1、立法目的
第一条 为了规范广告活动，保护消费者的合法权益，促进广告业的健康发展，维护社会经济秩序，制定本法。
【释义】本条是关于广告法立法目的的规定。
广告法是第八届全国人大常委会第十次会议于1994年10月27日通过的，自1995年2月1日起施行。该法施行二十年以来，对规范广告活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，发挥了重要作用。但是，随着我国广告业的迅速发展，广告发布的媒介和形式发生了较大变化，现行广告法的有关规定过于原则，约束力不强，对一些新问题、新情况缺乏规范，已不能完全适应广告业发展的客观需要。近年来，社会各界对修改、完善现行广告法，依法严厉打击虚假违法广告的呼声十分强烈，多位全国人大代表、政协委员提出了修法的建议和提案。全国人大常委会将广告法修订工作列入十二届全国人大常委会立法规划的一类项目。2014年8月，第十二届全国人大常委会第十次会议对国务院提请的广告法修订草案进行了初次审议，此后又经过2014年12月常委会第十二次会议和2015年4月常委会第十四次会议两次审议。2015年4月24日，第十二届全国人大常委会第十四次会议通过了修订后的广告法，自2015年9月1日起施行。
广告法的立法目的是规范广告活动，并通过对广告活动的规范达到保护消费者的合法权益，促进广告业的健康发展，维护社会经济秩序的目的。
1.规范广告活动。社会经济活动中，广告是商品生产者或者服务提供者推销其商品或者服务的重要手段，作为商业营销活动的一种方式，广告活动在实践中容易出现一些不规范的现象，主要涉及发布虚假广告欺骗、误导消费者和不正当竞争等行为。为了规范广告活动，一些国家和地区适用消费者权益保护法和竞争法，对广告活动进行规范，同时通过一些专项法律，对涉及烟草、酒类、食品、医疗等特定商品的广告活动和通过电视、户外等特定媒介进行的广告活动作出规范，如美国、英国、法国、日本和我国台湾地区等；一些国家和地区则制定了专门的广告法，统一对广告活动进行规范，如俄罗斯、西班牙和我国澳门地区等。我国于1994年10月制定了广告法，针对实践中的问题，明确广告活动参与者的权利、义务和责任，规定广告的基本准则和具体准则，建立特殊广告发布前审查制度和户外广告管理等制度，明确有关部门职责分工等。此次修改，针对进一步规范有关广告活动的需要以及广告发布媒介和形式变化等情况，围绕实践中的突出问题，增加了针对医疗、保健食品、教育、培训、招商、房地产、农作物种子等广告的专门规定，对烟草广告的内容进行了完善，增加了有关针对未成年人的广告、有关互联网广告的规范，增加了对虚假广告的界定，进一步加大了对虚假广告的惩处力度，对大众传播媒介发布广告的行为进一步规范，强化了有关部门的监管责任。
2.保护消费者的合法权益。广告是商品经营者、服务提供者与消费者之间的桥梁，通过广告，商品经营者、服务提供者对消费者的购买决定产生影响，通过规范广告活动，使消费者不受虚假广告的欺骗和误导，消费者的合法权益得以保护。根据本法，广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗和误导消费者；通过大众传播媒介发布的广告应当与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解；以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的广告，构成虚假广告；发布虚假广告，欺骗、误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，广告主、广告经营者、广告发布者须承担相应的行政责任和民事责任。
3.促进广告业的健康发展。广告业是现代服务业的重要组成部分，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展方面，具有积极作用。本法通过规范广告活动，明确广告活动各方的权利和义务，明确有关部门的权限和职责等，对广告活动涉及的方方面面予以规范，将起到促进广告业健康发展的积极作用。
4.维护社会经济秩序。广告是商品经营者、服务提供者进行市场竞争的重要手段，通过规范广告活动，制止不正当竞争行为，如要求广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务，要求广告主、广告经营者、广告发布者之间不得在广告活动中进行任何形式的不正当竞争等的规范，并规定相应的法律责任，起到了维护社会经济秩序的作用。
2、广告法调整范围
