科左后旗沙地治理开发发展沙地生态经济
调研汇报材料
一、科左后旗资源情况
科左后旗位于内蒙古通辽市南部，地处科尔沁沙地腹地，历史上曾是水草丰盛，牛羊肥壮的疏林草原，但由于气候变化及过垦过牧等人为因素破坏，生态环境严重失衡，荒漠化潜在荒漠化土地面积一度达到1320万亩。面对恶劣的生态环境，饱受风沙危害的全旗各族群众，深切地认识到，生态就是生路，治沙才能致富，防沙治沙就是全旗各族群众安身立命之本。旗委政府也从全旗人民生存和发展的高度，把沙化治理作为科左后旗人民的生命线来抓。建国以来，特别是近几年来，旗委、政府对防沙治沙十分重视，确定了生态立旗战略，对全旗防沙治沙严格实行领导任期目标责任“一票否决”制度。采取加大对防沙治沙领导、深化防沙治沙机制改革、依靠科技治沙，依法治沙和加大防沙治沙宣传等一系列有效措施，坚持“两结合、两为主”（乔灌草相结合、以灌草为主，封造飞相结合、以封造为主）的治理方针，开展大规模的防沙治沙，成功实施了三北防护林工程、全国生态建设重点县、沙源治理工程、退耕还林工程、“5820”工程、“323”林业生态工程，全旗防沙治沙得到了突飞猛进的发展，每年综合治理面积以100万亩规模推进，其中人
工造林31万亩，围封育林育草69万亩。首次实现了治理速度大于沙化速度，防沙治沙由过去“整体恶化，局部治理”转向“整体遏制，区域好转”。 2005年以来，科左后旗共完成综合治沙612万亩，其中人工造林完成188万亩，围封育林育草424万亩。完成三北四期防护林31.8万亩,退耕还林工程25.1万亩,全旗防沙治沙多次获得全区人工造林奖、飞播奖、封山育林奖、全民义务植树奖。根据林业资源统计，到2010年底，实有林业用地547.4万亩，占总土地面积的31.5%，林业用地中有林地面积283.7万亩，灌木林地面积49.8万亩，疏林地面积9.5万亩，未成林地面积73.6万亩，苗圃地0.3万亩, 宜林地面积130.4万亩，森林覆被率达到19.53%。在此基础上，2008年市委、市政府又做出了实施收缩转移战略的决定。截止目前，以完成封禁保护区100万亩，围封禁牧区200万亩。全旗已初步形成了多林种、多树种、乔灌草、带网片相结合的区域性防护林体系。土地退化、沙化现象得到有效遏制，沙化土地得到有效逆转，昔日茫茫沙海呈现片片绿洲。生态环境质量和农牧业生产条件得到明显改善，农牧民经济收入迅速提高，防沙治沙工作取得较好成效。
虽然全旗防沙治沙得到了突飞猛进的发展，但科左后旗防沙治沙形式不容乐观，可以说科左后旗生态环境正处在“治理与破坏相持”的关键阶段，相持阶段的脆弱性、不确
定性和艰巨性，决定了治理难度将越来越大，立地条件将越来越复杂，稍有松懈，前功尽弃，科左后旗防沙治沙工作任重而道远，仍需治理的沙地依然很多。而我旗地下水位充沛，水热光资源丰富，对沙地治理和发展沙地生态经济十分有利，潜力巨大。
二、发展沙地生态经济情况
科左后旗在沙产业的开发利用中，在钱学森教授的沙产业理论指导下，始终贯彻治理与开发并重的方针，在治理中开发，在开发中利用，把沙地治理开发与农牧业结构调整、与地区经济发展、扶贫攻坚等有机结合起来，依托丰富的沙地资源，开展多种形式的开发利用，一直坚持将发展沙产业和防沙治沙工作列在等同位臵来考虑。让农牧民群众在防沙治沙中尝到甜头、得到实惠，激发农牧民群众参与防沙治沙的主动性和积极性，使广大干部群众开始认识到沙漠也是一种资源，开始用新的视角认识沙漠，用新的理念去治理和利用沙漠，为人们拓展生存和发展空间。通过开发利用给人类带来巨大的财富，逐步探索拓展沙地利用途径，通过20多年的不懈努力，沙产业开发利用取得了较好成效，如今全旗沙产业有了一定的基础和规模，形成了一定的沙产业雏形，同时也给企业和农牧民群众带来实实在在的收益。取得较好的综合效益，昔日茫茫沙海如今变成全旗各族群众的摇钱树、聚宝盆。
林板一体化产业。全旗以东南部平原区为重点，结合退耕还林、农防林、路防林建设，大力发展用材林，营造新品种速生丰产林，形成全旗商品用材林基地，为木材加工产业发展提供原料，年营造速生丰产林10万亩。随着森林资源的迅速增长，木材加工等林产业也应运而生，目前全旗有木材加工企业近100家，年加工能力达7万立方米，从业人员300多人，每年创造产值2000余万元。
