运用目标管理提升学校管理水平
——高校管理干部远程专题培训学习心得
[摘要]《国家中长期教育改革与发展规划纲要》规划描绘了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，是指导我国教育改革发展的纲领性文件。以此为依据，学校也相应出台了自己的十二五发展规划。大政方针确定之后，关键就是落实。实施目标管理，是落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和学校十二五发展规划的有效措施。
作为高校管理干部，2010年12月20日至2011年1月20日我参加了教育部学习贯彻全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》远程专题培训。通过学习，使我深刻认识到，这次会议对于引领和推进我国教育改革发展，加快建设人力资源强国，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。《教育规划纲要》从我国现代化建设的总体战略出发，描绘了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措，是指导我国教育改革发展的纲领性文件。
我校结合国家《教育规划纲要》和自身发展实际制定的十二五发展规划也已经教代会通过，正式印发。大政方针确定之后，关键是落实。作为规划，如何切实发挥引领发展的航标作用，规划发展的监控器作用，而不是出现“规划规划，墙上挂挂”的结果。在此，我想结合我校实际，就利用目标管理落实学校发展规划、提升学校管理水平问题谈谈自己的认识与思考。
一、目标管理理论的主要内容
（一）目标管理的涵义
目标管理的概念是美国管理专家彼得〃德鲁克1954 年在其名著《管理实践》中最先提出的。其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。因此管理者应该通过目标对下级进行管理。目标管理，简言之就是根据目标进行管理，即围绕确定目标和实现目标开展一系列的管理活动。
（二）目标管理的基本特点
1.面向未来。目标具有未来的属性，确定目标和实现目标是人的主动行为，是人主动追求未来的成果。因此，目标管理能促使人们面向未来，努力奋进。
2.系统整体。它强调根据目标进行系统整体管理，使管理过程、人员、方法和工作安排，都围绕目标进行。
3.重视成果。它重视的是管理预期达到的成果，强调根据目标成果来考核管理绩效，以保证管理活动获得满意的效果。
4.自主管理。它是人人参加的全员管理，通过目标把人和工作结合起来，把管理者和被管理者统一起来。它强调发挥人的积极性、主动性和创造性，按照目标要求，实行自主管理和自我控制。
（三）目标管理的过程
首先是制定总的目标体系，明确部门和个人的目标任务；二是制定目标实施的具体操作。目标一经确定，就要以具体的形式把相应的权限下放给个人，让他在目标控制下工作；三是考核和评定目标的执行情况；四是形成责、权、利相结合的闭环系统，以确保管理目标的实现。
二、在我校实施目标管理的重要性
目标管理理论虽然来源于企业管理的实践，但近年来越来越多地应用于公
共管理领域，取得了很好的效果。20世纪80年代以来，随着人们对教育质量问题的日益关注，许多发达国家开始将目标管理理论应用于教育管理特别是高教领域。在国内，企业、学校、政府部门等都已经广泛地在运用目标管理的方式进行各项事务的管理。
我校作为一所新升格的本科院校，根据我校目前管理的现状，选择性的将目标管理理论引入学校管理工作中，将使学校管理工作提高一个台阶，有助于促进学校管理工作逐步走向规范化、科学化。
我校虽然从2009年开始尝试实行年度目标管理和考核，但在运行过程中也还存在着一系列的问题：
