刑事案件统勘模式探索
摘 要 1999年公安部提出了“刑事案件现场统勘”要求，但各地对“统勘制”贬褒不一。文章通过对慈溪“一体两翼”刑事案件统勘工作模式的剖析，论证了刑事案件现场统勘的必要性和可行性，并对实行“统勘制”提出具体构想。
关键词 刑事技术
刑事案件
现场统勘
思考
“统勘制”是指所有刑事案件现场统一由专业技术员勘验，以提高现场勘验质量，提高破案打击效能。公安部提出对刑事案件现场进行统勘要求以来，各地公安机关做了大量卓有成效的尝试和探索，取得了很多成功经验。但由于警力、财力等客观因素的制约，现场统勘水平参差不齐，现场统勘工作中仍存在一些问题。我们认真剖析了慈溪市公安局正在实施的“一体两翼”刑事案件统勘工作模式，对现场统勘问题有了比较全面、深刻的认识。
一、刑事案件现场统勘的必要性和可行性 ．
(一)现场统勘是新形势下打击犯罪的客观需要。近年来，刑事发案总量高位徘徊，破案率相对偏低，警力严重不足，破案打击工作承受着巨大压力，职业犯罪、流窜犯罪和高智商犯罪突出，犯罪分子反侦查意识和能力不断增强，侦查办案的证据要求越来越高，传统破案方式受到严重制约，没有专业化的刑事技术支持，不坚持走“科技强侦”之路，发现犯罪、揭露犯罪、打击犯罪的职能很难实现。把实施刑事案件统勘工作作为夯实刑侦基层基础工作、提升刑侦专业化水平的基础性措施，是提升打击效能的必由之路。
(二)现场统勘是提升刑事技术专业化水平的根本保证。“统勘制”能够彻底解决技术员在派出所兼职带来的各种弊端，技术员分散驻所最大的缺陷在于无法对其实施统一而规范管理和有效的业务考核，专业化水平提高缓慢，因杂务缠身，大多只能达到“业余”水平，动摇了刑事技术工作的根基，制约了刑侦工作的发展步伐。当前，技术员分散驻所主要存在以下问题：
1．技术员专业工作精力投入不足。目前，派出所警力非常紧张，驻所技术员往往被派出所用来应付考核中起“立竿见影”效果的工作，技术工作长期搁置一边，其发展受到严重制约。
2．规范化管理成为一句空话。由于实际管理的分散性，统一标准的规范管理模式很难推行，技术工作的规范化、专业化进展缓慢。
3．技术员个体素质提高缓慢。由于分散管理，规范管理困难，技术员相互学习、竞争激励的氛围不浓，个体业务水平提高不快。
(三)现场统勘是顺应现代刑事诉讼制度的基本要求。中华人民共和国刑事诉讼法第二十八条明确规定：担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的审判人员、检察人员、侦查人员应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避。在现实中，刑事技术人员往往既当现场勘查员、又当痕迹物证的鉴定人员，还要兼侦办案件的侦查员，特别是驻派出所的兼职技术员，侦查、勘查、鉴定工作兼顾，不符合刑诉法有关规定，容易出现程序违法，侦查过程的合法性受到质疑。
(四)经济发展和公安队伍的发展壮大能够为统勘模式提供必要条件。要实现统勘，有三个必备条件：决心、人员、后勤保障。从慈溪推行“一体两翼”刑事案件统勘的实践来看，“统勘制”有充分的可行性，虽然还有许多难题需要破解，但困难并不是无法逾越，通过不断完善提高， “统勘制”必然会走向成熟，发挥出它的巨大效能。慈溪通过推行“统勘制”，刑侦技术水平和服务破案打击的能力得到明显提升，有效促进了刑事破案率的进一步提高。
二、慈溪市公安局实施“统勘制”的探索
