中国人民政治协商会议
北京市海淀区第九届委员会常务委员会工作报告
——2014年1月5日在政协海淀区第九届委员会第三次会议上
各位委员：
我受政协海淀区第九届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2013年工作回顾
2013年，区政协在中共海淀区委的领导和市政协的指导下，认真贯彻落实中共十八大和三中全会精神，紧紧围绕三大功能区建设和全国文明城区创建，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道作用，协调关系，汇聚力量，建言献策，服务大局，各项工作全面推进。全年共召开常委会议6次、主席会议6次、秘书长会议3次，组织专委会及界别活动160余次、参与委员达2200余人次，完成调研报告36篇，提出常委会建议案2件、专委会建议13件，办复提案196件，报送社情民意信息217件，通过议政会、专题协商会、调研和视察等提出各类意见建议190余条，为推动海淀经济社会持续健康发展作出了新贡献。
一、拓展协商渠道，政治协商工作取得新成效 重点协商规范有序。按照推进协商民主广泛多层制度化
1 发展的要求，完善政协全会、常委会、主席会等既有的协商形式，积极探索专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商形式，全年开展各类协商活动70余次。全会重点围绕全国文明城区创建、三大功能区建设、社会服务管理创新与民生改善等内容进行协商，常委会、主席会围绕2013-2015年推进重点改革任务的指导意见、北部地区开发建设、政府投资建设项目安排以及中小企业信用体系建设、主要污染物减排、文物保护等内容开展重点协商，提出了许多具有前瞻性和可操作性的意见建议。认真组织协商活动，推进协商意见建议的采纳和反馈，协商制度化水平进一步提升。
专题协商切实有效。改革“创新与和谐海淀”论坛形式，举办了“发展生态文明，建设美丽海淀”专题协商会，围绕生态文明建设指标体系建立、建筑节能、水资源循环利用、绿色交通、环境空气PM2.5控制、废弃物处理与循环经济产业园建设六个方面提出了18条意见建议；区委书记、区长亲临现场听取发言，对会议给予充分肯定；协商成果已纳入《海淀北部地区生态建设实施纲要》及其推进方案。举办“中关村建成具有全球影响力的科技创新中心”座谈会，邀请全国政协和国家相关部委的领导、专家发表真知灼见。围绕“海淀区2013-2015年深化医药卫生体制综合改革实施意见”召开专题协商会，组织国家相关部委、市属部门的专家广泛座谈讨论，形成的15条协商意见被采纳。邀请相关委员和专家学者参加区“三山五园”重点文化项目座谈会，所提意见 2 建议推动了区域文化遗产规划的制订和保护利用同步机制的建立。围绕海淀商业服务业建设情况、中关村玉渊潭科技商务区规划发展等专题座谈交流，共提出了30余条意见建议，得到区委区政府的重视和采纳。
界别对口协商创新有为。充分发挥界别渠道优势，围绕科技服务业发展、特殊教育、翠湖湿地保护等方面，通过界别内协商、界别间协商、界别与政府职能部门协商，提出了具有界别专业特色的意见建议。加强专委会与政府部门的对口协商，围绕城乡一体化进程中的文物保护、生物医药发展、交通规划建设、中高考改革、棚户区与“城中村”改造、地下空间利用等方面，组织委员广泛协商议政，形成了建立文化遗产标识系统、建设生物医药研发设计服务平台等一批高质量的调研成果和意见建议。
提案办理协商扎实有力。将提案办理协商纳入提案工作全过程，与区人大、区政府联合举办提案工作培训会，强化提案综合分析和同类提案并案办理协商，健全主席会集体督办，主席、副主席、秘书长重点督办，专委会专题督办等机制。涉及食品安全、医疗卫生、基础教育、文物保护、养老服务和道路交通等方面的提案，通过召开现场会、协调会等方式组织提办双方深入协商，推动所提问题的解决。全年经审查立案的196件提案已全部办复。探索跨区域提案办理协商模式，与昌平政协建立提案转办、协调会商机制，共同推动了《关于沙阳路竣工通车的建议》、《将京新高速已经开通路段延伸至沙阳路的建议》等提案的落实。
