新农村建设中信访工作的探索与思考 建设和谐新农村，做好群众信访工作是关键。能否妥善做好群众信访工作，理顺关系，稳定情绪，化解矛盾，维护稳定，事关党和政府与人民群众的血肉联系，事关党和政府在人民群众中的威信，事关农村和谐社会建设。因此做好乡镇信访工作，是贯彻落实科学发展观，维护农民群众合法权益的根本要求，对于改善党群干群关系，促进和谐社会发展，都有着十分重要的意义。
一、当前信访工作现状
随着农村改革不断深入、利益关系逐步调整，人们思想观念日益更新，农村经济社会正发生着深刻变化，凸现出许多新情况、新问题和新矛盾，群众信访事件呈上升趋势。当前群众信访主要表现出以下几个方面：
1、群体性上访事件越来越多。新时期群众信访问题往往涉及的群众人数多、牵涉面广，单个的问题也往往引发群体性矛盾。一些群众也错误认为上访群体效应越大，越能造成一定的影响和压力，才能引起领导和部门的足够重视，反映的问题就能越快得到解决。
2、部分农村群众越级上访。上访群众中有相当一部分群众片面认为，基层解决不了的问题，只有越级上访，借助上级领导和机关的压力才有希望解决。错误认为级别越高权力越大的领导和机关，才能解决问题。因此直接到县、市、省等相关部门上访的多，到村、镇级反映问题的少，造成越
级上访现象严重。导致镇、村工作非常被动，不利于信访信息的正常畅通，不利于对信访事件的协调处理。
3、众多因素干扰依法息访。目前，我国法制体系建设尚不健全，农村人口的法律宣传普及受到条件限制，城乡之间、村与村之间、人与人之间对法律的知晓度和利用率存在着较大差别，农村群众学法不够，守法、用法意识不强，因此，农村群众信访许多本应该通过法律途径解决的问题，一些上访群众宁访“人”不访“法”。个别机关和干部的非理性干扰也导致能够依法依规解决的信访问题成为特例特办，助长了少数群众信访的非理性和违法性。
4、部分上访群众因自己的上访要求在政策范围内未得到完全满足，便认为自己反映的问题没有引起领导重视，于是一而再、再而三的层层上访，或是到党政机关，反复找党政领导，纠缠党政领导，要求解决问题。
5、极少数群众违法上访。农村群众上访，呈现逐次人数递增的趋势，相关部门和干部在接访的方法和态度上，在相关政策的把握和宣传上，稍微出现任何问题都有可能引发上访群众情绪激化和行为失控。少数别有用心的人利用上访群众迫切要求解决问题的心理，蛊惑上访人员采用打标语上街非法游行、围堵机关办公驻地领导、车辆或道路交通、干扰企业生产等违法手段向党委政府示威施压，甚至引发推搡、打骂工作人员乃至打砸抢烧等过激的违法行为。
二、乡镇信访工作的成因
从总体上来看，当前之所以会存在许多影响经济社会稳
定发展的问题，与我国正处在大变革、大发展时期密切相关。随着经济社会各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来，经济发展和社会利益分配不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，并不断形成新的矛盾和问题；深层次的问题不断产生，而且解决问题的难度越来越大。具体分析，还有以下原因：
1、一些历史遗留问题成为群众上访的重要诱因。主要是由于上世纪八十年代中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，社会构成和社会矛盾异常复杂，各种利益群体之间相互博弈在所难免，加上受当时政策影响而遗留至现在的各种历史问题长期得不到有效解决，或达不到上访人完全满意，从而使得通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。
2、许多改革特别是涉及群众切身利益的改革政策不配套是突出原因。改革涉及各类主体之间的利益调整，难有万全之策。大力推进国有和集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等，是积极推动我国经济社会发展的必然举措。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。
3、当前信访体制的欠缺和不足。一是谁主管谁负责与
属地管理原则需进一步细化、完善，要正确、科学、合理鉴定责任和制定考核办法。二是接返、劝返办法与方法需提高水平、进一步加以规范，否则不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常的上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序需要更加完善。多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生，法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜。
4、上访群众的误解与偏见特别是对违法上访惩处乏力无异于鼓励上访。那些重访、缠访、闹访之所以有禁无止，与对违法上访者惩处不力有很大的关系。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际具体化。二是对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，对以各种理由阻塞公路交通、围堵党政办公地等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。应该说，这些问题都是发展中产生的问题，随着各项改革的深化和经济体制的不断完善，都可以得到逐步解决。而解决这些问题既是信访部门的职责所在，更是发挥信访工作积极作用的主战场。新的形势加剧了信访稳定工作的难度，也给做好信访稳定工作提出了新的更高的要求。
三、做好乡镇信访工作的对策
1、信访认识提高再提高。信访是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民音的传声筒，也是弱势群体维权最简便有
效的法宝。通过信访向党委、政府反映问题，是宪法和法律赋予公民的神圣权利，乡村干部要怀着爱心和追求真理的心去接待信访者。如果党委、政府不能解决群众的问题，不能消除群众的怨气，是否会把他们逼向另一面？其结果轻则恶意上访，重则投向“法轮功”或其他邪教组织。因此，广大乡村干部一定要从思想上对乡镇信访工作来重新定位、认识，要凭着“抓紧、抓好、抓了、抓住不放、一抓到底”的精神和劲头，扑下身子脚踏实际，全力以赴解决农村信访问题。
2、政策法律学习再学习。乡镇信访工作是一项政治性、政策性很强的工作，处理信访问题一定要讲政策、讲法律。作为最基层的乡村干部，与农民群众打交道最多，特别是村一级干部也都是老百姓，所以在做好农村工作中一定要牢固树立依法按政策办事的意识，只要把党和国家的路线、方针、政策全面、完整地贯彻在基层，就能把农村暴露出的各种矛盾和纠纷解决在萌芽状态。因此，广大乡村干部就必须要加强自身学习，知法律、懂政策、讲方法、求实效，特别是事关广大农民群众切身利益方面的土地管理、土地承包、计划生育、合作医疗、退耕还林等方面的法律和政策，一定要学深、学精、吃透，这样处理起工作来才能得心应手游刃有余，才能最大限度地保障好群众的切身利益，减少基层信访案件的发生。
3、责任追究严格再严格。乡镇信访工作是一项综合性工作，需要一把手负总责，上下齐抓共管，各方努力，人人
出力，这样才能明确各自责任。经验反复证明，凡是信访工作不力的地方，尽管有这样或那样的原因，但人的主观因素引起的信访是主要的。因此，建立好信访工作责任追究机制，很重要也很必要。
总之，基层是群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事项的效率，方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项，并及时得到解决，就必须要求各级党委政府坚持做好初信初访工作，不断加强对基层信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一次性办结率，更好的把握工作主动权。
