创新创优提升为农服务能力
——县供销社基层组织建设工作纪实
王传雄
《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发[2015]11号）文件明确提出，基层社植根农村，贴近农民，是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。**供销社结合实际，顺应市场经济规律，体现合作制原则，以项目建设为抓手，通过创办有供销经营实体、专业合作主体和为农服务载体的新型基层社，开拓为农服务新思路，发挥供销合作社独特优势。一、完善制度，建立科学运营机制，发挥高效功能 基层供销社是供销社存在的基础，是让“三农”有感的神经末梢。“社员代表大会”是供销社区别于其他经济组织的重要特征，是体现供销社“三性”的基本形式。
由于历史原因，**县少部分基层社则陷入困境。为增强为农服务功能，他们对基层社建设作出大胆探索和尝试，一方面积极解决历史遗留问题，推动部分基础薄弱的基层社改制，轻装上阵。另一方面结合乡镇供销社的客观情况，按照行政区划，对管理体制进行改革创新，采用“大社带小社、强社带弱社、富社带穷社”的方式，将10个基层供销社归并为六个中心社管理，保全了全县的10个乡镇基层供销社招牌和阵地。同时，集中基层社资产优势，管理人员优势，发挥拳头效益，集中资源抓发展，将全县人、财、物归并到县供销社核算中心集中管理，使近2万平米的优良资产得以重生和增效，赵湾、茨河等弱势基层供销社渡过了改革的困境。
在保弱社的基础上，进一步推动基层社“脱胎换骨”、“浴火重生”。在2017年，他们选择了两个基础较好的基层社推行社员代表大会制度。通过组织领办、业务联合、信用合作、经营互助等方式，吸纳区域内农民、商户、涉农经营主体、村支两委能人共同参与基层供销社建设。实现基层社与农村新型经营主体捆绑发展、相互促进的新模式，得到省、市领导高度评价。组建了新基层供销社的理事会和监事会，制定相应的管理制度，确定了一套班子管两线的领导机制、上下贯通的干部机制、理监事会分工合作的民主治理机制、独立核算的分类考核机制、利益相连，风险有效管控的运营机制这五种机制，县供销社也出台相应的鼓励政策和监管机制，保障相关制度落地，同时也监督基层社的为农服务方向不得偏离，要始终把为农服务作为基层社的根本遵循。两年来，石花、盛康、城区、庙滩4家中心社（7家基层社）已成功召开社员代表大会。
二、强化合作，成为专业合作主体，发挥组织功能
市场经济发展，虽然对传统供销合作经营造成了极大冲击，但也给新型供销合作关系建立带来重大发展机遇。他们坚持基层供销社“姓农”属性，以服务为先导，以领办农村合作组织为抓手，积极在市场经济中谋出路、找商机，不断增强基层合作组织的服务能力。**各基层社在创建相关经营实体的同时参办一家以上农民专业合作社，开展供销合作、生产合作、信用合作，发挥组织功能。一是开展供销合作。全系统吸纳各类农民专业合作社91家，直接入股参办的农民专业合作社达到15家，其中：国家级示范农民专业合作社2家、省级示范农民专业合作社3家，业务涵盖茶叶、木耳、香菌、蔬菜、优质稻米、牲畜水产等区域特色优势产业，年帮助农民增加人均收入2000元以上。在此基础上，由县供销社主导并提供经费保障，吸纳基层农民专业合作社和县域新型农业经营主体，组建**县农民专业合作社联合社，以“社团化”的管理，吸纳县内经济服务组织参与联合社，把“合作化”与“市场化”结合起来，推行“内部合作制，外部市场化”的“内圆外方”的合作模式，参与了相关合作社的管理制度规范，以及省、市级龙头企业、示范专业合作社的申报，帮助企业和专业合作社申报注册商标14个、互联网运营资质1个。领办乡镇专业合作社联合社3家，行业协会7家，在资金引进、品牌建设、市场信息和销售等方面实现突破，积极带动其它合作社通过标准化生产、品牌化经营，帮助社员企业解决农产品质量安全、农产品卖难等问题，利用供销社系统优势组织合作社参加多种农产品展销会，将农副产品销售推荐到新合作、联胜公司、稻香网、裕农网、融E购等社内企业或关联平台。