民政局关于
接受市人大常委会评议的工作报告
——2010年9月27日洪湖市第三届人大常委会第二十四次会议
尊敬的市人大主任、副主任，各位委员，各位代表：
市人大常委会今年将市民政局列为今年的人大工作评议对象，这是对民政工作和民政事业的关心和支持，也是我们不断强化法制意识、民主意识、公仆意识，进一步依法行政，密切与人民群众联系的有利契机。借此机会，我代表市民政局党委和全体干部职工，向长期以来关心支持民政事业发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢，真诚欢迎并虚心接受市人大常委会对我局工作进行评议和监督。现按照市人大常委会对我局进行工作评议实施方案的要求，将我局今年以来的工作情况报告如下。
一、民政局基本情况
市民政局作为市人民政府的重要职能部门之一，业务上受省民政厅和荆州市民政局的指导。民政局现领导班子由7人组成，其中，女性1人。民政局机关现有干部职工96人，其中机关在岗人员40人，离岗退养人员18人，离退休人员38人。民政局内设办公室、救灾救济科、社会福利科、社会事务科、优抚科、退伍军人安臵办、基层政权建设科、地名区划科、人事教育科、计划财务科、移民科共11个科室，根据有关规定另设纪检监察
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处事务；主管城乡社会救济、社会福利、社区服务、殡葬管理、流浪乞讨人员收容遣送、福利彩票发行以及民政财务、国有资产管理和统计工作，指导、监督民政事业费管理和使用；负责全市民政社会工作人才队伍建设工作。民政工作的职责任务目前已发展到30多大项100多小项。
三、今年民政工作的基本思路
2010年，全市民政工作以科学发展观为指导，以建设学习型党组织和学习型单位为总抓手，以“民政基层基础建设年”和“低保专项整治年”为着力点，进一步把握发展趋势，理清工作思路，用政治的眼光审视民政，用创新的观念谋划民政，用统筹的方法推动民政，用高效的服务落实民政，用群众的满意检验民政。
紧紧围绕：
（一）健全一个体系。以强化保障为核心，进一步健全完善社会救助体系，建成全省社会救助示范市。
（二）完善两个机制。完善村民自治机制。以村务公开、财务管理、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进“难点村”治理。完善城市社区管理机制。健全社区组织，建设服务网络和平台，丰富服务内容和形式，促进社区各项工作有序运转。
（三）强化三项工作。强化优抚安臵，强化专项社会事务管理，强化社会福利。
（四）加强四大建设。加强民政队伍建设，加强民政项目建设，加强乡镇民政建设，加强二级单位建设。
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评议工作。7月7日，召开了民政系统迎评工作动员大会，安排部署全系统迎评工作。与此同时我局充分发挥了简报、网络、专栏等媒体的作用，做到了人人知晓评议，个个参与评议，调动系统干部职工积极接受人大评议的自觉性和认真搞好工作的主动性，为活动的开展营造了良好氛围。目前，我局共编印评议活动简报18期；在洪湖民政网上共发表宣传信息11篇；各二级单位都有固定人大评议宣传专栏。
三是积极主动，广泛征求意见。8月31日，我局邀请市人大评议组成员及省、市三级人大代表召开人大评议座谈会，与会的各位领导和代表对民政工作积极发言，谏言献策。同时统一印制了《征求意见函》，向有关领导、部门、企业及服务对象发送征求意见函350多份,向社会公开举报电话、网上征求意见和设臵意见箱,听取社会各界对民政工作的意见和建议，力争圆满完成各阶段工作任务。
（二）认真承办市政府承诺的实事，积极办理人大代表建议和政协提案。
1、农村低保再扩面5000人。9月10日前，已审批并发放到位。
2、高标准进行螺山、老湾等5所农村福利院提档升级。现已争取省厅立项，除老湾福利院外，其余4所福利院已全面开工。