二、契合工作中心，助推核心区建设展现新作为 民主监督力度加大。注重民主监督的系统性、科学性，针对环境、交通、教育、医疗等系统进行重点监督，推动了相关问题的妥善解决。一年来，常委会、主席会听取了我区2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、重点建设项目折子工程、党风廉政建设和反腐败工作等23项情况通报，提出了改进工作的意见建议。围绕全区重点工作以及社会关注、群众关心的热点、难点问题，组织各类视察活动90余次，参加委员达1100余人次，推动了校园周边环境治理、区域交通规划、精神残疾康复等方面的工作。成立生态文明建设咨议小组和民族宗教咨议小组，发挥8个咨议小组的监督作用，形成了生态文明指标体系建立、康复医疗事业建设、基础教育发展等专项咨议成果。协调推荐33名政协委员担任9个政府部门的特约监督员，加强了对政府工作的民主监督。
议政建言成效显著。以“创新社会服务管理，保障和改善民生”为主题召开2013年议政会，组织各党派团体、专委会和界别围绕南部高端商业区建设、乡镇集体建设用地利用和“智慧社区”建设等方面，广泛议政建言。区长率政府班子成员及相关委办局负责人出席，对现场发言一一回应。会后，汇总形成了46条意见建议，送区政府研究参考。创新推出“开门议政”，通过举办网络论坛、邀请群众代表参加议政会等形式，广泛听取委员和群众的意见建议，并将议政会与征集政府为群众办实事线索、开展“界别活动年”等 4 相结合，借助政协网站、微博、微信、手机载体移动服务终端等平台，实现“会内会外同议政”，进一步扩大了议政会的覆盖面和影响力。区政府对2012年议政会所提的19件意见建议已全部吸纳并反馈，议政建言的实效性进一步增强。
调查研究成果丰硕。坚持主席牵头重点调研制度，组织委员及相关专家学者深入调查研究，在完成调研报告的基础上形成了《关于核心区科技服务业发展若干问题的建议案》和《关于加强核心区法治环境建设的建议案》，得到区委区政府的重视和采纳。坚持专委会和界别专题调研制度，围绕“三山五园”历史文化景区中的文物保护与利用、核心区中小微企业创新人才队伍建设、教育综合改革等内容开展调研，形成了29份较高质量的调研报告，并在此基础上提出了《关于上庄镇永泰庄建设“纳兰文化村”的建议》、《关于北京市中高考改革的应对建议》等13件专委会建议，为区委区政府科学决策提供了参考。
信息工作成绩突出。成立信息工作专家组，加强信息工作指导，召开反映社情民意信息工作会，在全国政协信息联系点第十四次会议上作经验交流。充分调动党派团体、专委会、界别、广大委员和特邀信息员的积极性，拓宽信息渠道，进一步提升信息质量。全年共收集社情民意信息531件，编报217件，被各级采用61件，采用率在全国政协信息联系点中名列前茅，为城镇化发展、民营企业人才引进、政协工作科学发展等决策形成提供了有益参考。其中，《关于在天气预报中增设“大气污染条件潜势预报”》得到国家环保部 5 的高度重视，推动了相关政策措施的出台。
三、着力持续创新，推进界别工作实现新突破 界别工作机制不断完善。开展“界别活动年”，大力推进界别工作机制建设。坚持常委会、主席会、秘书长会定期研究界别工作，定期召开界别工作交流会，加强对界别工作的组织和领导。进一步发挥专委会在界别工作中的平台作用，健全专委会与界别、政府对口部门、党派团体、地区委员活动小组的联系机制，完善和落实界别活动组、界别召集人以及界别提案重点督办、界别信息重点报送等制度。健全机关处室联系界别活动组、支持界别工作以及将委员参与界别活动情况纳入履职管理等机制，加强对界别履职的服务与保障。
界别工作模式不断创新。积极探索“界别特色+区域覆盖”工作模式，整合资源，叠加优势，推进了界别工作与地区委员活动的有效对接。充分发挥地区委员活动小组的作用，推进街镇地区委员活动联组工作，组织开展了东升、四季青等镇与学院路、香山等街道以及八里庄地区委员活动小组与玉渊潭农工商总公司的“手拉手”活动，使我区政协的工作空间进一步拓展。各界别组织委员深入街镇社区，联合地区委员活动小组共同开展活动，界别的智力优势和地区小组的组织优势紧密结合，促进了界别和地区委员活动小组工作的共同发展，有力推动了东升科技园企业人才引进与技术创新、香山地区规划发展、玲珑巷商务区规划建设等工作。
