调研报告（2012.6.18-19）
在少数民族地区，学习掌握国家通用语言——汉语，对于维护祖国统一，加强民族团结，推动民族进步，提高民族素质都具有重大意义。大力推进“双语”教学是自治区党委、人民政府加快我区少数民族教育发展的一项重大举措。为促进塔城地区“双语”教学协调健康发展，接自治区《关于开展双语教育各学段衔接和双语教师配备情况调研工作的通知》，2012年6月18日至19日，由地区教育局陈业同志带领的双语办、组织人事科、师训科、教研室四科室部分人员组成的“双语”教学调研组先后到额敏、托里两县对各学段衔接和双语教师配备情况进行调研。调研组采取听汇报、座谈、业务科室对接、学校实地查看等方式进行。 教研室负责调研的主要内容是：近年来双语教学管理取得的成绩、形成的特色、存在的问题和今后工作的建议。以教研活动为主体的校本培训开展和落实情况，双语教师教学技能、教学水平提升情况。现将调研情况汇报如下：
一、看到的亮点：
1、各县（市）党政部门加强组织领导，制定规划和实施意见，各部门齐心合力，形成了推进“双语”教学工作的良好氛围。
2、各县（市）加大民汉合校建设力度，“双语”教学基础设施得到加强。
3、强化师资培训，“双语”教师整体素质得到了提高。
4、学前“双语”教学效果初见成效。幼小衔接率达到100%。
5、大力加强教研活动，充分发挥校本教研的优势，促进双语教
学工作不断发展。采取民汉合校、民汉教师混合办公、民汉学生混合编班、民汉学校结对、民汉教师结对等形式，提高双语教学工作的水平。
二、“双语”教学工作中存在的问题
1、“双语”教学发展不均衡。尽管近年来各县（市）在推进“双语”教学工作上做了一些工作，但“双语”教学发展不均衡问题还很突出。这种不均衡不仅体现在城市（城镇）和农村基础条件上的差别，而一些汉语言环境和条件较好的县（市），“双语”教学的推进速度较慢、质量较差。经过调研认为，额敏县上户乡中心学校由于领导重视，工作扎实，“双语”教学工作发展较快；但语言环境较好的城镇学校（额敏、托里均有此情况）“双语”教学工作发展缓慢，个别地方过分强调客观条件，存在等、靠、要的思想。也有个别地方盲目进入模式二，使“双语”教学质量和效果无法保证，致使家长心存疑虑，造成衔接不上等问题。
2、“双语”教育师资缺乏。师资不足是制约我区双语教育发展的瓶颈。通过调研，所到县市和学校双语教师严重缺编，特别是数学、物理、化学、生物、小学科学等学科教师明显不足。一是“双语”教师呈现“一缺两低”现象（数量短缺、汉语水平低、教学能力低）。虽然我区“双语”师资培训力度不断加大，但远远不能满足教学需求。有些教师虽然参加了国家级、省级、区级、县级培训，但主要接受了汉语强化培训，对所教专业，特别是教学上的术语难以用汉语准确表述，直接影响知识的传授和教学质量的提高。部分教师汉语发音还不准确，教学时效性不高，教学方法缺乏创新。二是教师队伍整体性超编和结构性缺编的矛盾非常突
出，结构性缺编主要是缺乏能胜任“双语”教学的教师。三是“双语”师资队伍不稳定。目前的“双语”教师特别是“学前双语”教师大部分特岗教师或代课教师，这部分教师工作待遇偏低，“双语”教师队伍不稳定。
3、学习汉语环境缺乏。一是社会环境。如托里县是我区少数民族地区，少数民族相对集中，少数民族人口占到70%以上，部分乡场占到90%以上，牧区甚至达到100%，由于乡村缺乏学习汉语环境，实施“双语”教学工作遇到的困难较大。二是家庭环境。大多数民族家庭的家长汉语水平偏低，甚至不懂汉语，学习“双语”学生的家长无法对孩子进行汉语学习指导，缺乏学习汉语家庭环境。三是校园环境。我区部分学校属于纯民族学校,除课堂学习汉语外,其它时间均用母语进行交流,学校和班级也未创造学习汉语的良好环境，整个校园缺乏学习汉语环境。四是虽然部分学校已经实行了民汉合校，但有些民汉合校只是在形式上做到了合校，但从内容上未给少数民族学生学习汉语创造更好的环境。