近年来，慈溪市公安局在繁重的破案打击压力下，深深感到没有专业化、现代化的刑事技术支持，侦查破案水平提高受到严重制约。在这一背景下，经过多次调研、论证，于2005年9月开始推行刑事案件现场“统勘制”。刚开始实行刑事统勘工作时，实施的是刑技员驻派出所统勘机制，即刑技员常驻派出所工作，人事和业务归刑侦大队技术中队管理。这种体制运转一段时间后，暴露出许多问题，主要是技术员分散驻所，市局刑侦大队无法对其实施有效管理，“统勘制”名存实亡。鉴于这一现状，又推出了“一体两翼”统勘新模式。
“一体两翼”统勘新模式的具体做法是：根据地域特点和发案规律，选择慈溪东、中、西三个中心镇(街道)组建三个技术中队，实行分地集中办公，分别以三个中心镇(街道)为核心，刑事案件统勘工作辐射周边，覆盖全市。拨给每个技术中队统勘工作建设专项经费，配汽车2辆，制定了刑技员装备标准，并一次性把数码摄像机、数码照相机、勘查箱配备到每名刑技员。目前，慈溪三个技术中队，1个驻在市局，2个分别借驻在周巷、观海卫中心派出所。三个技术中队与派出所同为正股级单位，组织人事关系统一归口到刑侦大队。技术中队警力配备主要根据上年度各自辖区发案数以及所承担的任务，并明确依据发案数适时调整编制数。慈溪市局在警力十分紧张的情况下，根据实际现场勘查工作量，一次性配置刑技民警50名，占全局总警力的6％和刑警数的20％。刑技员全部为大专以上学历，其中大学学历以上的13人，拥有高级工程师职称1人，中级工程师职称4人，初级技术职称42人。设置了痕迹、照相、图像处理、文检、法医、技术管理等6个专业，其中痕迹专业39人，法医专业4人，照相、文检、技术管理、图像专业各1人。职责分工上，划定了各中队工作范围和辖区，确定技术一中队(本部)除勘查辖区刑事案件现场外，还统一负责勘查全市命案现场和重特大恶性案件现场以及全市法医勘验检查，并承担全市刑事技术工作管理任务。
二、三中队分别负责本辖区其他所有刑事案件勘查任务。
为确保刑事技术“统勘制”规范发展，推出了一系列配套制度规范。一是现场勘查工作规范。明确现场勘查职责分工、原则、步骤、程序和具体要求，对于现场勘查提取的各类痕迹物证，明确时限及时检验，检验结果及时上网公示。二是完善登记台账。设立了现场勘查记录、痕迹物证保管、资料收集应用、痕迹物证登记本、检验鉴定登记本、案件登记本、痕迹物证出入库保管登记本、出勤现场登记本等台账。三是考评通报制。制定考评办法，利用宁波市公安局刑技工作平台，推行刑技员个体考评制度，每月排名进行通报。同时，将考评结果跟评先报奖直接挂钩，2005年度评出了10名优秀技术员进行表彰奖励。四是跟班培训制。对技术“新手”，采取了跟班培训制度，技术中队合理配置新老技术员比例，并选送多名刑技员到公安部、省公安厅进修学习，通过“以老带新”、外出进修等多种形式，迅速提高了整体刑技水平。五是定期例会制。三个中队每星期召开一次例会，互通情况。每月分别与所辖区域派出所刑侦民警定期召开会议，通报本辖区发案情况、串并案情况、现场指纹比对认定情况。
“一体两翼”刑事案件统勘工作新模式的实施，整合了力量，理顺了关系，很大程度上
克服了原有机制的弊端，实现了刑事案件勘验工作由松散型向紧凑型、低效能向高效率的转变。但目前“一体两翼”“统勘制”还有一些细节需要改进提高，主要是技术员平时一般在
对应派出所上班，只在非工作日值班时统一到所属中队值班，福利也由所属派出所考虑，实
际受派出所影响较大。由于队、所工作重点和目标不一致，队、所管理过程出现一定矛盾。一是技术员不干技术活。有些技术员把大量精力放在侦查办案上，在派出所当侦查员，影响