界别工作内容不断丰富。关注地区建设和民生改善，以 6 “界别活动年”为抓手，加大界别活动组织力度，使界别工作进一步规范化和常态化。在政协全会、议政会、专题协商会等重要会议以及提案、信息、调研等重要工作中，强调以界别为主体履职建言。按照界别活动、提案、信息、视察、调研“五个一”的要求，各界别针对科技创新企业发展、文化场所和法制教育基地建设、中小学清真餐饮服务以及北部经济薄弱地区建设等内容，广泛收集社情民意和提案线索，开展调研、视察，积极协商建言，全年开展界别活动36次，提出了界别提案、信息、调研报告45件，界别活动实效进一步增强。
四、汇聚各方力量，促进社会和谐再创新业绩 联系党派团体更为紧密。高度重视各民主党派和无党派人士在政协中的作用。政协主席会议成员定期走访各民主党派、工商联，加强经常性联系沟通，每季度邀请各民主党派、工商联负责人座谈交流。秘书长会议就重要工作和重要事务与各党派团体充分协商。通过重点督办提案、报送社情民意信息以及联合开展调研、视察等，为各党派团体参政议政创造良好条件。各党派团体在政协全会、专题协商会、议政会、读书班、研讨会等重要会议上以本党派团体名义发表意见。一年来，各党派团体编报信息478件，提交提案22件，完成调研报告和理论研讨论文31篇，在政协工作中发挥了重要作用。
团结各界更聚合力。重视发挥少数民族界与宗教界委员的作用，围绕清真餐饮企业发展、宗教活动场所建设、少数 7 民族经济发展专项扶持资金利用等方面组织视察、调研，促进了相关问题的解决。密切与港澳台侨界代表人士的联系，积极协助港资企业落户海淀，组织开展区情通报、视察和调研等活动，与区侨联共同举办第二届“新侨乡文化节”，与有关部门联合开展“第十三届海外侨界高层次人才为国服务团走进海淀”活动，邀请“首届海外侨领中国国情研修班”成员参观东升科技园。加强与新经济组织和新社会阶层代表人士、留学归国人员的联系，听取并反映其意见建议，切实做好与民族宗教、港澳台侨以及新经济组织、新社会阶层人士的团结工作，促进各种社会力量的良性互动。
联谊组织更添光彩。书画摄影联谊会不断加强创作基地建设，坚持以书画会友，广泛联系会员积极开展丰富多彩的活动，增强了联谊会的凝聚力和影响力。举办“大美海淀”主题摄影大赛颁奖仪式、纪念毛泽东同志诞辰120周年湖南韶山书画展、“圆明之秋”走进圆明园艺术展，参加“三山五园，美丽海淀”摄影艺术展，促进了文化交流与合作。政协之友联谊会组织老委员考察“城中村”拆迁建设和文物保护工作，参加委员培训，参观园博园，老委员在文史宣传、理论研究等工作中的积极作用得到了进一步发挥。
文史宣传更富成效。继续加大文史资料的征集和整理力度，广泛联系有关委员、专家学者，召开文史资料征集座谈会，组织开展了古村落六郎庄、北京知青等系列史料征集活动，编辑出版了以知识青年上山下乡为主题的《海淀文史选编〃知青岁月专辑》。政协网站和《海淀政协》杂志全面展 8 示区政协工作成果和委员履职风采，宣传报道委员290余人次。《人民政协报》、《北京日报》、《北京观察》等媒体对我区政协压缩会期精简议程、创新议政会形式、多层次协商助推生态文明建设、建言核心区法治环境建设、开展“中国梦”主题书信文化活动等做法和经验进行了12次头版头条和专题报道；《中国政协》杂志第18期刊载了我区政协领导撰写的《创新推动协商民主新实践》一文。
对外交流更加活跃。在全国和市“两会”召开前，举行区内全国和市政协委员座谈会，将需要解决的问题带到“两会”上，推动相关问题得到解决。先后参加了在福建、浙江、北京举行的全国政协“人民政协协商民主建设”专题调研座谈会并作重点发言。协助北京市政协相关专委会在我区开展系列视察、调研活动，并推动了相关建议和提案的形成。承办北京市西片区县政协提案工作交流座谈会，促进了区县政协之间的提案交流与合作。增进与各地方政协的联系交往，组织常委会、秘书长会议组成人员赴友城考察交流，开展了与广西来宾、湖北丹江口等11个省市、区县政协的交流与合作，为海淀发展赢得广泛支持。
五、注重固本强基，加强自身建设迈上新台阶 学习研究工作进一步深化。认真落实政协各项学习制度，组织广大委员、机关干部深入学习中共十八大和三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神。与区委统战部、区社会主义学院联合举办了第25期读书班，将专题辅导与实地教学相结合，进一步深化了对社会主义协商民主理论和 9 党的群众路线的认识，凝聚了思想共识。依托理论研究会，围绕政治协商制度建设、民主党派在政协中的地位与作用、民主监督职能、网络政协建设以及政协自身建设五个课题，开展系列研讨活动，形成了5篇调研报告。举办年度主题研讨会，推出了28篇研讨论文。《海淀政协》杂志全年出刊6期，刊载文章121篇，宣传阵地功能得到发挥。
