共青团通许县委社会治安综合治理工作方案
共青团通许县委是通许县社会治安综合治理工作专项工作组成员单位，主要负责“预防青少年违法犯罪”工作、“两新组织”工作及“留守妇女儿童”工作。为更好的贯彻落实中央和省委、省政府，市委、市政府及县委、县政府关于加强和创新社会管理的决策部署，经过认真研究，制定如下工作方案：
“预防青少年违法犯罪”专项组工作方案
一、指导思想和工作目标
指导思想：以党的十七大及十七届六中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市政法、综治工作会议和有关预防青少年违法犯罪工作会议和文件精神，按照省、市“平安建设”的总体部署。紧紧围绕建设“平安县城”、“平安校园”的目标，坚持教育为本、预防为主的原则，遵循工作规律，把握关键环节，切实调动各部门、广大青少年和家长、老师、社区群众的积极性，促进预防青少年违法犯罪工作的深入开展。
工作目标：提高认识，加强宣传，营造全体关注支持预防青少年违法犯罪工作的良好氛围；增强责任，履行职责，建立和完善党政主导，各部门协同配合，社会各界积极参与的工作格局；强化基础，构建学校、家庭、社会三位一体的
1 预防青少年违法犯罪工作网络；以“未成年人零犯罪社区”创建活动为载体，提高预防青少年违法犯罪的工作水平，遏制和减少青少年违法犯罪。
二、工作要点：
1、贯彻文件精神，树立法制教育意识
学校及社会要利用行政会议和教师会议，传达中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组：《关于实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”的方案》的文件精神，帮助广大教师、家庭、各有关单位正确认识法制教育的重要性，树立起牢固的法制教育意识，在学习过程中，要安排重点学习《教师职业道德规范》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与教育有关的法律法规。并使教师、家庭、各有关单位职工在日常的工作和教学中能够自觉地渗透法制教育，把法制教育列入社区、学校日常议事日程。
2、完善法制教育阵地建设
坚强的法制教育阵地是抓好法制教育的前提。为此，预防青少年违法犯罪工作领导小组要加强对学校预防青少年违法犯罪工作的组织与领导，指导督促学校做好“三个”阵地建设：
（1）加强组织领导阵地建设。做到“六有”，即有领导小组，有工作计划，有辅导教师，有活动场地，有规章制度，
2 有检查评比，切实抓好青少年学生的法制观念教育和预防犯罪教育。
（2）加强宣传阵地建设。为把法制教育深入人心，社区、学校要充分利用宣传媒体、橱窗及班级黑板报、学校升旗仪式、思想道德课等宣传阵地，宣传学习法律知识的重要性和必要性等内容，号召全体师生、家庭、社区工作人员统一思想，切实推进依法行政、依法办学、依法治教及争做守法公民的进程，力求在全区范围内营造法制教育的良好氛围。
（3）加强教育阵地的建设。要建立预防青少年违法犯罪教育基地，要组织能力强、知识实的教师担任法制辅导教师，并要聘请校外法制副校长及法制辅导员，有组织地邀请校外法制副校长及法制辅导员为学生上课，让学生了解更多的法律知识。学校每年进行法制教育保证每月不少于一次。要切实把法制教育课作为预防青少年违法犯罪工作的一项重要内容来抓。学校、社区要制定年度预防青少年违法犯罪工作计划及方案，并认真组织实施。
3、开展丰富多彩的教育活动
以学生的法制教育为主体，教育活动为载体，通过一系列的教育活动，使广大青少年学生从中受到思想熏陶，来激励号召青少年学生，激起他们的时代责任感和遵纪守法的强烈意识。。
4、做好重点群体的管理、帮教工作