3、积极办理人大代表建议。一是公墓入园道路建设。已投资40万元，于5月份完工；二是城区乱建坟墓问题。我们调研后，向市政府写出专题报告，拟在城区建中心骨灰堂，现已完成规划
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（四）众志成城，全力开展抗灾救灾工作。
今年7月8日至15日，我市普降大到暴雨，造成全市大面积渍涝，多个村、组被淹，大量农作物被毁，部份农户房屋倒损。灾情发生后，市民政局按《自然灾害救助应急预案》要求，采取多项措施做好抗灾救灾工作，积极协助政府紧急转移安臵受灾群众25174人，切实保障灾民的基本生活，确保灾区群众生活稳定、人心安定、社会秩序井然。7月中旬至8月上旬，市民政局组织46名干部，组成22个“核灾救灾工作组”，分别赶赴全市20个乡镇区办开展核灾、救灾工作，指导各地报灾和紧急转移安臵灾民，及时发放自然灾害生活补助资金447万元，与此同时，积极上报灾情，请书记、市长到省政府和民政厅报灾，请厅长到洪湖指导救灾，争取省厅的重视和支持，
7、8两个月，省厅先后有3名厅长亲临洪湖，谢厅长2次到洪湖，陈厅长6次到洪湖指导救灾，赵厅长1次到洪湖，先后有11名处长、副处长到洪湖。在救灾的关键时刻，省厅紧急调运帐篷1000顶，荆州市局调运帐篷100顶，先后拨付救灾资金902万元，居全省县市之首。
8月上旬，针对全市558户灾民住房因灾倒房重建，市民政局充分履行自身职能，在市直20个科局的协助下，我们抽调40名干部组成20个工作组，对全市20个乡镇区办倒损民房恢复重建工作进行全程督促指导。到9月25日，全市倒房重建除新滩镇瓷器湖41户集中统建未竣工外，其它517户灾民新居已全部竣工。8月19日，荆州市政府在我市召开了因灾倒房重建现场
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优抚安臵工作全面推进。一是召开了全市双拥创建推进会，认真推进全市争创双拥模范城工作；二是推进优抚医疗保障“一站式”服务，在城区医院开通优抚医疗信息系统，进入试运行；三是于“八一”前后，以市委办、市政府办名义印发《关于在“八一”期间广泛开展拥军优属走访慰问和送政策送关爱活动的通知》，组织了“八一”活动。“八一”期间，市主要领导对驻洪部队、优抚事业单位和10多名特困优抚对象进行了慰问，各地各单位召开了“八一”座谈会、茶话会，市政府发放“八一”慰问金30万元，慰问“两参人员”和特困优抚对象1500人；四是退伍安臵工作全部到位，今年货币安臵89人，发放资金120万元。
（六）以强化服务为核心，搞好专项社会事务管理工作。
一是规范婚姻登记管理。树立全国婚姻登记规范化建设窗口单位形象，继续做到了管理零缺陷、工作零投诉、服务零距离，元月-9月，全市结婚7853对，离婚1015对。婚姻登记合格率、档案完好率100%。
二是强化殡葬服务，实施殡葬救助。积极探索火化服务与殡仪服务机构分离的新模式，火化服务体现政府公共职能，保证了火化率和城区集中办丧事率100%。元月至9月，全市火化遗体4160具，实行殡葬救助893名，减免“三无”对象和低保对象丧葬费20.3万元；减免无名尸及案件、车祸等丧葬费3.7万元；减免重大刑事案件尸体冷藏费3.2万元，累计减免27.2万元。
加强公墓管理，杜绝滥埋乱葬行为。今年，接受市人大代表
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七是积极开展流浪乞讨人员救助工作，提供更加人性化、规范化的救助服务。元月-9月共接收流浪乞讨人员245人次，外送5人次。9月10日武汉城市圈救助管理暨流浪乞讨人员救助协作会在我市召开。
（七）以强化民主为核心，完善村民自治和城市社区管理机制。
一是完善村民自治机制。今年，我们深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动和18个“难点村”的集中整治，加强村务公开目录编制工作，实现村务公开规范化，“难点村”面貌发生根本性转变。全市“难点村”治理工作，5月份代表荆州市接受了省委、省政府督查组检查，10月份，荆州市委、市政府将在洪湖召开全市“难点村”治理工作现场会。