二是开展生产合作。各基层社和**中药材协会积极发展中药材规模化种植示范基地的建设和“一镇一品”品牌塑造。对从事中药材种植的村（户），签订产品种植回收合同，制定规划，落实种植品种，帮助购买优质高产种苗，增强了贫困户发展中药材产业的信心。谷大公司、红心柳贡米专业合作社在茨河镇前庄村采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，发展水稻种植产业，根据市场等情况制定了详实的收益分配，进行盈余返还，可分配盈余按成员与合作社交易量的74.58%进行返利。社员人均收入相较原来提高30%。三是开展信用合作。由县农合联牵头，配合建设银行、中银富登银行工作人员对各基层社所属的100余家社员企业开展状况摸底和登记造册工作，共收集意向贷款需求客户40余家，两年多来，经供销社引荐发放贷款金额达800余万元；县中药材协会和县人保财险公司合作，积极推进全县中药材种植保险合同，通过政策资金扶持和农保模式，建立建全中药材种植风险控制和风险保障措施，提高药农发展种植的积极性。
三、服务农民，创办为农服务载体，发挥服务功能 为农服务载体是基层社坚持为农服务宗旨的必然要求，通过创办为农服务社和建设经营网点，在为农民提供更加便捷的生产、生活服务的同时，增加电子商务等服务，充分发挥基层组织服务功能。以基层供销社主导，在当地“村两委”、农民专业合作社及经营业主加盟合作的基础上，按照不超过1公里服务半径的标准建设村级综合服务社；几年来在全县建成村级综合服务社262家，实现村级农村流通网络的全覆盖，五山供销社积极与河湾村委合作，联合建办“五务”合一的为农服务中心。并在原有村级综合服务社基础上进行信息化改造，植入“裕农网上便民服务”，包含话费充值、火车（飞机）票代购等。2014年与建设银行合作开展农村金融惠民建设“村口银行”，数量达145家。
四、创新思路，建办供销经营实体，发挥经营功能 供销经营实体是基层社的基础，是顺应市场经济规律的客观要求，必须坚持为农服务和经济效益双赢，把基层社做实做强。为此，基层社按照实行市场化运作、企业化管理，因地制宜，通过创办供销经营实体项目发挥基层组织的经营功能。一是借力发力，转变经营方式。通过借助体制外的优势盘活资产，恢复经营。与县内外企业联合，利用各基层社的存量资产，对原有经营场所进行重建和改建，共同发展经营业务。先后与盛景怡家酒店、军翔服饰、全友家私、工贸家电、新合作连锁等合作在全县6个乡镇，新、改建6处原经营场所，新增经营面积1.2万平方米。二是保值增效，广开合作之门。他们通过存量盘活、股权参与、政策引入等方式先后成立混合经济市场主体10家，对活跃县域市场、提升供销社影响力发挥出积极作用。通过资本合作成立的“联胜供销商贸有限公司”、“春又生菜业股份公司”、“**新合作商贸有限公司”，建起了覆盖全县乡镇及村组日用工业品和农副产品购销、连锁配送网络，配送中心面积达8000平方米；通过资本和资质合作成立“祥和烟花爆竹有限公司”，建成覆盖全县的烟花爆竹经营与配送体系；通过抓筹划、出思路改制控股成立“**供销物贸有限公司”、“**供销晶路再生资源有限公司”，规划并启动了“**县再生资源回收体系”，按“一社三店”要求对村级综合服务社进行升级改造，再生资源回收与生活垃圾回收“双网融合”网点已达到43个。三是加大创新，发展电商经营新模式。大力开展电子商务进农村、进社区工作，利用综合服务社网点，通过与本土龙头电商企业华夏创谷公司联合，启动供销系统电子商务进农村项目建设，供销电子村级服务站点累计建设116余家，打造通村商务信息化平台，打通通村物流最后一公里，为进出农村的“双向物流”提供支撑,**土鸡蛋、皮蛋、香菇、豆乳等产品搭上电商产业发展快车，500余农户从中受益。加强人才培训培养，为农村电商发展提供人才支撑。牵头举办农村电子商务培训会6场，受训共2000余人。