加强留守儿童、闲散青少年、服刑人员未成年子女的教育、服务、救助和管理工作。加大无证幼儿园、非学历培训机构整治。对闲散青少年，逐步建立管理机制，做到生活上解困，学习上帮助，行为上纠偏，就业上扶持。对进城务工青年，围绕工资拖欠、劳动超强度、工作环境恶劣和子女就学困难等突出问题，强化执法，建立有效机制，做好维权和服务工作。对流浪儿童，围绕预防、救助、抚养、教育、安臵等重点问题，打击控制、操纵流浪儿童的黑恶势力，加强救助和管理工作的硬件和机制建设，帮助他们重返家庭、正常生活和接受义务教育。对有不良行为和轻微违法犯罪行为的青少年，有针对性地开展帮教和矫治工作，办好工读教育，做好有不良行为和轻微违法犯罪行为中小学生的教育转化、青少年刑释解教人员的安臵帮教和少年司法工作。
5、净化青少年健康成长的社会环境
加大无证幼儿园、非学历培训机构整治，开展校园及周边治安秩序整治。针对非法网吧、不良网络信息和游戏软件、淫秽色情出版物、“黄、赌、毒”等社会丑恶现象、校园及周边环境混乱等突出问题，加大打击力度，制定有效措施，开展集中专项整治，全县范围内分别在6月、9月进行二次专项整治，净化青少年成长社会环境。并加强日常监管，定期不定期组织已退休老干部、老党员、公安、工商等对学校
4 周边网吧，娱乐场所进行检查。建立长效机制。为青少年健康成长提供良好的社会文化条件。
6、继续加强学校与家庭、社会的联系
加强学生的法制教育，预防和减少青少年违法犯罪是一项社会系统工程，在这一工程中，学校教育是轴心，家庭教育是基础，社会教育是依托。因此，学校要做好两方面的工作：一是加强与家庭的联系，通过家长会、家校联系本、电话、家访等形式，与学生家长保持密切的联系，随时反映和了解他们的情况，并有意识地渗透法制教育知识，使家长们意识到很有必要教育孩子知法、懂法、守法，配合学校进行法制教育。二是加强综合治理工作，办公室要加强同各职能部门的联系，并会同各部门对学校周边环境进行治理整顿，努力创造一个健康、文明、安定的周边环境，为全县未成年人创造一个有利于健康成长的良好环境。
5 “两新组织”专项组工作方案
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、省、市、县综治委有关要求，坚持“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁投资、谁负责”的原则，充分调动“两新”组织参加社会管理综合治理工作的积极性，不断提高全县“两新”组织服务管理水平，努力使“两新”组织中的违法犯罪活动、群体性事件得到有效预防，安全生产和公共安全事故明显减少，周边治安环境得到明显改善，为平安通县建设和构建和谐社会服务，为通许经济发展和社会稳定服务。
二、加强“两新”组织社会管理综合治理机构建设
（一）加强组织领导。加强对“两新”组织社会管理综合治理工作的指导，使“两新”组织建立起比较完善的社会管理综合治理工作机制。相关部门应加大督导力度，建立工作责任制，切实加强对全县“两新”组织社会管理综合治理工作的组织、指导、检查与考核。
（二）强化属地管理责任。“两新”组织所在村综治办行使组织、指导、协调和监督的职责。所在村的综治部门应与“两新”组织签订社会治安综合治理目标管理责任书，作为考核该单位综治工作的主要依据。
（三）落实工作责任。“两新”组织社会管理综合治理工作实行“法人代表负责制”。“两新”组织的法定代表人对本单位社会管理综合治理工作全面负责，对本单位发生的治安和安全生产问题依法承担相应的法律、经济和行政责任。把社会管理综合治理列入企业或单位管理的重要内容，真正做到“看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，尽好自己的责”。
（四）健全组织机构。“两新”组织要设立社会管理综合治理领导办事机构，用工人员在100人以下的“两新”组织配备综治工作联络员，100人以上的建立综治工作站，其
6 中股份制“两新”组织建立综治办，并配备专门工作人员从事综治工作。
三、坚持齐抓共管，充分发挥主管部门的职能作用
