上杭县基层组织建设工作
2008年工作总结及2009年工作思路
中共上杭县委组织部 （2009年4月9日）
2008年工作总结
2008年，在县委的正确领导和上级组织部门的精心指导下，我县基层组织建设工作坚持以“三个代表”和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，按照全国、省、市组织工作会议和县委十一届六次、七次全会部署，全面深化党的建设“三级联创”活动，着力夯实基层组织基础，积极构建党员联系、服务群众的平台，为加强全县基层组织建设提供人、财、物和制度保障。突出做好以下9项工作：
1、进一步加强对村（居）主干的绩效管理。补充完善《上杭县村（居）主干绩效管理暂行办法》，在做好2007年村（居）主干绩效管理考评工作及绩效奖励发放的基础上，重点对村（居）主干绩效管理考评中的信访工作和村务公开民主管理工作等内容进行了调整充实。一是将村（居）主干每月的绩效补贴从100元提高到300元，年度考评“优秀”的养老保险奖励从奖励1年提高到2年。2008年共发放村（居）主干绩效补贴162.48万元，奖励129名优秀村（居）主干养老保险。二是从现任村（居）主干公开招考20名乡镇专项事业编制工作人员，现这批被录用的村（居）主干已被正式派往上杭工业园区、蛟洋工业园区、南门大桥改造工程协调领导小组等5个单位参与县重点项目、重点工程，试用期一年。三是认真做好对下派驻村干部的协调管理和离任村（居）主干养老补助信息更新工作。
2、不断推进基层民主建设。一是继续实行村务决策听证制度和村务公开中心户制度。联合农业、民政、财政等相关部门制定《2008年上杭县村务公开和民主管理工作要点》，编制村务公开目录，规范村级民主管理工作。二是制定《上杭县推行村集体会计委托代理及村集体财务计算机网络监管的实施方案》，成立村集体财务计算机网络监管领导小组，22个乡镇均已成立村集体会计委托代理中心，342个村全部完成村财清理工作并签订委托代理协议。推行农村集体财务计算机网络监管工作的软、硬件设施到位，正在进行会计人员培训。三是试行农村党代表议事制度。在溪口、庐丰等乡镇将农村党代表按片分组，每季或半年召开一次片区会议，向党代表介绍乡镇党委工作并征求意见，各党支部每月确定一日为“党员议事日”，由党代表牵头召集本村党员聚会，讨论本村的重大事项。四是结合认真学习科学发展观等相关内容，组织各级领导班子开好民主生活会，开展领导班子成员谈心交心，认真开展批评与自我批评，抓好整改落实情况公开。五是结合县委“解放思想·先行先试·加快发展”研讨活动，召开了组织工作调研座谈会和加强基层组织建设专题研讨会，向广大党员征集“先行先试金点子”，收到党员意见1220条，评选出20条“金点子”，极大地鼓舞了党员关注上杭发展、重视党员权利的政治热情。
3、继续实施村级组织活动场所建设。在圆满完成去年71个村级组织活动场所建设任务的基础上，县财政投入257万元继续实施64个村级组织活动场所建设（其中新建35个村，改建29个村），并投入450万元在村级组织活动场所中配套建设了150个农村老年活动室。
4、建立“党员经常受教育”的长效机制。一是每年组织一次党员大规模集中培训活动，促进党员学习教育培训经常化、规范化、制度化。2008年3月份共组织35个基层党（工）委的18000多名党员参加的党员集中培训活动。二是采取“菜单式”和“点题式”的培训方法，扎实抓好党员致富带富能力的创业培训，加强对党员进行实用技术、职业技能培训，重点抓好农村乡土人才、创业中心户的培训，举办各类培训班84期，培训党员4350人次。三是以党员干部教育培训网络系统和“上杭红古田网”为依托，开设“党员集中教育培训”专栏，带动“农民上网工程”的实施；四是举办上杭县首届远程教育课件观摩评比活动，并选送《发展党员工作程序》、《党建带团建》两个课件参加省远程教育课件评比，进一步提升我县远程教育课件开发和党员教育电教片制作水平。新制作的《乡村医生—刘桂荣》等多部电教片分别在省电视台综合频道《时代先锋》和市电视台《闽西党旗红》栏目中播出。五是认真做好2008年度民主评议党员工作。