（一）凭借经验管理，缺乏理论支持。我校虽然有着悠久的办学历史，但是在长期的专科办学实践中，学校规模较小，学校形成的是“粗放式”的管理理念和以“管”为主的管理制度。升格为本科院校以后，学校办学规模迅速扩大，社会、家庭和学生对学校的期望提高。但在这几年的发展中存在着教学与管理的发展不同步的现象，表现在学校工作上，就是适应大学要求的各种教学、科研制度大量出台，行政管理方面的制度修订出台步子不大；表现在年度目标制定上，就是院系目标任务制定的比较详细，具有创新性和超前性，而行政管理部门目标任务制定的比较笼统，满足于常规性工作任务的完成；表现在日常工作中，就是管理工作的效果主要靠管理人员自身管理经验的积累和工作的责任心来保证，缺乏科学理论的指导。因此，学校管理如何转向“精细化”、“科学化”管理，迫切需要寻找一种科学理论的支持。
（二）重视目标制定，忽视目标管理。从目标制定来讲，学校领导班子历来十分重视五年规划和年度工作计划的制定，各部门也都有自己的年度工作计划。但从总体上来看，学校在整体目标的制定上存在着短期、中期和长期目标
衔接不够，目标设置停留在经验的基础上，对学校的总体目标与部门目标如何协调问题缺少整体考虑，反过来就造成目标管理难以促进学校整体的发展。从目标管理过程来看，许多部门存在着目标制定之后，就不再过问，有的甚至直到年终进行目标考核时，也没有对目标执行情况进行过检查。这些做法，最后必将影响目标实现。
（三）以上级管理为主，全员参与不够。目标管理理论的核心就是“参与管理”。 但是，学校在目标制定过程中，采取的多是学校和相关部门制定目标，征求各处级单位意见后下达的方式。存在着目标的制定过程中教职工全员参与不够和任务分解没有到达每一个人的问题。教职工对自己将要实现的目标缺乏“参与感”和“责任感”，就不可能产生向目标挑战的欲望，更无法创造佳绩。
（四）目标管理考评机制尚未形成，考核方法有待完善。由于实施年度目标责任考核时间短，全校尚未形成有效的目标管理考评机制。表现在，一方面考核标准比较模糊，学校教学组织和管理组织内的许多目标难以量化、具体化。另一方面，考核方法比较陈旧，仍用大会述职、无记名打分等来代替目标考核，使得目标考核的科学性、准确性不高，目标管理的效果难以实现。
三、将目标管理理论应用于学校管理工作的具体措施
（一）制定符合学校实际的总目标
目标管理的前提是制定目标，因而目标管理的第一步就是要制定一个符合学校实际的总目标。在确定目标时要对学校的方方面面作全盘考虑，包括学校目前的现状、未来可能出现的变化以及各种机遇等，要使得这个目标能够涵盖学校工作的主要领域，能够提供对实际工作进行定期检查的基础和平台。这个总目标就是学校制定的五年发展规划。
（二）将学校工作的总目标分解为具体目标，形成完整的目标体系
学校层次的总目标往往是导向性、原则性的。总目标的实现还必须依赖于各种具体目标的制定和实施。从纵向分解，应制定各年度以及各单位在每个时期的发展目标，从横向分解，还应将统一目标分解为各主要领域的专题性、要件性目标，如学科建设、师资队伍建设、实验室建设、校园建设、党建和思想政治工作等子目标。
（三）目标管理的组织和实施
目标体系既定，就要为现目标而采取行动，完成目标主要靠执行者的自我控制。而对于目标负责人而言，要建设合适的载体来推动所在组织的目标实现，同时指导、协助、提出问题以及及时向目标执行者提供必要的信息，使他们可以评估工作进度，并对工作失误采取必要的补救措施。
（四）目标实施的检查和评价
在目标管理组织和实施过程中，目标负责人应定期回顾自己的目标进展及完成情况，进行月总结、中期检查等，以文字或会议的形式进行汇报。对于最终结果，学校应当根据目标进行评价，并根据评价结果进行奖惩。
四、将目标管理理论应用于学校管理工作需要注意的问题
无论是哪一种管理方式的有效实行，都不可忽视其中对人的主体性的重视，学校目标管理活动也是如此。学校目标管理活动中所涉及的人主要有两类，一类是管理者，一类是被管理者。因此，只有建立一种“以人为本”的主体性学校目标管理体系，才能够调动管理者和被管理者的积极性和主动性。一方面要树立“以人为本”的管理理念，注重管理方法技巧，提升领导干部的管理能力和综合素质。另一方面，在目标制定过程中要按照“自下而上”和“自上而下”相结合的方式建立完善的目标体系，实行以“自我管理”为主、“上级管理”为辅的管理方式，把“以人为本，和谐发展”的理念贯穿于整个目标管理过程的
始终。