第二条 在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，适用本法。
本法所称广告主，是指为推销商品或者服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的自然人、法人或者其他组织。
本法所称广告经营者，是指接受委托提供广告设计、制作、代理服务的自然人、法人或者其他组织。
本法所称广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的自然人、法人或者其他组织。 本法所称广告代言人，是指广告主以外的，在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。
【释义】本条是关于本法调整范围以及关于广告主、广告发布者、广告经营者、广告代言人定义的规定。
一、本法调整范围
广告活动可以分为商业广告活动和非商业广告活动，商业广告活动是以营利为目的的宣传活动，非商业广告活动则不以营利为目的，通常包括政府部门、企事业单位和个人的公告、启事和声明，包括政治广告（如竞选广告）、公益广告和个人广告（如寻人启事和征婚广告）等。商业广告活动的性质、特点和监督管理不同于非商业广告，实践中最常见也最容易对消费者和社会经济秩序产生影响的广告活动主要是商业广告活动，因此，本条第一款规定，本法的调整范围是商业广告活动。需要说明的是，本法的适用范围是商业广告活动，但同时在附则中对公益广告作了原则性规范，目的是宣示国家鼓励、支持开展公益广告宣传活动，强调大众传播媒介有义务发布公益广告，并授权国务院工商行政管理部门会同有关部门制定公益广告的管理办法。 本法调整的商业广告活动，第一，须发生在中华人民共和国境内。广告活动涉及设计、制作、代理、发布等各个环节，只要某一环节发生在我国境内，其相应的广告活动即须受本法调整。第二，须是商品经营者或者服务提供者的商业广告活动。商品经营者或者服务提供者，包括进行了工商登记的自然人、法人或者其他组织，如个体工商户、合伙企业、企业法人等。实践中一些没有进行工商登记的自然人等，以营利为目的、专门从事经营性活动的，也应属于本法所指的“商品经营者或者服务提供者”。第三，须通过一定的媒介和形式。广告总是需要通过一定的媒介和形式来进行。这里所指的“媒介和形式”范围较广，通常包括广播、电视、报纸、期刊、印刷品、电话、互联网、户外广告设施等，但不限于这些范围。第四，直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务。广告的目的是推销商品或者服务，不以推销为目的的介绍，不属于本法的调整范围。这里的介绍，包括直接介绍商品或者服务，也包括对企业形象进行宣传等的间接宣传，通过间接宣传，目的仍然是使消费者对企业认可，购买其商品或者服
明确虚假广告
第二十八条 广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。 广告有下列情形之一的，为虚假广告：
（一）商品或者服务不存在的；
（二）商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；
（三）使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；
（四）虚构使用商品或者接受服务的效果的；
（五）以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。
【释义】本条是关于虚假广告的规定。
一、虚假广告的含义
虚假广告应当同时包含两个特征：
1.形式上，广告的内容虚假或者引人误解。广告内容虚假，即广告内容不真实，与实际情况不符。例如，将国内小作坊产品宣传为国外知名企业产品，宣传药品包治百病，等等。广告内容引人误解，一般是指广告中使用含糊不清，或者有多重语义的表述，或者表述虽然真实，但是仅陈述了部分事实，让人引发错误联想。例如“瑞士进口全机械机芯手表”，既可以理解成机芯是瑞士进口的，又可以理解成手表是瑞士进口的。
2.效果上，造成了欺骗、误导消费者的客观后果，或者有欺骗、误导消费者的可能性。此处的“消费者”，既包括购买了广告商品或者服务的消费者，又包括可能购买广告商品或者服务的潜在消费者。
应当注意的是，“欺骗、误导”应当与广告的艺术表达相区分。广告需要通过一定的艺术手法来表达，有的内容虽然虚假或者引人误解，但正常的消费者能够正确理解其含义，不足以欺骗、误导消费者的，不构成虚假广告。例如，某化妆品宣传“今年二十，明年十八”，虽然现实中不可能实现，但是消费者都知道这是夸张的表现方法，不会被欺骗或者误导。
二、虚假广告的情形