（一）建立联席会议制度。由综治部门牵头，组织、纪检、监察、公安、司法、民政、工商、企业服务中心、工会、共青团、妇联、劳动保障、安全等部门参加的联席会议制度，研究和解决“两新”组织社会管理综合治理工作中的具体困难和问题，提出适应新形势要求的工作措施，不断增强对“两新”组织社会管理综合治理工作指导的针对性和有效性。
（二）明确部门任务，规范管理平台。各级各有关部门要按照“归口管理”原则，充分发挥职能作用，通过做好“服务、指导、监督、管理”等工作，推进“两新”组织治安防范工作的落实。公安派出所要帮助“两新”组织落实暂住人口管理、治安巡逻等工作措施，督促其整改内部治安隐患，加强防范工作的制度化、规范化建设。司法行政部门要加强对“两新”组织矛盾纠纷排查的指导和员工的法制教育。工商部门要把相关部门提供的“两新”组织治安管理资料录入信息数据库，作为单位信用分类的依据。劳动保障部门要督促“两新”组织规范用工行为，落实劳动保护措施。安全生产监督管理部门要经常督促“两新”组织落实各类安全生产措施，切实减少安全责任事故的发生。
（三）加强服务意识，优化经济发展环境。纪检、监察机关要严肃查处影响“两新”组织生产经营的行为。民政、工商等部门要主动调查了解“两新”组织综治工作中存在的问题及业主的意见和要求，与有关部门联系沟通情况，共同做好“两新”组织的社会管理综合治理工作。公安、司法、工商等部门要在依法保护其合法权益的同时严厉打击各种危害“两新”组织生产经营的违法犯罪活动，针对其在生产经营管理方面存在的漏洞和隐患提出工作建议，引导其诚实守信经营。工会、共青团、妇联等部门要发挥各自优势，积极参与“两新”组织的社会管理综合治理。其他有关部门帮
7 助妥善处理“两新”组织在发展过程中因征地拆迁、环境污染、劳资等问题引起的纠纷，维护正常的生产秩序，保护职工合法权益。通过各部门共同努力，形成党政领导，综治牵头，部门联动，齐抓共建的工作格局。
四、建立健全工作制度，狠抓各项措施的落实
（一）建立矛盾纠纷排查调处制度。定期排查、及时疏导和化解各类矛盾纠纷，引导员工通过内部调解组织调处纠纷或通过司法途径解决问题，最大限度地预防和减少集体上访、越级上访等事件的发生。加强信息沟通，指定专（兼）职信息员，及时向有关部门反馈矛盾纠纷排查调处情况。
（二）建立门卫值班和治安巡逻制度。健全安全保卫机构，固定专人做好门卫值班，规范交接班程序，严格出入登记。对重要部门和重点部位坚持24小时巡逻，相邻的“两新”组织可尝试联合值班巡逻。
（三）建立流动、暂住人口管理制度和刑释解教人员安臵帮教制度。要按照“谁用工、谁负责”的原则，加强对内部员工和进出单位的流动人员的管理，建立内部员工档案，实行流动人员台账管理，确保单位内部安全。开展经常性的法制宣传教育，增强员工的法制意识和守法观念。配合司法、公安等部门做好刑释解教人员、轻微违法犯罪人员的管理、教育、挽救和转化工作，落实帮教措施，积极预防和减少重新犯罪。
（四）加强法制宣传。司法行政部门要结合普法宣传定期开展法律进企业活动。“两新”组织可结合本行业特点定期聘请公安、消防、国土资源、环保、安全生产、税务等部门的工作人员为管理人员和员工进行法制宣传教育。
（五）落实治安防范措施。在协助、配合公安机关打击单位内部违法犯罪活动的同时，针对本单位的性质、特点和对防范工作的特殊要求，以防盗、防抢、防火、防破坏、防泄密、防事故为重点，落实防范措施；加强对重点部门、要害部位以及易燃易爆物品、剧毒有害物品的管理；严格执行
8 安全生产的有关规定，防止各类事故的发生。
（六）加大科技防范力度。树立“科技保平安、投资创平安”意识，加大防范设施投入，在重要部门和要害部位安装防盗装臵，提高物防、技防水平。有条件的单位应安装联网报警装臵和电视监控装臵，不断提高治安防范能力。
五、建立奖惩机制，确保“两新”组织服务管理工作落到实处
（一）严格考评考核。将“两新”组织社会管理综合治理工作纳入综治工作的考评内容，实行定期与不定期检查相结合。综治部门在对“两新”组织进行综合检查评比活动时，应加强与“两新”组织主管部门等相关单位的协调沟通，加强情况通报，要保证“两新”组织的正常生产经营秩序。