三、推进“双语”教学工作的几点建议
1、进一步提高认识，增强推进“双语”教育工作的紧迫感和责任感，树立科学发展观，积极稳妥地推进“双语”教育工作。
开展“双语”教学，是提高少数民族素质，促进各民族共同发展、繁荣和进步的重要举措，有利于增强各族青少年的祖国意识和中华民族的认同感，有利于维护祖国统一和民族团结。各级党委、政府要提高认识，统一思想，高度重视“双语”教学工作，增强政治责任感和使命感，切实加强对“双语”教学工作的领导，坚持把“双语”教学工作作为系统工程，纳入各级党委、政府的重要
工作日程抓紧抓好。
2、要积极做好“双语”教学的统筹规划和衔接工作，要充分考虑“双语”教学升入小学、初中、高中继续接受“双语”教育将会遇到各类问题，及早安排部署，统筹中小学师资力量，确保“双语”教学的延续性。
3、切实加强领导，营造良好氛围，加强“双语”教育环境建设。加强“双语”教育环境建设：一是营造社会环境。要充分利用广播、电视、宣传栏、宣传标语等在全社会大张旗鼓的宣传“双语”教学的重要意义，播放“双语”广播、影视作品等，在全社会营造良好的 “双语”教学氛围，提倡工作生活用汉语交流。二是营造校园环境。进入校园要求学生尽量使用汉语交流，多开展汉语演讲、讲故事、举办“双语”晚会等活动，激发少数民族学生学习汉语的热情。有条件的学校尽可能进行民汉混合编班。三是营造家庭环境。有条件的民语家庭在家最好与孩子进行汉语交流，无条件的民族家庭可以采取播放汉语光碟教学片，收看汉语频道电视等，创造学习汉语的家庭环境。
4、进一步加强“双语”师资队伍建设。
一是要做好“双语”师资配备和培训工作，加快“双语”教师培训基地建设，坚持师资先行的原则，积极实行国家、自治区、地区、县（市）和学校“五级”培训措施，立足校本培训，采取集中脱产培训和岗位培训相结合的方式，加大对“双语”教师专业学科的培养，努力提高“双语”教学质量。二是要充分发挥学成归来“双语”教师的作用。要本着“培训一个，管用一个；培训一个，使用一个”的原则，把他们安排到最需要的“双语”教
学岗位，防止学非所用，不能重视城镇，牺牲农村。三是积极推进教育人事制度改革，加大公开招录“双语”教师的力度，竞争上岗，择优聘用，建立充满生机和活力的用人机制，充分调动“双语”教师工作的积极性。
5、注重抓好学前“双语”教育。
要贯彻自治区汉语教学必须“从小抓起、从学前抓起”方针，各县（市）要继续巩固幼儿园、学前班民汉混合编班成果，持之以恒地开展好学前“双语”班教育，采取各种扎实有效措施提高少数民族幼儿入学率，争取学前“双语”教学的普及率达到95%。要将幼师专业的教师充实到农村幼儿园和学校学前班，注重幼儿学习规律研究，保护孩子学习“双语”的积极性。
6、要尽快规范“双语”教学模式。
地区教育行政部门要尽快规范“双语”教学模式。对城市和城镇民语系学校、民汉合校民语系教学班一年级除母语用民语教学外，其它学科应统一使用汉语教材、双语授课。对农村民语系学校一年级汉语、数学、体育、美术使用汉语教材，用“双语”授课，有条件的全面实行光盘教学，促进双语教学质量不断提高。
7、加强双语教学的课题研究，找出一条适合本校实际的双语教学模式，促进双语教学的不断发展。