森林草原沙漠旅游产业。随着社会的飞速发展，群众生活水平的不断提高，对休闲娱乐的需求也日益扩大，旗政府根据当地沙地资源丰富的优势，精心开发沙地旅游景点，设计旅游线路，把民族风情游、大漠风光游等有机结合起来，使深居闹市的人们体验到沙漠风光的壮美和沙区淳朴的民风民俗，深受各地游客的喜爱，使人们在观光、游览中身心得以放松，心灵得到净化。同时，沙地旅游业的创建和不断发展壮大，促进了当地经济的快速发展，成为当地新兴产业，并呈现出蓬勃发展的强劲势头。全旗以大青沟自然保护区为龙头，带动发展阿古拉生态旅游区、乌旦林场森林公园建设及莲花吐等自治区、市级自然保护区建设，不断提高生态旅游产业的总收入。森林草原沙漠旅游产业年收入在亿元以上。
优质灌草型饲料产业。围绕退耕还林工程，结合养畜大户，抓好种灌种草。以“304”线以西，甘金北线以北的牧
业比重较大的苏木乡镇为重点，围绕着养畜大户，以畜定草，大力发展种灌种草，林间种草，建设优质灌草型牧场及饲草料基地，实现生态建设与高效畜牧业的有机结合。年产优质灌木型饲料产业基地5万亩。形成年加工粉碎优质灌木型饲草料10万吨的生产规模。
经济林产业。科左后旗属北温带半干旱大陆性季风气候，气候土壤条件适合中小果类生长，经济林栽培具有比较悠久的历史，并积累了丰富的管理经验。以乡土灌木树种山杏、沙果、123苹果、欧李、苹果梨、葡萄、沙地榛子、桑树等为重点，以国家生态建设工程为依托，经济林产业不断发展壮大。近年来，通过大力宣传和加强技术指导服务，加快了沙地经济林发展，每年栽植面积在2万亩以上，全旗沙地果树栽植面积3.7万亩，每年可实现产值3145万元。
樟子松造林及种苗产业。科左后旗栽培樟子松已有四十多年的历史。大青沟自然保护区现有樟子松林地面积6.9万亩，金宝屯林场东风营林区现有成片樟子松油松混交林近2万亩。1995-2007年出现停滞滑坡。2008年以来，随着树种结构调整力度加大和各项林业重点工程的实施，科左后旗樟子松栽植面积不断扩大，截至目前，全旗樟子松面积达到了17.51万亩，占全市现有樟子松林地面积53.6%，樟子松表现出良好的长势，郁郁葱葱。从1973年开始，科左后旗大青沟林场开始进行樟子松育苗，1984年甘旗卡苗圃开始樟子
松育苗，并建立了樟子松良种基地──樟子松母树林500亩。樟子松育苗已得到大面积普及，尤其是近两年，个体育苗十分踊跃，樟子松育苗得到突飞猛进发展。据统计，2010年年底全旗现有樟子松一年生苗近2000万株，樟子松三年生容器苗450余万袋。
三、发展沙地生态经济的打算
科左后旗十二五期间沙产业建设的指导思想是以优化生产布局，促进沙区生态经济发展，围绕“4241”工程建设，引导优势产业向区域集中，尽快形成区域规模。加快后备资源培育，强化产业商品化处理和市场流通，建立市场，化资源优势为产业优势，提高产业的组织化程度，鼓励和支持农牧民发展产业合作社和专业协会。实施龙头带动和品牌推动战略，走特色矽沙开发、林草产业、沙地特色农业、生态旅游观光等沙产业之路，同时以最优惠的政策，最好的投资环境，吸引国内外有识之士来后旗投资林业沙产业。
（一）管好用好矽砂资源
科左后旗矽砂资源主要分布在甘旗卡、伊胡塔、巴胡塔、努古斯台等公路、铁路沿线地区，已开采的大小砂矿13处，远景储量350亿吨以上。“十二五”期间，充分利用科左后旗硅砂资源优势，依托通辽矽砂公司、重庆长江造型材料集团等重点企业，利用先进的技术和工艺，扩大高档硅砂产能，不断提高产品附加值。加快小型硅砂企业兼并重组步伐，逐
步淘汰落后产能，组建行业自律组织，打造公平有序的市场竞争环境。在大力发展优质硅砂原材料生产的同时，积极培育硅砂后续加工产业，在资源转化增值、促进产业延伸上取得新进展。争取建设一批以硅砂为原料的玻璃制品等精深加工项目，积极推进年产3000吨多晶硅项目建设进程，把科左后旗逐步建设成在全国具有重要影响的硅砂原材料生产供应及后续加工产业基地。