（二）坚持奖惩兑现。对工作措施落实、成绩突出的单位和个人，县综治委给予表彰奖励；对成绩显著的，由县综治委推荐，党委、政府予以表彰奖励。
（三）严格责任追究。对不重视社会管理综合治理工作，导致内部治安秩序混乱或发生重大安全责任事故或发生严重刑事案件的“两新”组织及其责任人，综治部门要严格按规定追究责任，主要包括实行通报批评、限期整改、一票否决。
9 “留守儿童”专项组工作方案
一、端正指导思想，确立工作目标
指导思想：坚持以党的十七大精神和中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》文件精神为指导，按照县委、县政府统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村以及政法综治工作的部署，切实加强农村留守妇女儿童管理教育，开展关爱服务，为农村留守儿童健康成长提供良好的管理教育环境和物质生活保障，为社会主义新农村建设培养新一代合格人才。 工作目标：一要切实保障农村留守儿童接受义务教育。将农村留守儿童接受义务教育工作纳入全县义务教育均衡发展的重要内容，建立和完善保障农村留守儿童接受义务教育的制度和机制。深化农村义务教育经费保障机制改革，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，结合布局调整，适当改扩建农村寄宿制学校，解决农村留守儿童寄宿上学问题。保证全市农村留守儿童中的适龄少年儿童入学率达99%，小学毕业生升学率达98%，辍学率控制在1%以内，完成率达98%；初中生辍学率控制在3%以内，完成率达97%。二要促进农村留守儿童身心健康发展。重视农村留守儿童思想道德教育、法制教育、行为规范教育。开展特殊的关爱教育和情感抚慰，弥补家庭教育缺失，促进其身体、心理、品格健康成长。三
10 要维护农村留守儿童的合法权益。大力宣传国家保护少年儿童权益的法律法规，宣传留守儿童家长及监护人的职责任务，宣传家庭教育科学知识和方法。加强农村留守儿童权益保护工作，落实留守儿童的监护责任主体，为留守儿童提供生活保障，确保农村留守儿童合法权益不受侵害。四要把开展“留守儿童代理家长、代管中心”活动引向深入，不断完善活动机制，认真总结经验做法，形成特色。要坚持以实施“关爱留守儿童工程”为主题，结合各级各部门实际，广泛开展“代理家长志愿者”、“手拉手关爱留守儿童行动”、“以真情换真心主题班会”、“爱心妈妈情系留守儿童”、“集体生日快乐会”、“亲情信息月月送”等系列活动。
三、坚持分工负责，加强配合协作
1．教育部门要围绕《义务教育法》等相关法律法规的贯彻实施，保障农村留守儿童享有应有的教育权利，要将农村留守儿童管理教育工作纳入素质教育和义务教育总体规划，在安排、指导、检查、考评学校工作时，将农村留守儿童管理教育工作作为重要内容，统一部署。一是加强宣传，全面贯彻落实《义务教育法》及农村义务教育经费保障新机制。二是加强寄宿制学校建设，适度扩大农村留守儿童的寄宿规模。三是建立留守儿童跟踪管理档案。四是利用节日和假期，召开农村留守儿童监护人会议，共同研究留守学生的教育管理问题。五是进一步推进课程改革，不断促进素质教育，加
11 强对留守孩的心理健康教育。农村中小学要建立留守儿童情况登记、监护人联系、管理教育责任、情况报告、结对帮扶、沟通交流、寄宿优先等制度，保证农村留守儿童学校管理教育工作顺利开展。
2．民政部门要做好农村留守儿童社会救助工作，重点是贫困农村留守儿童的关爱救助工作，保障农村贫困家庭留守儿童享受应有的社会救助。协调有关部门在城乡社区管理和服务中，为农村留守儿童提供有针对性的指导和服务，要及时将符合农村低保条件的家庭及留守儿童纳入最低生活保障范围。