了技术工作这一“主业”。二是技术员集中管理的不彻底性，影响了技术员个体素质的提高。虽然理论上实现了技术员统一管理，也有每月一次的个体考核通报制，但毕竟技术员长期分散工作，相互交流时间少，相互传、帮、带和竞争激励的氛围不浓，技术员个体素质提高不快。三是部分技术员和派出所产生矛盾，影响工作积极性的发挥。技术员一般年轻、工作能力强，派出所大多希望技术员多做一些非技术工作，技术员不听从派出所安排就会产生矛盾，影响技术员安心工作。由于派出所、刑侦部门对工作重心着眼点的不同，派出所往往只注重破案打击数，不愿做见效慢的基础性工作，特别是在警力严重不足的情况下，这一趋向尤为明显，严重制约了技术工作的快速发展。
三、推行“统勘制”的几点思考
(一)领导重视是实行“统勘制”的关键。一种新的体制推行必然有一个探索、完善、提高的过程，“统勘制”是一项基础业务建设，见效慢，利在长远，刚实行时可能不会有立竿见影的成效。领导干部一定要舍弃急功近利的思想，从公安工作的长远发展着想，打牢根基。
(二)实行“统勘制”必须因地制宜，合理构建统勘网络。实行统勘制必须考虑辖区的地理特点、警力、后勤保障等各方面因素。在当前警力、财力紧张的情况下，可以在有条件的局部先实施“统勘制”，或者先保证犯罪突出的重点地区。在机构设置和人员配备上“一步到位”，即技术机构、人员编制和管理权限统归刑侦大队直管，技术员集中办公。考虑到地域、时空的限制，技术中队宜采取分散布点形式，一般一个技术中队(或技术点)管辖5一6个派出所为宜，地域范围控制在半小时内车程覆盖区。技术员人数根据辖区发案数量计算，以每个技术员年勘查现场200起左右为标准配备。
(三)实行“统勘制”必须硬件、软件
“两手抓”。后勤保障是统勘工作能否顺利实施的关键，要实行“统勘制”，必须先确保车辆、器械、房子等硬件到位。有了硬件，还必须有一套“软件”即制度规范，来确保刑事技术“统勘制”规范发展。在技术中队之间的职责分工、技术员的业务操作规范、日常考评管理制度、培训交流办法等方面，都必须有规章制度来规范，才能使“统勘制”按照我们的设想规范发展。
(四)建立科学的考核激励机制，凝聚稳定技术员队伍。技术员不安心本职工作是通病，主要原因在于刑技工作又苦又累，工作压力大，责任重大，同时技术工作大量在幕后，缺乏一种成就感。另一方面，技术员的职级待遇问题一直得不到有效解决，一定程度上影响了技术队伍的稳定性。针对许多技术员认为专门搞技术没有出息，提拔任用机会少的情况，要探索建立一种科学合理的考评机制，并完善奖罚激励机制，充分调动技术员的积极性。从慈溪实际情况来看，技术员考评制度应该比较合理，但相应的奖罚措施的设立不健全，因此，要与相关部门沟通，在提拔任用、报功报奖、工资待遇等方面向刑事技术人员倾斜，营造技术工作有为有位、刻苦钻研、奋发向上的良好氛围，激发技术员的职业荣誉感、责任感和成就感。
(五)始终坚持技术服务防范打击的理念，切实解决好侦技衔接问题。要避免技术工作脱离侦查破案实战的倾向，必须加强技术和侦查、技术和防范的衔接，技术工作要立足于侦查、防范，积极主动参与防控打击，使科技转化为现实的战斗力，这是技术工作的价值所在，也是技术工作生命力的源泉。要建立相应的制度努力避免技术统勘可能会造成的技术和侦查的脱节。要牢固树立技术服务破案打击的理念，培养技术员的侦查意识，努力培养技术、侦查复合型人才。要建立技术、侦查情况通报制度，建立日常沟通机制，重大情况随时交流。要严格执行技术、侦查同步勘查现场制度，确保技术和侦查紧密结合。对通过技术工作获取的信息线索，技术员要积极配合侦查员进行深度加工。如：通过痕迹物证比对发现的嫌疑对象，要主动利用网络资源，开展案件串并、搜索缉控等工作，紧紧抓住勘查、研判、串并、比对、网上作战等环节，力求充分发挥技术工作的破案实战效能。