委员履职服务进一步加强。注重委员培训，围绕网络履职、全国和市“两会”精神、中共十八届三中全会精神等内容，开展全体委员培训。充分发挥委员智力优势，举办委员讲坛，围绕钓鱼岛问题与中日关系、北京西山地质成因、载人航天生命保障、网络信息安全等开展专题讲座。密切与委员的沟通交流，驻会主席和机关处室集体走访委员及其工作单位。建设“委员之家”，邀请委员走进政协机关，实行委员列席常委会制度，为委员知情履职搭建平台。落实委员履职服务与管理办法，委员履职考核不断加强。
网络政协工程进一步强化。依托“智慧海淀”，完善政协网站及网上提案系统、机关办公自动化系统、微博、微信等平台，逐步推进网络政协建设。探索开发手机载体移动网络平台，并在议政、论坛等重要活动中尝试使用，使其便捷高效的优势得以充分体现。理论研究会和各专委会建立微信群，在加强工作交流和密切委员联系方面发挥了积极作用。依托网络平台举办“美丽海淀”等网络论坛，开展“校园周边环境治理”课题网络调研，充分调动了社会各界建言献策的积极性，共200余人次参与网络议政活动，提出了97条 10 有价值的意见建议。
“六型”机关建设进一步推进。大力建设学习型、创新型、服务型、和谐型、健康型、务实型政协机关，区政协领导班子率先垂范，严格落实中共中央“八项规定”，坚持勤政廉洁、厉行节约、改革创新、务实高效的工作作风。充分发挥政协党组、机关党支部和工会小组的作用，加强理论学习和业务培训，切实提高了机关干部的政务服务和统筹协调能力。加大机关干部培养、选拔力度，多名干部得到交流、提拔。重视老干部工作，关心老干部生活，为老干部沟通交流搭建了平台。
在肯定工作成绩的同时，也要清醒地认识到差距，我们的工作中还有一些方面需要改进提高：一是按照中共十八届三中全会关于加强协商民主制度建设的要求，政协制度体系建设还需加强；二是围绕海淀改革发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，调查研究的科学性还需加强；三是与新时期人民政协事业发展的要求相比，监督议政的实效性还不够显著；四是面对改革发展的新形势和新任务，政协的界别优势、委员的履职能动性发挥还不够平衡。这些问题，我们必须高度重视，认真研究，并在今后的工作中尽力加以解决。
2014年工作思路
2014年，区政协工作的总体要求是：在中共海淀区委的 11 领导和市政协的指导下，认真贯彻落实中共十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，扎实开展“政协制度体系建设年”，努力开创政协工作新局面，为海淀全面深化改革，创建全国文明城区，加快建设中关村国家自主创新示范区核心区作出新的更大贡献。
一、认真学习贯彻中共十八届三中全会精神，为深化政协工作改革创新提供动力
运用多种形式组织广大委员和机关干部深入学习贯彻中共十八届三中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，进一步凝聚思想共识，切实增强改革意识、机遇意识、担当意识，努力将思想和行动统一到中共中央、市委、区委的决策和部署上来，围绕我区改革发展中的重要问题开展调研视察和协商议政，以更加务实的举措和成果，助推区域创新发展。开展“政协制度体系建设年”，加强制度体系建设，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，充分认识协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，广泛听取委员的意见建议，问计于委员，问需于委员。开展“服务大局，服务委员”主题活动，建设服务型政协，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，凝聚改革正能量，形成发展新合力，创造履职新成果。
二、充分发挥政协组织独特优势，为推进海淀全面改革 12 发展建言献策
