正确对待名利，引导项目管理人员“不想为”。二是建立健全激励到位的激励机制。对实现了公司项目管理安全质量与效益目标的项目经理及班子要给予具有竞争性的物质激励，通过有效激励，引导项目管理人员“不愿为”。三是运用权力对称与信息对称原理，建立有效的过程监控机制。对项目经理实施授权管理，明确项目经理的权限范围，强化自上而下的监督管理；在项目管理的各业务流程的关键点，设立监控点，实施严密的流程监督，同时充分利用网络的优势，推进业务信息的阳光化，强化项目管理各业务环节的横向监督，确保项目管理人员“不能为”。四是惩处到位。对于胆敢违规违纪人员，要予以严厉的惩处，对造成公司重大经济损失的，坚决按照国家相关规定，进行严厉的经济责任追究，触犯刑律的坚决移送司法机关；要进一步加大违规违纪人员的违纪成本，提高惩处的震慑力，通过行政的、经济的、法律的等多种措施，确保项目管理人员“不敢为”。五是要进一步完善经营责任承包，实行到位的风险责任4 承包，进一步增强项目管理人员的责任意识。
2、及时跟进，加强对公司新兴业务板块的监督管理与制度建设。要加强组织协调，促进公司建立健全对新兴业务板块的制度建设，完善管理体制与运行机制，理顺业务流程，强化规范管理。要通过与审计、财务等部门的联合，开展对上述业务的有效监督，防范各类风险。
3、大胆创新，积极拓展从源头防治腐败的领域。一是按照公司党委“推进党内民主制度建设，促进反腐倡廉建设”的要求，扎实稳健推进党内民主建设。要尊重党员主体地位，按照党章和党员权利保障条例，维护保障好党员的民主权利。要积极推进党务公开，拓展党员了解公司党的事务的渠道；要进一步发挥好党代会闭会期间党代表对党风与反腐倡廉工作的监督作用，坚持每半年向党代表和全体党员报告一次工作。二是进一步改进领导人员的选拔任用与管理，积极探索重要管理人员全委会票决制，逐步推广内部竞争上岗与公开招聘等选人用人方式并使之成为主要方式。三是进一步建立和完善以促进科学决策为核心、以可追溯责任为主要内容的决策议事规则规程。四是按照《公司法》和现代企业制度的要求，进一步完善子公司法人治理结构，积极探索建立决策权、执行权、监督权三权科学分解、责任明确、有效制衡、运转高效的权力结构和运行机制。
（三）深入开展反腐倡廉教育，不断提高领导人员思想防
5 范能力
1、按照总公司纪委和集团公司党委的安排部署，扎实开展领导人员作风建设主题教育实践活动。公司各个单位要加强宣传教育，倡导奋发有为、求真务实、克勤克俭、情趣健康、廉洁从业的良好风气。各级领导人员要认真学习十七届中纪委二次全会精神，进一步改进自己作风，不断增强廉洁从业的自觉性，并在日常工作中切实做到“七个不准”，即不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益；不准相互为对方及其配偶、子女、亲属等从事赢利性经营活动提供便利条件；不准利用企业上市或上市企业并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息为本人或特定关系人谋取不正当利益；不准弄虚作假、虚报浮夸；不准大手大脚、铺张浪费；不准违规自定薪酬、兼职取酬；不准违规使用亲属民工队。各级领导人员今年在向员工廉洁从业的公开承诺中，要把“七个不准”纳入公开承诺的内容，积极主动接受职工群众的监督。各级纪检监察组织要通过多种方式，加强对各级领导人员作风状况的监督检查，及时发现问题，纠正问题。同时注重建立作风建设的长效机制，把作风建设贯穿于反腐倡廉教育和监督的全过程，融入到效能监察工作中，纳入到“四好班子”的评比中。
2、广泛深入开展警示教育。通过“以案说法”，利用腐败典型案例，向领导人员算清腐败成本账，促其深明腐败对个人、6 家庭产生的重大危害，警醒各级领导人员引以为戒，廉洁从业。借助地方司法机关的支持，开展反腐警示教育图片展等系列预防职务犯罪的教育活动。以廉洁文化进家庭活动为主要内容，积极开展企业廉洁文化建设，营造“廉洁光荣、腐败可耻”的廉洁从业氛围。
（四）有效开展监督，有力推进领导人员用权行为规范
1、严格执行民主集中制，加强对企业领导人员权力行使的监督。要坚持“三项制度”和企业重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用事项集体决策制度。要结合实际情况完善相应的实施细则，进一步将“三重一大”制度内容细化、量化，并与公司《领导人员责任追究暂行办法》相配套。
