关于2009年政风行风选题评议工作情况的报告
根据市纠风办《关于做好2009年度重点参评单位选题评议工作的通知》、《关于印发2009年政风行风选题评议工作实施方案的通知》文件，我局在全市地税系统全面部署开展“规范餐饮、住宿、足摩三大行业的税收征管”选题评议工作，通过广泛宣传发动、深入自查自纠、深入落实整改，从源头上纠正和防止三个行业管征制度不健全、税负不均衡、损害群众利益等问题的发生。现将选题评议工作情况报告如下：
一、精心挑选议题，落实选题评议工作要求
通过这次自查自纠，我局深刻地认识到，规范餐饮、住宿、足摩三大行业的税收征管，涉及的纳税人面广、社会影响大，一直是纳税人反映强烈的焦点、热点问题。税负不公现象如果听之任之，必将给地税部门公平、公正的执法形象造成损害，也会破坏公平竞争的经营环境，严重影响服务行业经济的健康发展。
二、广泛宣传发动，营造浓厚参评氛围
全市地税系统以选题评议工作为契机，广泛开展宣传动员，提高对政风行风选题评议工作重要性的认识，在全市系统再次营造民主评议政风行风的浓厚氛围，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。市局评议办牵头，征管科配合，研究确定开展选题评议工作的目标任务、方法步骤，制定选题评议工作实施方案下发，并在莆田廉政网上公布整治工作方案，公开承诺要达到的目标。
三、深入自查自纠，找准议题症结所在
一是高度重视，全面部署。
市局领导对选题评议自查自纠工作高度重视，将自查自纠作为全
面掌握发现问题、剖析找准选题深层次根源的重要举措。8月10日，市局召开选题评议工作会议，传达了市纠风办文件《关于做好2009年度重点参评单位选题评议工作的通知》，讨论确定了开展选题评议工作的具体方案。曾局长对做好今年的选题评议工作强调四点要求，要求全市各级地税部门充分认识到选题评议工作的重要性和必要性，把干部职工的思想统一起来，努力在全市地税系统营造浓厚氛围，形成一个上下联动，齐抓共管的整治合力。曾局长特别对自查自纠工作提出具体要求，强调职能科室征管科要深入开展餐饮、住宿、足摩三个行业典型调查工作，全面掌握这三个行业目前管征中存在的现实问题，从机制、机制和制度上深刻剖析产生问题的原因，找准问题的症结所在，为下一步整改工作奠定坚实的基础。
二是认真自查，摸清情况。
为保证自查自纠工作有序开展，市局征管科牵头下发了《莆田市地方税务局关于开展餐饮、住宿、足摩行业典型调查的通知》，组织各县区地税局、基层分局和税务所对全市范围内餐饮、住宿行业部分纳税人和足摩行业所有纳税人管征情况进行一次全面的自查。为了确保自查工作顺利开展，不流于形式，市局设定了涉及餐饮、住宿行业管征情况的4个指标，涉及足摩行业3个指标，力求从数据上全面掌握目前三大行业管征情况存在的问题。8月中下旬，各县区地税局、基层分局和税务所共对全市范围内具有代表性的66户餐饮业户、161户住宿业户、45户足摩业户进行了深入细致的调查，收集掌握了纳税人的基础经营数据，并分析提出了管征上存在的问题。自查工作取得了丰富详实的第一手资料。
三是汇总分析，找准症结。
经市局评议办对各单位报送的自查自纠情况进行分析汇总，认为
当前餐饮、住宿、足摩行业管征上存在的主要问题有：一是定额核定随意性大。由于缺乏量化的核定标准，基层单位在核定税收定额时难以操作，定额的核定缺乏一套全市统一的、科学合理的办法，客观上造成了税收自由裁量权过大的现状，出现了一些“人情税”、“关系税”问题。二是税收定额不平衡。不仅是不同县区局，在同一县区局甚至是同一分局的管辖范围内，不同程度存在税负不均现象。如餐饮行业，发现两户酒店的经营档次、消费水平、经营规模较接近，但月定额相差1.7倍，定额明显不平衡。三是社会各界反映较为强烈。个别纳税意识低下的经营业户，为了少开发票达到少交税的目的，拒付发票给消费者，严重损害了消费者的合法权益，成为消费者投诉的一个热点问题。
四、制定有力措施，确保整治到位
针对存在的这些问题，我局提出整改措施如下：
（一）规范管征制度，压缩自由裁量权，实现公平税负。制定完善有关规范餐饮、住宿、足摩三大行业税收征管的制度，确保税收核定方法的科学性，并达到规范细化行政执法自由裁量权，制约税收执法权力，切实维护群众利益的目的。
（二）调整税收定额。按照统一的标准、尺度，对全市范围内的餐饮、住宿、足摩经营业户进行定额调整，对经营档次、消费水平、经营规模相对接近的业户，保持月定额相对平衡，对定额明显偏低的业户予以调高定额。
（三）公开执法情况。在定额调整核定到位后，通过适当形式，对定额调整情况进行公示，接受纳税人和社会各界的监督。
（四）严格责任追究。在定额调整核定到位后，市局评议办牵头
组织征管科对全市范围内三大行业的管征情况进行一次全面检查，如发现餐饮、住宿、足摩业户无正当理由未按规定办法进行征收管理，或漏征漏管的，将予以通报，并限期整改。对整改不到位的，将追究管征单位直接责任人员和主管领导的责任。
（五）建立常规监督检查机制。市局将不定期选择一至两个基层分局，对基层分局的执法情况，特别是纳税户的管征情况进行全面、彻底的检查、剖析，并通报存在问题，以点带面，在全市地税系统组织对类似问题进行整改，努力实现依法治税、公正执法、公平税负的目标。
五、加强检查考评，兑现整治目标
市局评议办、征管科将组织对县区局和直属单位三大行业的管征情况进行一次全面检查，如发现餐饮、住宿、足摩业户无正当理由未按规定办法进行征收管理，或漏征漏管的，将予以通报，并限期整改。对整改不到位的，将追究管征单位直接责任人员和主管领导的责任。
市局评议办总结选题评议工作成效，对餐饮、住宿、足摩三大行业税收征管办法实施的成效及存在的问题进行归纳整理，将整改成效在莆田廉政网进行公开，接受社会各界评价。同时，将相关资料整理归档，撰写选题评议工作报告，迎接市纠风办的考评验收。
以上报告，不足之处请指正。
二〇〇九年十二月十八日
