用农村“换血”来成就民族的奋进
-----2010年第1季度调研报告
2010年1月30日凌晨，美国国防部正式宣布新一轮对台军的军售。我国政府对此表示强烈抗议，并且第一次提出制裁美相关公司。中国作为一个发展中国家，因为军售问题制裁一个发达国家的公司，这时中国的先创。联系前段时间大家热议的世界新格局“G2问题”，大家可以看出我国正在成为一个大国，我们在处理国际事务的姿态在一天天强硬，中国表态的影响力也在一天天增强，然而我们应该正视，我们正在成为一个大国，但还不是大国。
中国要想成为真正意义上的世界大国，就必须解决农业、农村、农民三农问题。解决这三个问题的关键是我们需要一支实干、廉洁、德才兼备的优秀农村基层干部，也就是村官。如何又好又快的建设好这支队伍直接影响了我们解决三农问题的进程快慢。中央连续几年的一号文件都以三农为主题，可见解决三农问题已经迫在眉睫。
强国之本是农村发展，“火车跑得快，全靠车头带”,农村发展需要的一些优秀的“火车头”，而这“火车头”就是农村干部。
现在的农村干部是灵活的，他们工作时间灵活，工作方法灵活，甚至于财务灵活，为人处事也灵活。灵活的工作方法是好的，事物是发展的，我们处理事物的方法也应该发展。但什么都灵活并不一定就是好的。就是这种什么都灵活导致了我们的部分农村干部患了“病”。
病痛一是责任心不强。他们有当一天和尚撞一天钟的心理。短短的任期内，干好本职工作就好，不出大乱子就好。他们对农村发展没有长远的规划，对自身发展也没有长远的打算，办事情、想问题多束于一域,这个域就是自身和亲友的利益，不能真正的、潜意识的处理
任何事情都站在老百姓的角度，以群众的利益为出发点。
病痛二是组织纪律性差。农村开会，开会时间如果是10点要通知说是9点，即便如此，11点都还有人陆续进场。不但如此，还要解决伙食问题，如果你那天说是没有伙食，你看参会者有几人，可谓寥寥无几。其实这也怪不得农村干部，一个普通的社长一个月就30来元的务工补贴，更不用说还有许多的无补贴农村干部。多数的社一级的农村干部是因为情在工作，或是人情，或是乡情。实际上是一种奉献，对于奉献你又怎么能强求人家奉献多少呢？而村干部呢，一月两三百元的工资在这个市场经济时代也显得那么的微薄，多数的村干部会寻找其他的利益，势必就出现了村级财务的混乱，进而是农村的腐败问题。所以农村干部工作中是缺乏严格的组织性和纪律性的。
病痛三是文化层次低，目光短。大多数村一级干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识。加上受农村传统、地域环境影响，小农意识较浓，缺乏带领群众致富的本领。
病痛四是驾驭市场经济的能力低，与群众盼望致富的迫切心情不相适应。当前，广大基层群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部给指出致富路子。但有些基层干部能力不强，引导不利，服务不够，不能带领群众致富，群众想的盼的实现不了，急切的致富愿望变成失望，当干部再要求农民为集体做贡献时，就会产生抵触情绪，工作稍有差错，群众就会抓住不放，甚至激化干群矛盾。
病痛五是依法行政的能力弱，与群众日益增强的民主意识不适应。现在基层干部与农民的关系，已由过去的指挥者变成了指导者和服务者，不仅要带领群众致富，还必须依法行政。但有些基层干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，仍然采取行政命
令等传统方式，极易引起群众反感，甚至激化矛盾，换来农民强硬的回应，使一些问题解决起来愈加困难。
病痛六是思想观念跟不上形势的发展，开拓创新意识不强。一些基层干部仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓。部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强。
除了部分农村干部自身存在的问题外，还有很多制衡农村干部队伍建设的不利因素。
一是待遇低，出路窄，工作难度大，造成一些基层干部心理失衡。在政治上，村干部提拔交流较少，村级干部本事再大、工作再好，当上村党支部书记、村委会主任也就到头了，工作一辈子，也成不了国家干部。在经济上由于农村经济发展较慢，财力有限，能够按时发放报酬就不错，其他待遇一概没有。在生活上，农村干部存在子女上学就业、照顾老人等困难；生活无规律，一年四季超负荷运转，付出与获得反差较大。