2、严肃组织人事工作纪律，严格执行领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作的监督。严格执行纪委参与干部考察和拟提拔干部征求党风廉政意见的制度，切实把好廉洁关，防止“带病上岗”、“带病提拔”等问题，营造风清气正的良好环境。
3、以议廉述廉为主要手段，充分发挥职工群众在反腐倡廉工作中的重要作用，进一步加强职工群众对领导班子和各级领导人员的监督。加强对《领导班子和领导人员议廉述廉实施细则》执行情况的监督检查。结合效能监察加强对经营管理者履职行为的过程监督。
4、整合监督资源，积极建立出资人监督、党组织监督、纪
7 检监察监督、职工民主监督、职能部门监督步调协同、资源共享的“大监督”格局。今年要进一步完善监督部门联席会议制度，每季度定期召开一次监督部门联席会，较好地实现信息共享和促进有关问题的及时解决。
（五）严肃查处严重亏损项目违纪违法案件，有力促进工程项目管理水平和经济效益的进一步提高
结合开展工程项目亏损专项治理，要以查处工程项目亏损中的违纪违法案件为重点，进一步加大惩治腐败力度，依纪依法维护公司合法权益，为公司改革发展营造良好内部环境。
1、把握工程项目发案规律，重点查处各级经营管理人员利用职权，在劳务分包、物资采购、机械租赁、财务管理等关键环节中的以权谋私、贪污受贿、挪用公款、个人擅自决策以及失职渎职给企业造成重大经济损失的违纪违法案件。对于工程项目亏损案件的查处，重点是在分析原因的基础上对造成工程项目亏损的主观方面的责任进行查处，要注意把因客观因素造成的亏损与主观方面违规违纪造成的亏损分开。要既关注亏损额度的大小，更关注和查清造成亏损的主观责任，重点查处项目管理人员不按制度、程序办事、失职渎职、滥用职权和内外勾结中饱私囊不廉洁的行为。
2、发挥查办案件工作的综合功能，促进工程项目管理水平进一步提高。严肃查处严重亏损项目违纪违法案件的根本目的，在于规范项目管理、提高盈利水平。各级纪检监察组织在8 查处影响较大的案件时，要在党政的统一领导和组织协调下开展工作，制定切实可行的工作预案，严格依纪依法办案。要严格区分企业行为与个人行为的界限，市场因素导致项目亏损与领导人员失职渎职、擅自决策造成项目亏损的界限，在证据确实充分的前提下，综合运用组织处理和纪律处分手段做出恰当处理，达到教育本人、警示他人的目的；要积极配合司法机关办案，畅通检企沟通交流的渠道，切实做到既查清问题，又维护企业合法权益，既严肃党的纪律施以党纪政纪的惩处，又加大对违纪人员经济处罚和赃款赃物的追邀力度，最大限度地减少经济损失；要深入剖析案发原因，认真查找经营管理和监督工作中的漏洞，积极探索案件易发多发的特点和规律，有针对性地提出整改方案和预防措施。要认真执行并完善“一案两报告”制度，开好重大案件发案单位和部门的专题民主生活会，促进工程项目管理工作的加强。
3、要严格规范执行办案程序，加强案件审理工作和申诉复查工作，把案件办准办实，确保案件质量。
（六）深入开展效能监察，有力促进企业管理效能的进一步提高
今年效能监察要做到关口前移，重在基层，强化制度落实与规范运作，实施严格管理与有效监督相结合，以促进项目管理水平的进一步提高。按照总公司纪委监察部安排，重点抓好两个方面：
1、深入开展工程项目责任成本管理效能监察。要以对工程项目亏损专项治理为抓手，开展以促进规范工程项目管理，促进工程项目管理水平提高的效能监察。今年的效能监察仍然以工程项目成本管理效能监察为主，重点围绕公司“工程项目成本管理制度”贯彻执行情况开展。对于不严格执行公司工程项目成本管理系列制度的行为要进行坚决的整治。同时通过对系列制度执行情况的分析，督促协助有关部门进一步把好六个方面关键环节：一是把好预算关，科学确定经营承包责任目标；二是把好合同关，进一步完善各类合同的签订、履约、调整和完善程序；三是把好大宗物资设备采购关，坚持集体研究决定和招标采购原则；四是把好劳务队伍选用关，认真执行工程分包有关规定；五是把好监控关，督促有关单位和项目定期开展经济情况分析和专项检查；六是把好考核奖惩关，建立健全项目考核制度。