二是完善城市社区管理机制。进一步加强社区服务设施和综合信息网络建设，改进社区管理与服务工作的条件和手段，丰富社区服务内容和形式，促进社区工作有序发展。进一步理顺社区与基层政府部门和其他组织的关系，增强社区自治功能。今年，在中心城区规划创建园林和大兴2个示范社区，推广公共服务站建设，推行一站式服务，打造高标准示范品牌。
（八）狠抓项目建设，壮大民政实力。
——湘鄂西苏区革命烈士陵园红色旅游项目建设。湘鄂西苏区革命烈士陵园是全国爱国主义教育和革命传统教育基地，2005年初被国家纳入“红色旅游”一百个经典景区，是我市旅游行业
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大的群体，一是优抚对象群体。元月-9月份，全市部分援越抗美退役人员连续进行了八次较大规模的聚集上访，多达200余人，少则50多人，无论是书记、市长接访，还是市局接访，我们做到认真接访，反复宣传政策，耐心细致地做思想工作，4月9日，派专人专车到省政府导访，至今没出现进京上访；二是低保对象等特困群体。这个群体的对象比优抚对象更多，首问负责制要求每一个最先接待特困对象的局长和科长必须认真做好记录，耐心解释政策。针对不同的困难，按上级要求和相关程序予以办理。做到件件有回复，事事有着落。上为政府分忧，下为百姓解难。
（十）积极开展学习型机关建设，不断提高干部职工自身素质。
通过开展学习型机关和单位建设，在全局以形成干部职工“想干事、能干事、干成事”的工作机制和氛围为目标，从解决不作为、乱作为、作为不到位三种严重影响民政执行力和文明执法效力的问题着手，以机关带基层，通过细化方案、明确责任，层层动员、抓好讨论，深入剖析、认真整改，建立制度、完善机制，在机关和二级单位两个层面深入扎实地开展了民政执行力建设和文明执法教育活动，实现了干部职工的纪律转变和作风转变。一是围绕“五不”要求，组织学习培训。“五不”即干部职工自觉承诺，不让任何事情在我这里延误，不让需办理的事项在我这里积压，不让工作失误在我这里发生，不让来办事的群众在我这里受到冷落，不让民政人的形象在我这里受到影响。二是严肃四项纪律，实行优质服务。四项纪律即政治纪律、工作纪律、
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责，责成专班加强对福利院工程的监工和工期管理。福利院工程建设受养猪场拆迁限制而影响工期，局党员决定，现已投资150万元将福利院的养猪场全部拆迁完毕，规划中的三栋院民大楼已建起两栋，今年年底第三栋竣工。
三是烈士陵园布展工程将严格要求，力争做好做强。建设湘鄂西苏区革命烈士陵园旅游景区是贯彻市委、市政府提出的经济发展战略，充分挖掘洪湖资源，把资源优势转化为经济优势的重要举措。按照现代展陈布局“声、光、电”一体化方案规划设计烈士陵园展馆，拟投入1500万元，现布展设计经过省、市三级专家论证，《展存大纲》已基本完成，省委宣传部已同意，目前已进入布展工程招投标，省投标办已于9月26日发布招标文件，十月下旬可进场施工，明年清明可开馆。
四是关于民政社会服务和救济水平提高问题。主抓两个方面：一是转换机制促服务，严格绩效考评，加大“双评”力度，严格奖惩兑现；二是向上争取促提标，争取省厅不断加大对我市的资金投入，不断增强我市综合保障能力，惠及更多的困难群众，我局将随着社会整体经济水平的增长，逐步调整各种社会救助资金标准和救助水平。
五是开展经常性的城乡低保检查工作。随着乡镇民政机构、编制、人员及经费的落实，通过深入贯彻省委、省政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》（鄂发[2010]7号，全市基层民政“无人干事”的现状将会好转，我们准备
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