代市镇推行依法行政实施情况汇报
近年来，在区委、区政府的正确领导下，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以行政职权清理、确认、规范性文件清理、推行行政执法责任制为重点，全面推进依法行政工作，努力建设法治政府，在加强制度建设、转变政府职能、强化行政执法监督、不断增强行政机关依法行政观念、提高执法人员依法办事能力等方面做了大量工作，为保障和促进我镇经济社会和谐发展发挥了重要作用。现将有关工作情况汇报如下：
一、推行依法行政工作情况
我镇按照区委、区政府的要求，坚持以科学发展观为指导，以促进经济协调发展与构建和谐社会为基本着眼点，以贯彻国务院《纲要》为主线，以规范行政权力运作，促进政府职能转变为重点，以强化各级领导依法行政意识，开拓行政执法问责制度为突破口，为党委、镇政府的中心工作提供可靠的法制保障，为我镇又好又快发展创造良好的法制环境。近年来主要做了以下工作:
（一）加强对依法行政工作的领导。
为加强对依法行政工作的领导，我镇成立了依法行政工作领导小组，由镇长曾军任组长，党委副书丁玉林、副镇长熊树林为副组长，党政办、财政所、计生办、民政所、村建所、国土所、综治办、群工办、派出所负责人为成员，领导小组下设办公室于镇综治办，由丁玉
林任办公室主任，负责全镇、各部门全面推进依法行政工作的组织协调和领导工作，并坚持常抓不懈。紧紧围绕建设法治政府这一目标来推动依法行政工作，始终把依法行政工作作为加强政府自身建设的重要内容，与经济工作摆在同等重要的位臵。较好地完成了各项依法行政重点工作。
(二)深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。
1、加强行政职权清理和确认工作。
行政权力依法规范运行，是全面推进依法行政的本质要求。而科学界定行政职权，则是规范行政权力运行的前提条件，更是政府职能转变的基础。我镇根据上级指示精神，对本镇各部门具有行政执法职能的人员，进行了清理检查，对不具备条件的人员及时给予调整、充实。通过行政职权的清理与确认工作，科学界定了政府及部门的职权范围，为行政权力公开透明运行打下了坚实的基础，迈出了向有限政府转化的重要一步。
2、坚持做好规范性文件工作。
为强化对规范性文件的备案审查力度，镇政府制定了规范性文件管理办法，对部门规范性文件由事后审查改为事前审查，严格了备案审查的原则、内容、程序等，同时聘请法律顾问，加强对政府文件的审查，保证所发文件不违反相关的法律、法规，有效避免了法律纠纷。
3、深入推行行政执法责任制。
推行行政执法责任制，是落实《纲要》精神的重要举措，也是依 2
法行政考核的重要内容。我镇在行政职权清理的基础上，深入调查研究各部门行政执法责任制方面的有关执法情况，研究制定了我镇推行行政执法责任制的工作思路，明确推行此项工作的要求，并及时召开会议进行了安排部署，试行以来，取得了良好的效果。
4、设立便民服务中心
我镇始终以“三个代表”重要思想为指导，以“执政为民，加快发展”为原则，以转变服务态度，提高办事效率为标准。在效能建设年活动和学习实践活动工作中，镇党委对依法行政工作极为重视，设立了代市镇标准化便民服务中心。及时组建机构，落实办公场地，配齐配强人员，完善了各项配套制度，人员到岗到位，自运行以来，坚持做到公开、透明，得到了广大群众的一致好评。
(三)加强队伍建设，提高依法行政观念和能力。
1、认真做好行政执法人员培训工作。为进一步提高行政执法人员素质，在实际执法活动中能真正秉公执法，我镇积极组织执法人员参加各类培训，收到了良好的效果。
2、完善学习机制，打造学习型行政执法队伍。我镇在行政执法人员队伍中要求开展法律专业自学，通过系统的法律专业学习教育，使教育对象真正掌握必备的法律知识，成为具有较强依法行政能力和较高法律素养的法制和行政执法人员。
3、积极开展领导干部学法活动，进一步规范行政决策和执法行为。镇党委、政府及各部门建立了领导干部集体学法制度，形成了领 3
导干部带头学法、守法、用法的良好风气。
(四)加强法治宣传，逐步将依法行政深入人心。