为了便于识别判断虚假广告，本条第二款对构成虚假广告的常见情形作了列举。分别是： 1.商品或者服务不存在的，为虚假广告。例如，没有货物、虚构产品发布邮购广告，打算收到汇款就跑的；不具备从事特定服务的资质、能力等，就发布提供服务的广告等。
2.商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的，为虚假广告。此项规定包括两个条件：一是，商品、服务及其允诺信息“与实际情况不符”。例如，将国产商品宣传为进口商品；将工业化制成品宣传为纯手工制品；将提供服务的普通工人宣传为国家高级技师；将三无产品宣传为拿过若干国际国内大奖；宣传无条件包退包换，结果拒不履行；等等。二是“对购买行为有实质性影响”，即宣传的虚假信息影响或者可能影响消费者的购买决策。如果信息虽然不真实，但对购买决策没有实质性影响的，不构成本项规定的虚假广告；例如，某商场宣称“十周年店庆，三折特惠”，实际上该店营业仅九年，该信息虽然不真实，但对消费者购买决策有实质性影响的是优惠力度，不是营业年限，即不构成本项规定的虚假广告。
3.使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的，为虚假广告。广告中使用科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料，能够大大增加广告的可信度以及商品或者服务的吸引力，从而影响消费者的购买决策。因此，证明材料本身应当真实、准确。如果证明材料本身是虚构、伪造或者无法验证的，则必然会欺骗、误导消费者，构成虚假广告。
4.虚构使用商品或者接受服务的效果的，为虚假广告。广告中关于使用商品或者接受服务的效果的描述，是吸引消费者购买的重要因素，其描述既不能无中生有，又不能肆意夸大，否则，必然构成欺骗、误导消费者。例如，招商广告虚构收益，药品广告宣传“包治百病”，牙膏广告宣称一刷就白，在减肥产品广告中用演员假扮消费者介绍减肥成功经验等。
5.以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。虚假广告情形千变万化，在本法中无法逐一列举，为防止挂一漏万，本项规定了兜底条款。
互联网的规定
第四十三条任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。
以电子信息方式发送广告的，应当明示发送者的真实身份和联系方式，并向接收者提供拒绝继续接收的方式。
【释义】本条是关于规范垃圾广告的规定。 对本条的理解，需要把握以下两方面内容：
一、当事人同意或者请求是向其发送广告的前提 随着社会的进步，自然人的私人生活空间的安宁越来越受到尊重和保护。未经公民的同意或者请求，向自然人的住宅、交通工具等发送广告，或者以电子信息方式向其发送广告，使他人在接收、查看、删除这些广告时耗费大量的时间和精力，侵扰了他人私人生活空间的安宁，侵害了他人私生活不受侵扰的权利。一些国家和地区已经通过立法制定了保护消费者不受无关商业信息侵扰的措施，如欧盟和日本的法律都规定，在消费者表明不希望接收有关商品或者服务信息的情况下，禁止经营者通过邮件或者其他方法继续向消费者发送该类信息。我国法律也对保护个人不受商业性信息打扰的权利作了明确规定：消费者权益保护法第二十九条第三款规定，经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。同时，2012年全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定第七条规定，任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。这些规定均明确了经营者负有确保消费者不受无关商业信息侵扰的义务。本条第一款参考了上述法律规定的相关内容，明确规定任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。
对于本款的理解，需要把握以下几点：其一，规范的是向自然人的住宅、交通工具等发送广告的行为，不仅包括向自然人的住宅、交通工具，也包括向自然人的其他场所发送广告。其二，规范的是以电子信息方式向自然人发送广告的一切行为，不仅包括通过电话、短信、传真，而且包括通过电子邮件、社交媒体平台、应用软件等方式发送广告的行为。其三，向自然人发送广告必须经其同意或者请求，也就是说，当事人同意或者请求是向其住宅、交通工具等发送广告和以电子信息方式向其发送广告的前提。