2、继续深入开展清理清收外欠工程款工作。“双清”虽转入日常工作，两级纪检监察组织仍要继续加强组织协调，督促有关单位和部门抓好应收账款的清收工作。各单位要继续高度重视“双清”工作，配备相应的人员和采取多种措施抓好“双清”工作。2008年公司“双清”工作的指标是：2004年末前形成的旧欠基本清收完毕；2006年末前形成的外欠款清欠回收率要达到60%；2007年形成的外欠款清欠回收率要达到85%；力争到2008年末，外欠款增幅与上年同比降低20%。各单位要围10 绕上述目标，以清收政府投资工程工程项目欠款为重点，综合运用各种方法和手段，进一步加大清欠力度；要建立和完善防欠清欠长效机制，有效遏制账款规模扩大。
3、结合公司效能监察工作实际，制定公司效能监察工作实施办法与效能监察工作操作规程。明确效能监察工作的流程、方法、措施、评价指标，进一步促进效能监察工作本身规范化和效能监察工作水平的不断提高。
（七）增强责任意识，提高队伍素质，开创纪检监察工作新局面
1、两级纪委要充分发挥组织协调作用，全面履行党章赋予的重要职责，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的反腐倡廉基本要求，将加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害职工群众切身利益的问题相结合、廉业建设与勤业建设相结合、对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。要主动协助党委通盘谋划企业党风建设全局工作，定期进行反腐倡廉任务分工，及时对全局性、倾向性问题提出对策和建议；围绕反腐倡廉重点任务，加强与有关部门的沟通和协作，充分发挥业务部门的职能作用；加强对反腐倡廉任务落实情况的督促检查，及时发现和解决存在的突出问题，及时总结推广好的做法和成功经验，确保反腐倡廉各项工作整体推进。
2、适应新形势新任务的要求，切实加强队伍建设。各级纪检监察组织要努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高反腐倡廉建设质量和水平。要按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强以思想作风建设和能力建设为重点的自身建设，进一步提高适应新形势、新变化、新要求的能力。一要加强专业化建设，抓好纪检监察人员教育培训工作，优化知识结构，充实业务骨干，提升专业水平，着力提高纪检监察组织适应社会主义市场经济体制的能力、落实党纪政纪有效监督的能力、依纪依法查办案件的能力、发扬党内民主维护党员权利的能力、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。二要加强系统建设，按照构建惩防体系的要求，加强教育、制度、监督、惩处工作系统化、规范化建设，系统部署，系统推进，充分发挥组织协调职能，不断健全完善既分工明确又协作配合的工作机制。三要加强程序化建设，不断健全完善纪检监察工作程序，建立科学严密的工作流程，依纪依法规范执纪办案行为。各单位纪委书记要把主要精力放在本职工作上，确保纪检监察工作扎实推进，确保反腐倡廉建设各项工作任务的全面完成。广大纪检监察人员要带头转变作风，始终坚持秉公执纪、严格执法，始终保持清正廉洁、克己奉公的良好形象。
3、加强调查研究和理论创新，不断开创纪检监察工作新局12 面。两级纪检监察组织要充分发挥纪检监察支会的职能和作用，深入研究如何严肃查处违纪违法案件，为企业改革发展营造廉洁健康的内部环境；如何深入开展领导人员作风建设主题教育实践活动，为企业改革发展提供内在动力；如何加快完善惩防体系的步伐，不断提高工程项目惩治和预防腐败的水平；如何加强制度建设，充分发挥制度在反腐倡廉中的基础性作用；如何创新工作思路和方式方法，充分发挥纪检监察组织在公司法人治理结构中的职能作用等，为开创反腐倡廉工作新局面提供理论指导。
主题词：纪检监察 工作要点 通知
抄送：中国中铁股份有限公司纪委、监察部，四川省国资委纪委，集团公司工会、团委、党办、司办，宣传部、干部部、文化传播中心。
中共中铁二局集团有限公司纪委综合管理室 2008年2月11日
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