5、建立健全党内关爱帮扶激励机制。一是建立城乡一体化的党员服务中心、站、点。对在2009年1月底前建好党员服务中心的党委给予2000元补助。根据上杭产业化发展的方向，及时延伸党组织设置。在农村专业合作组织、农村产业协会、律师行业等中介服务组织中建立党的基层组织和党员服务站。至年底已建好党员服务中心31个，党员服务站75个。二是建立困难党员爱心帮扶机制。根据困难党员的不同需求，将困难党员进行分类，通过就业、资金、技术、就学、社保等方面帮扶，有针对性地使每个困难党员都得到有效的帮助，县、乡（镇）两级结对帮扶、慰问困难党员1480人，投入帮扶资金237.6万元。三是开展党员逝世慰问家属活动。做到党员逝世时，有党组织的领导班子成员参加悼念活动，慰问其家属。四是关爱老党员。对入党达到50周年以上的党员进行摸底，向50年以上党龄的老党员颁发《荣誉证书》，对60年以上党龄的老党员还给予慰问补助。五是连续四年为14000多名农村（社区）党员赠送年画。
6、完善远程教育网络建设。以全省普遍开展农村党员干部现代远程教育网络建设为契机，对未建村、村校共建共用村和部分卫星接收站点进行建设、改造，到2008年年底，已完成98个站点接入中国电信IPTV业务。开展“百村千户”远程教育宣传和培训，利用信息大篷车以流动培训的形式，培训站点操作管理人员200多人次。提升远程教育网络中心功能，集中力量抓好远程教育门户网站的改版，在原有上杭红古田网的基础上，完成“中国·上杭”网站群“远程教育版”的规划设计，不断优化远程教育网站的服务功能。围绕县委、县政府中心工作，精心制作了“县委十一届六次全会”、“讲党性、重品行、做表率”、“学李萍、促发展”、“改革开放30年”和“党员教育培训专题”等专题网站，针对干部群众的知识结构和实际需要，组织开展不同层次的专题培训。不断完善远程教育学习辅导员制，推行“站点+基地”、“站点+大户”、“站点+协会”等的学习模式，各站点全年组织集中学习培训600多场次，培训党员干部群众12000多人。《全国农村党员干部现代远程教育工作情况通报》第31期专期刊用了我县远程教育的做法，省委常委、组织部长于伟国同志作了重要批示，并在省委《八闽快讯》领导专报及增刊中转发。
7、加强“两新”组织和社区基层组织建设。一是不断完善非公企业党建“共建双赢”工作机制。加快党组织设置，实行下派非公有制企业党建指导员制度。2008年，我县新组建非公企业党组织6个，新发展党员18名。加强对新经济组织的党组织建设工作，在农村产业协会中设立党小组51个，在律师行业中建立联合党支部1个。二是进一步优化社区党组织设置。落实社区党建工作联席会议制度，督促成员单位与社区“共建共创”，并在经费、活动场所、人员上为社区建设提供支持。在社区建立“一社二级”党组织架构，结合社区实际对社区党员进行分类管理，下设流动党员、社区党员、离退休党员等多个党支部。
8、搭建发挥党员作用的平台。一是发动党员做好抵抗灾害工作。年初，组织全县各党（工）委和全体党员带领群众做好抗击雨雪冰冻灾害，为受灾群众捐款捐物，帮助渡过难关。“5·12”汶川地震发生后，迅速组织全县广大基层党组织和党员干部捐款、捐物支援灾区抗震救灾工作，党员共交纳“特殊党费”80多万元。二是广泛宣传优秀党员的先进事迹。圆满完成省、市“一先两优”的推荐工作和县“一先两优”的评选、表彰工作。在上杭电视台开辟“党委书记谈党建”专栏，在上杭“红古田网”和电视台广泛宣传基层党建工作先进典型；追授李萍同志为“优秀共产党员”，在全县掀起学习李萍同志优秀事迹的活动高潮。三是试行党员创业“2+1”（党员种养大户、乡土人才+产业协会）激励机制。将乡土人才与党员种养大户组织起来，根据党员的创业需求提供技术服务，并由他们牵头产业协会的工作，帮助其他党员共同致富。该机制试行以来，有效激发了党员创业的热情，在新农村建设中发挥了先锋模范作用。如古田镇金湖村支部成立村级发展互助协会，筹集资金17万元支持党员、群众发展竹业、反季节蔬菜，取得良好效果。四是建立短信平台管好流动党员。健全完善党内统计信息库，建立全县党员、流动党员、困难党员等多个信息库。继续实施“双向三级”管理制度管好流动党员，为1458名流动党员建立了《流动党员跟踪管理卡》，发放《流动党员活动证》1356本。实施“短信教育先锋工程”，通过建立流动党员短信服务平台，向党员发送祝福、村务公开等类型短信，缩短了流动党员与党组织之间的距离，方便了流动党员与党组织的沟通联系。五是扎实开展“争当红土先锋，推动海西先行”活动，将“争当红土先锋”与贯彻党的十七届三中全会精神相结合，增强机关（事业）党员干部服务“三农”的意识，提高农民党员参与社会主义新农村建设的主动性和自觉性。