二、以电子信息方式发送广告应当承担的义务 根据本条第二款的规定，以电子信息方式发送广告的，应当明示发送者的真实身份和联系方式，并向接收者提供拒绝继续接收的方式。对本款规定的理解，需要把握以下两点：首先，以电子信息方式发送广告的，应当明示发送者的真实身份和联系方式。也就是说，必须明确、如实地表明发送者的身份和联系方式，包括其名称（或姓名）、电话、有效邮寄地址等可以确定发送者真实身份的信息。其次，以电子信息方式发送广告的，应当向接收者提供拒绝继续接收的方式。实践中，一些广告主经常用群发电子邮件的方式向大量受众发送电子邮件广告，接收者往往并不欢迎这些广告，却被迫花大量的时间和精力来接收、读取和删除这些电子垃圾广告，而且由于发送者提供了错误或者虚假的回复地址，接收者无法拒绝继续接收，不得不继续受到电子垃圾广告的侵扰。针对上述情况，本款规定以电子信息方式发送广告的，应当向接收者提供拒绝继续接收的方式。也就是说，发送者应当保证接收者可以方便地拒绝继续接收商业性电子信息，比如提供可以让接收者拒绝继续接收的标志、标识、有效链接、电话、地址等。接收者表示拒绝继续接收商业性电子信息的，发送者应当立即停止发送。
第四十四条利用互联网从事广告活动，适用本法的各项规定。
利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。
【释义】本条是关于利用互联网从事广告活动应当遵守的规范的规定。
随着互联网和电子商务在我国的快速发展，互联网广告占据的市场份额逐年大幅提高，互联网已经成为我国广告市场上重要的广告媒介。与广播、电视、报刊杂志、户外等传统广告形式相比，互联网广告是一种比较新的广告形式，网络的开放性和自由性使得互联网广告的发布渠道呈现出隐蔽化、多样化的特点，在网络环境下，理论上任何拥有网络使用权的人都可以在网上发布广告，即人人都可以成为广告经营者和发布者。因此，如果缺乏有效的监管，网络容易成为违法广告滋生的沃土。在此次修改过程中，一些常委委员、地方、部门和单位提出，网络逐渐成为广告发布的重要媒介，实践中互联网广告违法、影响用户使用网络等问题较为突出，建议增加有针对性的规定，加强对互联网广告行为的规范。因此，为了规范互联网企业的广告经营活动，使互联网广告朝着健康、有序的方向发展，维护互联网用户的合法权益，这次广告法修订，专门增加了针对互联网广告的规范内容。
1．本条第一款规定，利用互联网从事广告活动，适用本法的各项规定。利用互联网从事的广告活动均应当适用本法关于传统商业广告的所有规定，包括总则、广告内容准则、广告行为规范、监督管理、法律责任等。互联网广告的广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人应当适用本法的所有相关规定，并承担相应的权利和义务。
2．根据本条第二款规定，利用互联网发布、发送广告负有一般义务和具体义务。首先，利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络；这是利用互联网发布、发送广告应当遵循的一般义务。这一规定主要是针对实践中经常出现的一些严重影响用户正常使用网络的现象：一些互联网广告或不能正常关闭，或提供欺骗性链接，或根据用户的浏览习惯连续地发送，等等。也就是说，利用互联网发布、发送广告必须要考虑用户体验，要考虑怎样才能不影响用户正常使用网络。其次，在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭；这里的“一键关闭”效果应当是彻底的，不能在关闭一个弹窗广告的同时链接至另一个广告页面或者其他页面，或者隔一段时间又弹出同样的广告。这样一来，就将最终选择权交给了网络用户，用户可以选择保留，也可以选择关闭互联网页面上的弹出式广告。本款规定，是为了进一步解决利用互联网发布、发送广告影响用户体验的问题，以切实保障用户正常使用网络的权利。
第四十五条公共场所的管理者或者电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其明知或者应知的利用其场所或者信息传输、发布平台发送、发布违法广告的，应当予以制止。
【释义】本条是关于公共场所的管理者、电信业务经营者、互联网信息服务提供者制止违法广告的义务的规定。
