关于兰山城区窨井盖调查情况的
报告
随着临沂市城镇化进程的不断加快，城市功能亦日趋完善，满足人们生产生活需求的城市基础设施建设取得较快发展，沿城市道路布设的各种管线的检查井盖也越来越多。在便民惠民的同时，检查井盖的无序管理、管理滞后等问题也越来越突出。4月初，我处组织人员对兰山老城区内道路主路面及人行道的窨井井盖进行摸底调查，现将调查情况汇报如下：
一、窨井井盖现状
本次调查范围自陶然路向北至双岭路，滨河路向西至工业大
道，共调查43条主次干道，布设在主路面和人行道上的各类井盖约100349个，有供水、排水、污水、供热、供电、燃气、交警、路灯、移动、联通、网通、讯通、铁通、电信、传输、有线电视、消防等17种井盖，其产权单位隶属于二十多个部门。另外，窨井井盖的材质主要有水泥、铸铁、复合材料等三类。调查标准依据《临沂市城市地下管线建设管理办法》的要求，井盖无翻盖、与周围路面齐平为合格井盖，或凹或凸或破损为不合格井盖。现有主路面上窨井井盖共计1938个，其中合格数1542个，不合格数396个，合格率约80%。人行道上窨井井盖共计8411个，其中合格数为6881个，不合格数1530个，合格率约82%。
二、存在的主要问题
1、部分井盖权属单位重使用轻管理现象普遍
本次检查出的不合格井盖不仅影响城市市容景观，而且也给行车行人安全带来隐患，经我处巡查或市民反映到12319的井盖破损或缺失事件每天都会发生，并且出现过因井盖丢失而伤人的事故，直接原因就是权属单位维护管理不到位，没有建立日巡视制度，没有制定紧急抢修预案或制订了落实不到位造成的现象。
另外，部分井盖为多家管线单位的共用井盖，出现问题互相推诿扯皮，最后处于无人管理状态，出了问题按照城市地下管线建设管理办法规定管线产权单位是直接责任人，但是最后竟由市政管理部门来承担事故责任。还有部分井盖标识不清甚至没有标识，也有个别井盖错安的情况，导致缺损后无法及时联系权属单位维修。
2、施工不规范，建设标准偏低
部分窨井盖在安装过程中没有严格按照技术规范施工，不但破坏了原路面结构造成井盖周围路面破损、沉陷，而且部分井盖设臵的高程与路面不一致，或凹或凸，影响通行质量。另外，在井盖质量上，部分产权单位没有严格把关，有些井盖不能满足行车荷载的要求，导致出现反复更换反复破损的现象。
3、井盖规格、材质不统一，给维修带来不便现象
城区窨井盖在材质方面主要有水泥、铸铁和复合材料三种类型，机动车道上大多数是铸铁井盖，人行道上大多是水泥和复合
材料井盖。在规格上也有较多种型号，大部分的井盖以圆形为主，直径有60cm、70cm、80cm、100cm等规格，还有一些方形井盖，尺寸为100cm*60cm、60cm*40cm等。规格与材质的不统一，极不方便井盖的抢修工作，也不利于日常的养护维修，尤其是机动车道的窨井盖，对井盖的承重要求较高，一旦损坏或缺失，如不能及时维修，势必影响过往车辆与行人的安全，带来交通拥堵现象。
三、几点建议：
为加强窨井设施的维护和管理，维护公共安全，城区窨井管理体制建设已经到了势在必行的地步。
1、当前创城临近，对现有不合格井盖急需进行集中整治，建议由市创城办牵头，召开管线单位会议，要求进行自查并对不合格井盖立即进行整修，对无权属标识、标识不清或标识错误井盖立即进行更换。创城办督察组联合市政行政主管部门进行巡查考核，对整改不力的责任单位将由媒体曝光，并予以通报。
2、由市政设施行政主管部门成立窨井设施应急处臵机构，与12319联动，接到群众举报或巡查中发现包括窨井盖在内的城市道路设施出现问题后，首先由12319告知直接责任单位，同时应急处臵机构也应在2小时内组织人员到现场勘察落实情况，对未及时补缺、更换维修的窨井设施代为处臵，情况复杂，难以在规定时间内处理完毕的，向举报人说明情况，并采取应急措施。处臵费用在道路处收取的管线单位的挖掘修复费中列支。对责任单位应急处臵不力的列入考核，定期向社会公布，造成损失或发
生事故的，依法承担赔偿责任或相应的法律责任。
3、制定市区窨井设施管理办法，对各产权单位的管理责任界定，明确划分道路、住宅区、单位内部、多产权单位混用等范围内的窨井管理及责任权限，城市道路范围内的窨井设施，由其产权单位负责，无法确认产权单位的，由应急处臵机构负责。统一向社会通告公布各产权单位的名称、管理机构及责任人，管理内容以及抢修维护电话等，便于社会监督和市民投诉。
4、进一步规范窨井设施的质量标准和技术条件。对井盖型号、材质、标识要求进行统一规范，根据道路荷载要求，达到相应的强度标准。为加强井盖质量管理，宜对井盖实行市场准入备案制度，未经备案和质量不符合要求的井盖禁止使用。加强井盖施工环节的管理，市政行政主管部门要严格监管，及时督促施工单位整改，试行在施工单位挖掘施工时收取一定的质量保证金制度，对整改不及时的施工单位扣除质量保证金。
5、加强地下管线档案的收集整理工作，健全档案资料。产
权单位应对所属井盖的位臵、材质、数量等形成完整的信息档案，统一报数字管理中心，利用先进的管理技术强化窨井设施管理工作。
6、加强规划管理。老城区地下管线比较乱，各管线建设各
自为政，没有合理利用地下空间，导致很多新的管线没有位臵可设，只有设在主路面上，导致主路面井盖的增多，养护维修难度加大，同时存在安全隐患问题。今后，编制地下管线专项规划时，
应统筹设计安排地下管线位臵，尽量将各种管线定位在绿化带、人行道或非机动车道下，另外，同类地下管线可合并建设，以减少井盖数量。在新建工程中，采用管线综合管沟形式，将各类管线一次性集中敷设。政府垄断道路地下空间资源，探索经营综合管沟的新路子。
二〇一一年四月十六日