9、加大发展党员和党费收缴管理工作力度。一是制定《上杭县2008年发展党员工作意见》，试行入党申请人量化测评制度，制定科学具体的量化测评内容，有效避免农村宗族房派势力或党支部少数个人对发展党员工作的干扰，促进农村党支部吸引更多的优秀青年加入党组织。建立了全县进城务工人员信息库，认真做好在进城务工人员中发展党员工作。2008年，举办发展对象入党前培训班6期，培训入党积极分子835人，发展党员515人。二是认真抓好党费收缴、使用和管理工作，及时转发中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》文件，将7月份定为全县“发展党员和党费收缴管理工作专项督查月”，组织人员深入到基层党委、支部、党员中了解落实发展党员和党费收缴、使用和管理工作，督促基层党委严格党费交纳的标准和程序。
2009年工作思路
2009年组织建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和中央、省、市有关会议精神以及县委十一届七次全会精神，按照上级组织部门的工作部署，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，以服务和服从科学发展为目标，深入开展“基层组织建设年”活动，抓基层、打基础，努力使常规工作有新进展、重点工作有新突破、特色工作有新成效、各项工作有新作为。
1、扎实开展深入学习实践科学发展观活动。根据中央、省、市部署要求，制定下发《中共上杭县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，紧紧围绕“科学发展、四求先行”的主题，以市委“海西应先行、闽西当前锋”和县委“抓落实、求先行、促发展”为实践载体，针对不同行业、不同层次的党员提出具体要求，分层分类进行指导，积极探索有效形式，认真组织各级党组织和党员分批分阶段开展深入学习实践科学发展观活动，深入扎实地抓好3个阶段6个环节的工作。坚持边学边查边改，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，提高领导科学发展的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建更加有利于科学发展的组织工作体制机制，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。
2、抓好农村基层组织换届选举工作。做好村级换届选举前的各项准备工作，开展村两委班子“一述三评”、诺言跟踪考核，做好村干部离任前的经济审计和村财村务移交等工作。协同相关部门做好村级换届的宣传发动和业务培训。坚持先村党组织换届后村委会换届，认真做好村“两委”领导班子的配备和选举工作，突出抓好村党组织书记队伍建设，注重从现任村干部、致富能手、农民经纪人、农村专业合作组织负责人、退伍军人、外出务工返乡人员的党员中选拔村党组织书记;积极引导大学生村干部、优秀村级后备干部参加换届选举，特别是要把工作敬业、成绩突出、群众公认的“大学生村官”选进村“两委”班子;鼓励有条件的村党支部书记和村委会主任“一肩挑”；提倡村“两委”成员交叉任职和村“两委”班子成员兼任群团组织负责人；加大村妇委会主任进村“两委”班子力度，提高女村支书、村主任比例，原则上村“两委”班子成员中女性不少于1名，力争每个乡镇有一名女村支书或村主任。抓好村级班子和村级配套组织建设，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
3、继续深化农村、社区、机关“三级联创”活动。深入开展“基层组织建设年”活动，深化“三级联创”活动，建立健全党委抓基层党建工作制度，建立乡镇党委书记抓农村基层党建工作述职考评制度。根据服务上杭产业发展需要和党员数的增加，在农村社区、农业产业链、农民专业合作社中推广“一社二级”党组织设置模式，改进党总支的工作管理模式。落实好基层党支部的党员活动经费。
4、建立统筹城乡基层党建工作机制。加强对机关事业、学校党组织“三会一课”制度、党员“一岗双责”服务承诺制度的跟踪督查和落实，创新活动载体和工作机制，不断完善“八进农家”、“结对共建”活动，构建城乡一体基层党建新格局，大力推进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”。通过基层组织工作联席会，定期对机关、农村、企业、社区的组织工作进行研究、探讨、决策、评估。进一步加强国有企业和改制企业的党建工作。继续完善非公企业“共建双赢”工作机制，在非公企业实施“380工程”。加快“两新”党组织组建步伐，逐步使凡具有3名以上正式党员的新社会组织全部建立党组织。