实践中，经常出现一些利用他人的场所或者信息传输平台发送、发布广告的现象，而其中不乏违法广告。比如在车站、商场、公园等公共场所发送广告，利用电信传输平台发送短信、语音广告，利用门户网站、论坛等新媒体平台发送、发布广告，等等。在上述广告活动中，公共场所的管理者、电信业务经营者、互联网信息服务提供者本身并不是广告发布者，也不是广告信息的接收者，只是为他人发送、发布广告的活动提供了一个信息传输的场所或者平台，它们的角色属于“第三方平台”。为更有效地打击违法广告，本条对这些“第三方平台”设定了制止违法广告的义务，即公共场所的管理者或者电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其明知或者应知的利用其场所或者信息传输、发布平台发送、发布违法广告的，应当予以制止。对本条的理解，需要把握以下两个方面：
一、履行制止违法广告义务的前提
公共场所的管理者、电信业务经营者、互联网信息服务提供者等“第三方平台”履行制止违法广告义务以其明知或者应知广告发布者利用其场所或者信息传输、发布平台发送、发布违法广告为前提。也就是说，其主观上必须是“明知或者应知”。在具体执行时，应当综合各种因素，以合理的标准来进行判断。
二、制止违法广告义务的措施
制止违法广告义务是指公共场所的管理者或者电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其明知或者应知的利用其场所或者信息传输、发布平台发送、发布违法广告的，应当采取必要的措施予以制止，以排除风险并减轻损失的义务。不同的“第三方平台”，根据其自身特点，可以采取的制止措施也不尽相同。
1.关于公共场所的管理者 这里的公共场所既包括以公众为对象进行商业性经营的场所，也包括为公众提供服务的非经营性场所，如商场、银行、车站、娱乐场所、宾馆、公园、体育场馆、图书馆，等等。公共场所的管理者对其场所既有管理的职权也有管理的义务。对于利用其场所发送、发布违法广告的，根据情节严重程度，应当及时采取制止发布、责令离场等措施。
2.关于电信业务经营者
这里的电信业务经营者是指依法从事利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的业务活动的经营者，如中国电信、移动、联通、网通、铁通、卫通等基础电信运营商。电信业务经营者对于利用其传输平台以语音、文字、图像以及其他任何形式发送、发布违法广告的，负有管理职责，应当采取必要措施予以制止，如通过暂停提供电信服务的方式立即停止传输违法信息，保存有关记录。
3.关于互联网信息服务提供者
这里的互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动，包括经营性和非经营性互联网信息服务。经营性互联网信息服务是通过互联网向网络用户有偿提供信息或者网页制作的服务活动。非经营性互联网信息服务，是通过互联网向网络用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。由于网络具有即时性、开放性的特征，信息传播极为迅速、广泛，一旦在网络上发布违法广告，如果不及时予以制止，就会使损害后果迅速扩大。客观地讲，广告监管部门对于网络违法广告的监管具有滞后性，而互联网信息服务提供者具有天然的“主场”优势，拥有专业的技术配置及技术人员，可以对其平台进行实时监控，更容易及时发现其平台上的违法广告。因此，为互联网信息服务提供者设定制止违法广告的义务在客观上是可行的。互联网信息服务提供者应当及时采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施制止违法广告继续发布，防止影响进一步扩大。
需要说明的是，在征求意见的过程中，有的意见提出互联网信息服务提供者作为“第三方平台”具有工具性、中立性的特点，不应当加重其义务。对此，在进行了深入的调查研究后我们认为：其一，互联网信息服务提供者对处于其控制下的网络空间既有管理的权力也有管理的义务，对于出现在其平台上的违法广告负有合理注意的义务。其二，虽然网络上的信息是海量的，违法广告信息混杂其中，难以一一辨别，但现在网络技术的发展已经可以通过一些技术措施对违法广告进行识别和控制，并且实践证明这类技术并不会给互联网信息服务提供者造成过重的经济负担。其三，网络违法广告社会影响恶劣，如果视而不见，听之任之，一方面不利于净化广告市场，另一方面也不利于维护互联网信息服务提供者自身的形象，从更大的方面说，不利于整个互联网行业的健康发展。因此，除了广告监管部门的尽职执法之外，还需要通过其他积极措施对网络违法广告进行治理，让互联网信息服务提供者去制止其平台上的违法广告正是一项行之有效的措施。
3、互联网的法律责任
第六十三条违反本法第四十三条规定发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。
违反本法第四十四条第二款规定，利用互联网发布广告，未显著标明关闭标志，确保一键关闭的，由工商行政管理部门责令改正，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。