积极协助区委区政府制定并组织实施年度协商计划。规范协商内容、协商程序，增加协商密度，提高协商成效。围绕科技创新驱动与改革发展、全国文明城区创建与环境整治、社会治理与民生改善等方面，认真开展全会、常委会、主席会协商，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。继续办好年度专题协商会、议政会、网络论坛，举办双周协商座谈会；拓展对口协商领域，增强对口协商实效；加大界别协商力度，拓宽界别协商渠道；加强提案办理协商，强化提案催办、督办，提升提案工作质量。围绕“十二五”规划中期调整、全区重大决策执行、民生工程落实、依法行政和党风廉政建设等方面，以明察暗访、听取情况通报、特约监督等方式进行民主监督。围绕核心区法治环境建设、校园周边环境治理等问题继续进行追踪监督。发挥咨议小组的专项咨议优势，将区政协建成具有海淀特色的新型智库。按照习近平总书记对中关村实施创新驱动发展战略提出的新要求，围绕创新发展环境建设开展重点调研，在完成调研报告的基础上争取形成常委会建议案；围绕“三山五园”历史文化景区建设、文明海淀建设、现代新型服务业发展、文化大发展大繁荣、基础教育综合改革、人才发展机制完善、棚户区与“城中村”改造、大气污染防治等方面，开展专委会和界别调研，形成调研成果，提出意见建议。
三、牢牢把握团结民主两大主题，为凝聚社会各界力量发挥积极作用
13 充分发挥人民政协增进共识、汇聚力量的重要作用，营造良好社会环境，为全面深化改革、加快实施创新驱动发展战略、推进区域治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。加强同各党派团体、无党派人士和各族各界人士代表的联系，全力支持各党派团体积极开展工作，同心协力促进改革发展。密切联系少数民族界和宗教界人士，关注民族教育发展、宗教活动场所建设等工作，推动党的民族宗教政策的落实。发挥对外友好界别的作用，团结港澳委员，凝聚侨智侨力，关心和支持境外优秀人才来海淀创业发展。搭建有效平台，激发社会组织活力，积极反映其意见和诉求。继续完善街镇地区委员活动小组和联组的工作机制，延伸政协工作领域，结合专委会、界别、咨议小组活动，深入群众，关注民生，促进和谐，维护稳定。进一步提升信息工作水平，发挥好信息工作专家组作用，加强信息员队伍建设，在街镇地区委员活动小组建立社情民意信息基层联络点，组建街镇地区信息员队伍，及时反映人民群众各方面各层次利益诉求。加强文史工作，挖掘资源，整理遗存，拓展文史资料工作新领域，编辑出版《海淀古村落之六郎庄》、《首都文史集萃〃海淀卷》。充分发挥书画摄影联谊会和政协之友联谊会的作用，丰富活动内容，创新活动形式。加强与友城政协、区县政协的交流合作。
四、切实加强自身建设，为充分发挥协商民主重要渠道作用提供保障
完善与党派团体的沟通协调机制，健全每季度与各民主 14 党派、工商联负责人座谈交流制度，推进联合调研工作，支持各民主党派、工商联和无党派人士运用政协平台履行职能。发挥专委会的基础性作用，完善与政府部门的对口联系制度，认真抓好调研、视察、提案、信息工作，切实提高专委会工作的组织化程度，抓好专委会自身建设。健全界别工作机制，积极开展多界别联合履职活动，提出更多界别提案、信息、调研报告等。发挥好委员工作室作用，完善委员联络制度，继续实行委员列席常委会制度，丰富委员进机关活动内容。办好第26期读书班，探索委员履职培训新形式，面向常委、委员和社区群众多形式举办委员讲坛。深化理论研究，充分发挥区人民政协工作理论研究会的阵地作用，深入开展系列研讨活动，精心举办年度主题研讨会，推出更多具有较高理论水平的研究成果。办好《海淀政协》杂志，完善政协网站建设，健全委员移动互联平台，提高网络政协履职效能。深化服务型机关建设，为政协工作高效运行和委员履行职能提供有力保障。
各位委员，中共十八届三中全会对全面深化改革、加强社会主义民主政治制度建设作出了重要部署。面对新形势、新任务，人民政协的舞台更广阔、工作更繁重、要求更规范、责任更明确、使命更光荣、委员履职更主动。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，坚定信心，凝聚共识，锐意进取，攻坚克难，全面开创政协工作新局面，为加快建设中关村国家自主创新示范区核心区作出新的更大贡献！