3．卫生部门要做好农村留守儿童卫生保健工作，使农村留守儿童享有应有的卫生保健服务，保障农村留守孩接受营养指导、生长发育监测、计划免疫、儿童常见病诊疗等基本卫生保健服务。宣传科学的卫生保健知识，倡导文明健康的生活方式。定期了解农村留守儿童的健康状况，为其提供专业的健康教育和健康咨询，提供必要的卫生保健和疾病防治条件，积极动员农村留守儿童家庭参加新型农村合作医疗，使所有农村留守儿童享受合作医疗政策。
4．公检法部门要积极为农村留守儿童的法制教育和自我保护教育提供服务，严厉打击侵害农村留守儿童权益的违法犯罪活动，切实保护农村留守儿童合法权益，做好农村违法留守儿童的教育感化和挽救工作，加大对农村中小学校园周
12 边环境的综合治理力度。
5．司法部门要结合“法律六进”活动，开展有关儿童权益保护的法制宣传教育工作。优先受理、办理涉及农村留守儿童合法权益的法律援助案件。发挥各级法律援助机构的作用，积极为农村留守儿童和家长提供法律援助。加强对农村留守儿童的法制宣传教育，宣传普及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，加强对农村留守孩的思想道德教育、法制教育和安全教育，提高农村留守孩的自我保护意识和防范能力。开展法制教育师资培训，落实法制副校长、辅导员，发挥第一课堂的主渠道作用。
6．文化部门要切实加强对校园周边“三室”（游戏室、台球室、录像放映室）、“两厅”（歌舞厅、卡拉OK厅）的整治和监管，建立管理长效机制，进一步规范校园周边音像市场经营秩序。
7．劳动和社会保障部门要在劳务培训中增加法制教育的内容，帮助农村外出务工人员知晓自己对留守儿童抚养教育的法定责任和义务。在劳动力转移培训中，增加父母对留守子女履行义务、职责及其亲情联系的教育内容和方法指导，引导和帮助农村留守儿童家长切实承担起教养孩子的责任和义务。
8．财政部门要对农村留守儿童管理教育工作及关爱行动的有效开展给予必要的经费支持，并监督经费使用情况。
13 9．妇联组织要牵头负责“共享蓝天”全市关爱农村留守孩大行动的组织、协调和推进工作。开展关爱农村留守儿童活动，广泛动员社会力量为农村留守孩办好事办实事。发挥社会化协调机制、法律服务机构和妇联三级信访网络的作用，维护农村留守儿童的合法权益。
10．共青团组织要积极开展“手拉手关爱留守孩行动”，加快“爱心之家”、“关爱留守孩之家”的建设，完善留守儿童教育监护网络，维护农村留守儿童权益。要开展形式多样、内容丰富的关爱农村留守儿童主题活动，营造良好的社会氛围。
四、建立健全机制，确保健康发展
1.建立完善组织保障机制。县乡和各级学校要从实际出发，因地制宜成立留守儿童管理教育工作领导小组，设立办公室（设在教育部门），落实专兼职人员，做到有人抓、有人管、有落实。各级要把留守儿童管理教育经费列入财政预算，做到特事特办，特别要加大食宿工作的投入。
2.建立完善配合协作机制。一是明确责任。各级留守儿童管理教育领导小组要对成员单位进行责任划分，明确主抓和协管职责。各有关部门和学校要做到既分工又合作，不推诿、不扯皮。二是坚持会议制度。县乡村三级留守儿童领导小组要做到每半年至少召开一次会议，出台年度工作实施方案，及时研究有关留守儿童管理教育重大问题。由教育局牵头，
14 综治、公安、法院、司法、团委、妇联等七部门要坚持每季度召开一次联席会议，通报留守孩管理教育和“两代”工作进展情况，研究落实具体行动方案。三是列入考核。各级综治办要把做好留守儿童管理教育工作纳入年度综治考评内容；各有关部门也要列入年度考评范围，做到同部署、同检查、同评比、同表彰，推动留守儿童管理教育工作深入发展。
3.建立完善教育培训机制。一要纳入各级政府部门农村劳动力转移培训计划，增加家庭教育指导内容，增强家长作为第一监护人的责任意识。二要成立“留守儿童家长学校”，定期举办留守儿童监护人、托管人、代理家长培训班，学校要抽调有教学管理经验的老师，特别是心理老师担任专题讲座。有条件的要编印留守儿童专题简报和心理教育辅导书，免费赠送给家长。要通过各种形式的培训，提高留守孩家长、代理家长和委托监护人的责任意识和管理教育能力。