【释义】本条是关于违反本法规定向他人发送广告以及利用互联网发布广告应承担的行政责任的规定。
一、未经当事人同意或者请求，向其住宅、交通工具等发送广告，或者以电子信息方式向其发送广告的，广告主应当承担相应责任。未经当事人同意或者请求，向其住宅、交通工具等发送广告，可能造成环境、交通安全危害；以电子信息方式向消费者发送广告，比如向消费者的固定电话、移动电话，以及消费者个人的电子邮箱、即时通讯工具、社交媒体账户等发送广告，对消费者的工作和生活产生一定干扰，损害消费者权益，造成网络资源的浪费。为此，本法第四十三条规定，“任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。”“以电子信息方式发送广告的，应当明示发送者的真实身份和联系方式，并向接收者提供拒绝继续接收的方式。” 违反本法第四十三条规定的，应当按照本条的规定承担相应责任。
本条第一款规范的违法行为包括：1.未经当事人书面或者口头同意或者请求，即向其住宅、交通工具等发送广告，或者通过固定电话、移动电话、消费者个人的电子邮箱等电子信息方式向其发送广告。2.在经当事人同意或者请求以电子信息方式发送的广告中，未明示发送者的名称等真实身份，以及有效邮寄地址等联系方式。3.在经当事人同意或者请求以电子信息方式发送的广告中，未向接收者提供拒绝继续接收的方式，不能使接收者很容易地免费取消订阅。有上述违法行为的，由有关主管部门责令停止违法行为，同时，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。
二、利用互联网发布广告，未显著标明关闭标志，确保一键关闭的，广告主应当承担相应责任。针对实践中网络弹窗广告泛滥、影响用户正常使用网络的突出问题，本法第四十四条第二款明确规定，“在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。”广告主违反该款规定，利用互联网发布广告未显著标明关闭标志的，或者不能确保用户一键关闭该广告的，应当按照本条第二款的规定承担责任，即由工商行政管理部门责令改正，同时，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。
第六十四条违反本法第四十五条规定，公共场所的管理者和电信业务经营者、互联网信息服务提供者，明知或者应知广告活动违法不予制止的，由工商行政管理部门没收违法所得，违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，违法所得不足五万元的，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，由有关部门依法停止相关业务。
【释义】本条是关于公共场所的管理者和电信业务经营者、互联网信息服务提供者明知或者应知广告活动违法不予制止的处罚的规定。
为加强对利用第三方场所或者信息传输、发布平台发布、发送广告行为的规范，发挥第三方制止违法广告传播的作用，以有效保护消费者权益、维护社会经济秩序，本法第四十五条规定了公共场所的管理者和电信业务经营者、互联网信息服务提供者，制止利用其所管理的场所或者信息传输、发布平台发送、发布违法广告的义务。公共场所的管理者和电信业务经营者、互联网信息服务提供者违反该条规定的，应当按照本条的规定承担相应责任。
构成本条规定的违法行为，应当符合以下条件：1.主体限于对其场所或者平台负有管理义务的公共场所的管理者和电信业务经营者、互联网信息服务提供者；2.上述主体对于利用其场所或者平台进行的违法广告活动，在主观上是一种明知或者应知的状态；3.上述主体对有关违法广告活动未及时采取措施予以制止，比如公共场所的管理者对利用其场所发布违法广告的行为未及时进行劝阻，电信业务经营者或者互联网信息服务提供者未及时采取删除、屏蔽、断开广告链接等技术措施等。
构成本条规定的违法行为的，由工商行政管理部门给予以下处罚：1.没收违法所得，即没收公共场所的管理者和电信业务经营者、互联网信息服务提供者为违法广告活动提供场所或者平台而取得的相关收入。2.并处罚款。如果违法所得在五万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；如果违法所得不足五万元的，则并处一万元以上五万元以下的罚款。3.公共场所的管理者和电信业务经营者、互联网信息服务提供者的违法行为情节严重的，由工商行政管理部门或者电信、网络等有关主管部门依法停止其相关业务。