5、扎实抓好村（居）干部教育管理。强化对村（居）干部的教育、培训，重点做好村（居）党组织书记和村（居）委会主任的集中业务培训工作。组织一批农村党组织书记外出学习培训，协助乡镇党委轮训村（居）支部委员。继续实施《上杭县现任村（居）主干绩效管理暂行办法》，不断完善绩效管理内容。持续抓好党员干部驻村任职工作，加强驻村干部管理。及时做好部分享受养老补助的离任村（居）主干的信息更新工作，协调做好离任村（居）主干的养老补助发放工作。
6、全面推进农村基层党内民主建设。按照社会主义新农村建设中的民主管理的要求，配合做好农村信息化建设工作，不断拓宽村级事务民主管理的方式和渠道。推行党代表议事制度，发挥农村党代表作用，推进党务公开，实现党内民主，保障党员权利。协调有关部门，对农村集体财务计算机网络监管业务人员进行培训，进一步做好村集体会计委托代理制度的实行和完善，确保村财网络监管正常运行。抓好村务公开民主管理领导小组、理财小组、监督小组的人员配备和责任落实，继续实行村务民主决策听证制度和村务公开中心户制度，提升村务公开和民主管理工作整体水平。
7、继续抓好村级组织活动场所建设。按照《上杭县村级组织活动场所管理暂行办法》要求，抓好已建成村级组织活动场所规范管理和综合使用，积极拓展综合功能，不断完善配套设施，充分发挥活动场所的综合作用。村“两委”换届选举工作结束后，继续抓好新一轮村级组织活动场所建设。
8、深化拓展“争当红土先锋，推动上杭发展”活动。以“信守服务承诺、争创事业佳绩”为评选标准，在机关、企业、农村创业党员中评选创业“先锋”党员。进一步规范民主评议党员中优秀党员的评选工作，建立优秀党员激励机制，对获得县级以上表彰的党员在选送培训、干部年度考核、创业扶持、保险等方面给予奖励。发挥优秀党员的传、帮、带作用，鼓励优秀党员带动其他党员提高业务技能，增强党员为人民服务的意识。
9、强化党员教育培训工作。认真落实《2009～2012年全县党员培训工作规划》，以开展学习实践科学发展观活动为契机，组织党员大规模集中教育培训。认真抓好党员的分类培训，突出抓好对50岁以下农村（社区）党员、返乡流动党员的创业培训和县直机关事业单位、企业党支部负责人的业务培训，提高党员的思想政治素质和实用技术水平，增强党员的创业能力。配合全县学习实践科学发展观活动的开展，做好党员电化教育教材的播放收看工作，制作体现我县各级党组织和党员贯彻落实科学发展观的系列专题片。
10、加强党员服务管理。加快构建城乡一体化的动态管理机制。积极构建党员服务网络，加快党员服务中心、站、点的建设步伐。至2009年9月底前实现所有村（居）都有党员服务点。重点抓好对困难党员和流动党员的服务管理，加强困难党员和流动党员信息库建设，坚持困难党员和流动党员管理工作季报、月报实时管理制度。深化拓展支部委员“家访”、“结对帮扶”等制度，深化流动党员“双向三级管理”机制。进一步健全党内关爱激励机制，规范党员志愿者管理办法，关心党员的生产、生活，帮助党员解决实际问题。做好“12371”党员咨询服务电话受理工作，进一步畅通广大党员了解党务工作、咨询党务政策、反映意见建议的渠道，保障党员的知情权、监督权、建议权等各项党员权利。
11、继续加强远程教育网络建设。不断提高远程网络管理水平，按时完成远程教育IPTV接入站点建设任务，实现我县远程网络中心与省、市中心平台的对接融合，最大程度实现省、市、县资源共享互动。有效发挥现有远程教育平台的教育培训作用，加大远程教育辅导员和管理人员队伍建设。结合村“两委”换届，采取集中培训和分级培训相结合的方式，加大村级管理人员队伍的技能操作培训，提高远程教育管用水平。加大课件开发力度，举办第二届远程教育课件观摩评比活动。
12、进一步做好发展党员工作。2009年计划发展党员500名。严格执行发展党员票决制、预审制、公示制等各项制度，推广入党申请人量化测评制，杜绝农村房派宗族等势力对组织党建工作的阻碍。扎实做好入党积极分子培养教育工作，重点做好35岁以下和高中以上学历人员的发展党员工作。继续在进城务工人员中发展党员，加大在优秀青年农民中发展党员的力度。
13、加强党费收缴、使用和管理工作。认真贯彻落实《中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》，严格标准，及时足额收缴党费，抓好津补贴规范调整后的党费收缴督查指导工作。做好《党费管理软件》的推广工作，组织开展“党费收缴督查月”活动，加强党费管理，规范党费收缴，健全台账资料