我镇法治不断加强法治宣传工作，形成强大宣传阵势。利用有线电视、广播、发放明白纸等媒介及时向全镇公民宣传法律、法规、政策，让老百姓及掌握时事动态，使人民群众及时了解政府的决策行为，监督政府决策的执行。镇各部门人员还走上街头现场宣传部门法律法规，发放宣传材料，耐心解答群众提出问题，以达到较好的普法目的。此外，政府依法行政宣传工作更多的是放在平时，通过多种形式宣传各项法律法规，使依法行政理念逐步深入人心。
(五)努力防范化解社会矛盾。
1、从源头上积极防范。我镇以大调解协调中心（综治办、群工办、安全办）为基础，狠抓社会矛盾防范化解工作。坚持定期排查和重点排查相结合，及时发现，把矛盾纠纷化解在基层和源头上。
2、做好矛盾纠纷调处工作。我镇积极完善人民调解制度，充分发挥人民调解在解决矛盾纠纷中的作用。社区居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织在司法所、群工办的指导下调整、充实人民调解员，积极开展调解工作，把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。
3、切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。我镇坚持按照“定期排查，基层化解；领导包案，干部下访；面对面做群众工作，直接调处社会矛盾”的思路，建立信访工作长效机制。切实保障信访人、举报人的合法权利，整合化解社会矛盾资源，完善维护正当权益、4
惩治违法行为、追究引发责任相结合的化解群体性事件的工作机制。建立信访反馈与研究政策联动机制，对带有普遍性的社会矛盾，及时完善、调整相关政策，切实依法、合理解决信访反映的实际问题。加强信访条例等相关法规的宣传教育，使群众信访活动逐步走向合理、合法的正常道路。
（六）加强依法行政监督检查，确保依法行政工作取得实效。 我镇依法行政工作一方面主动接受镇人大和群众对依法行政工作的监督，听取、分析他们的意见和建议，并在工作中不断改进。同时，我镇还加强依法行政内部监督检查工作，镇党委书记，镇人民政府镇长多次亲自组织督导计生、国土、民政、村建、财政、农业服务中心等部门执法人员办证、换证、佩带执法标志等情况，要求亮证执法、严格执法程序。通过对群众办证、收费与相关文件的对此调查、看群众对依法行政满意度和执法工作质量，督促各部门、单位做到办事程序公开、收费标准公开、做到收费不超标、处罚不遗漏、执法公正。全镇近年来无一例因行政执法产生纠纷，无行政行复议和行政诉讼。
二、依法行政工作存在的主要问题
近年来，我镇的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要体现在：
一是依法行政氛围不够浓，有待进一步加强法治宣传，努力营造依法行政的浓厚氛围；
二是执法队伍整体素质有待进一步提高，有待坚持加强学习、培训，进一步提高依法行政的能力和水平；
三是依法行政监督制约机制有待进一步完善。
三、对依法行政工作的几点建议
（一）进一步加强普法教育，营造依法行政浓厚氛围。 要进一步加强普法教育：一要抓住领导干部、政府工作人员普法教育不放松，使其转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，增强他们依法行政的能力，做依法行政的模范，以此来推进全社会的依法行政。二要抓住群众的普法教育不放松。紧抓农村法制宣传教育的重点，加大对法制宣传经费投入，积极改善法制宣传必备的通讯、交通工具，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，从侧面推进政府的依法行政，努力营造依法行政工作的良好氛围。
（二）进一步健全法制机构，提高基层政府法制水平。 基层依法行政工作要做好，法制机构的建设十分重要，进一步建立健全基层法制机构，以加强基层行政执法人员的常态化教育培训，提高基层行政执法队伍整体素质，为基层政府依法行政提供有力的法制保障。
（三）进一步加强执法监督，提高依法行政水平。
目前对行政行为的监督措施较多，关键是要落到实处，体现实效。要进一步加强执法监督，一是创新行政监督机制，逐步形成监察、审计、政府法制监督的有机整体，实现监督的整体效能。二是加大责任追究力度，提高行政执法监督的权威和效果。
广安市广安区代市镇人民政府 二○一○年十一月二十四日