（二）大力发展林草产业
一是发展优质灌草型饲料产业。围绕着黄牛产业，以畜定草，大力发展种灌种草，利用禁牧休牧变放牧场为打草场，实现防沙治沙与高效畜牧业的有机结合。计划每年建设优质灌草型饲料产业基地20万亩，到十二五期末建设100万亩，形成年加工粉碎优质灌草型饲草料10万吨以上的生产规模。
二是发展经济林产业。通过山杏园、桑树园、沙地榛子园等形式抓好沙地果树经济林建设，全旗每年抓好2万亩沙地经济林建设，逐年增加，形成产业，到十二五期末达到10万亩以上。同时鼓励外商前来投资建厂，对山杏仁、沙地榛子等果品等进行深加工，带动此项产业发展。
三是大力发展柳编加工产业。科左后旗柳编主要以黄柳条为主，资源较为丰富，全旗年编制条材1.2万吨以上，充足的资源为柳编产业的发展提供了很好的基础保障。科左后
旗柳编的历史较为长远，但是至今尚未形成规模，没有正规的生产厂家。下一步加强引导扶持，在科左后旗中西部地区以治理明沙为核心，以治理活化的固定沙丘为重点，大力开发扦插黄柳条治理明沙工程，新栽、封育、复壮黄柳20万亩，年均采条达到2万吨以上。同时引进柳编企业和黄柳芯板深加工企业，带动黄柳产业的快速发展。十二五期末建设生产规模达到20万件以上。
四是发展能源林草产业。重点抓好锦鸡儿、文冠果等能源林建设，计划到十二五期末完成灌草能源林建设20万亩以上。并通过招商引资引进灌草火力发电等项目来带动该产业发展。
五是发展沙地药材产业。通过本地药厂龙头企业带动，利用农田、退耕还林林间空地发展麻黄草、甘草、枸杞、黄芪等沙地药材人工种植，对野生麻黄草、甘草进行了保护性开发利用，既充分利用了麻黄草、甘草等药用植物，又使草原沙生植被得到合理保护。计划到十二五期末全旗沙地药材达到20万亩以上。
（三）发展沙地绿色有机农业
利用沙地天然无污染资源优势大力发展沙地绿色有机农业。
一是发展沙地绿色有机水稻。抓住科左后旗水稻、杂粮与沃尔玛公司农超对接的有利契机，一手抓提高水稻生产加
工能力，扶持现有水稻加工类企业提高生产能力，打造科左后旗水稻品牌;一手抓标准化生产，巩固绿色种植基地，扩大有机水稻种植面积，提高水稻种植效益。“十二五”期间计划新建设沙地水稻35万亩以上。
二是发展沙地设施农业。在现有沙地上加大沙地设施农业建设力度，加强沙地食用菌、果菜产业基地建设。总体布局上要以两线两区为重点，即以甘旗卡、金宝屯两镇和甘金南北线两侧苏木镇(场)为重点，抓龙头，抓大户，加强辐射带动作用，推进全旗设施农业发展。“十二五”期间完成沙地设施农业建设面积5万亩以上。
（四）做强沙地旅游观光。
严格执行全旗旅游总体规划，合理利用沙区植被和沙区地形地貌，加快优质旅游资源开发，加强景区景点宾馆、道路、公厕、停车场、交通引导牌等配套设施建设，完善景区景点服务功能，提升承载能力。加快推进大青沟5A景区创建步伐，加大阿古拉景区开发力度，年内争取申报3A级旅游景区，继续完善僧格林沁博物馆配套设施建设，争取早日通过2A级景区验收。着力抓好休闲度假山庄、莲花湖、散都水库、努古斯台赛马等后续旅游项目的规划和开发，推进旅游由观光向休闲度假转型。加快特色旅游产品开发，加强与旗外、区外媒体合作，加大宣传推介力度，不断提高旅游知名度。年内，接待国内外游客70万人次以上，实现旅游
综合收入7亿元。
四、建议及要求
一是加大对发展沙产业的治沙贴息贷款力度，企业想扩大生产规模、购进先进生产设备、开发新产品、大量收购原材料等都需要大量的资金作为基础，所以急需包括涉农贷款、招商引资等形式的资金支持。凡符合规定的沙产业项目，尽量保证贷款指标，并按规定给予财政贴息，实行生态补偿制度。对企业营造的防风固沙林、防护林等按规定不能采伐利用的资源，根据生态地位的重要性，对经营者给予适当的经济补偿。
二是加大对发展沙产业的技术指导，将现行成熟有效的科研成果应用到产业发展中，提高科技成果转化率，加强沙区资源利用科学研究。对发展前景好，经济价值高的沙区资源的人工培育、加工利用等重点技术组织研究攻关，研究适应沙产业发展的高新技术，按照高科技、低能耗、高效益的思路，建设一批高科技沙产业示范点。