二是政策法规不健全、不配套。近几年，各级政府相继出台了一系列支持农业生产、保护农民利益的政策措施，但是，客观上也存在一些政策法规不完善、不配套的情况。一方面，财政包干，分灶吃饭，县、镇财政困难无法支持乡村经济发展；另一方面，村级公益事业发展资金筹措难，乡镇财源有限，又不能由农民负担。而有关政策法规中又缺乏解决这种问题的行之有效的配套措施和规定。这样，就把基层干部推向了两难境地。
加强农村基层干部队伍建设，要注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。要制定鼓励政策，引导高等学校毕业生和选派县乡年轻干部到乡村任
职。要继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度。要逐步扩大农村基层党组织领导班子直接选举范围。要探索建立农村基层干部激励保障机制，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。
要想建设一支精干、肯干、实干的农村村官队伍，需要的是不遗余力的引进人才、培养人才、任用人才、留住人才。要做到这一点，我们现行的农村干部体制是需要与时俱进的。这里的农村干部体制包含了选拔任用体制、工作管理体制和薪酬体制。
对于农村管理人才选拔任用上，我们正在尝试“选派大学生”的方法。这是一个抛砖引玉的办法，给了我们一个新的思路，但选派最多只能达到的效果是一村一名大学生，对于一个优秀的领导班子仅仅一名高学历者是单薄的。
要想更多的引入年轻的高文华人才，对我们现有的农村干部进行精简是必要的也是可行的。随着农村改革的不断深入，特别是在取消了农业特产税和农业税之后，村级组织的工作职能发生了很大变化，村干部已从繁重的催粮要款中解脱出来，从事服务职能，这为农村基层干部的精简提供了可能。另一方面，随着财政体制的变化，村级集体收入很少，无力维持村干部的工资，这就促使我们必须精简农村基层干部人数，提高在职干部的综合素质和工作能力。
对于干部队伍的培训和再学习，我们历来很重视。我们不缺培训的规模和数量。我们需要提高培训质量，努力提升干部队伍素质。要加强培训管理，认真制定干部教育培训计划，严格按计划办好各类培训。加强对干部教育培训工作的领导，执行培训申报审批制度，干部教育工作由干教领导小组和组织部门归口统一管理。各类干部培训须经组织部门批准列入计划后方可举办，防止重复培训和多头办班的现象。要加强培训收费管理，严肃干部调训纪律，提高培训质量。要强
化培训措施，实行干部业余学习积分制，建立考学制度，在干部年度考核中除“德、能、勤、绩、廉”以外，还要增加考“学”这一内容。
农村干部的工作机制现在还是沿用多年前的遇事来上班，农闲来上班的机制。这一点我们可以学学人民政府，采用国家工作人员的工作时间制度。此外，每个干部应该细分岗位职责，还应有明确的工作分工，对每个人的工作都要有标准来衡量。建立健全考核管理体系，其考核内容要包括发展农村私营经济和村集体经济、化解村级债务等，又要包括基层党组织建设、精神文明建设、社会稳定和环境整治等方面。在考核方式上要定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核和群众评议相结合。考评工作透明度要高，扩大群众的知情权、参与权和监督权。
应聘时有人避讳提及待遇问题。然而任何一个优秀的人才都是一个普通人，衣食住行都要靠合理的待遇来支撑。农村要想吸引和留住人才，适当的提高工资待遇是必要的。
关于落实工资待遇问题，可以通过以下途径予以解决：村干部在在职期间视同为乡镇事业单位合同制职工对待。由各乡镇负责干部有关基本信息统计、核实，由县人事部门制定一套村干部工资执行标准并负责工资核定、建档、备案，由县财政部门具体负责发放。其中，工资来源可由村级转移支付中支出，不足时可由县财政予以填补；执行的工资标准首先应当确定基数，再综合各村干部的职务、任职年限、年度考核情况等要素进行核定、异动调整；工资可实行打卡制，并按月足额发放；干部正常卸任或因违纪违法被撤职，工资立即停发。此外，进一步加大村级转移支付力度，确保村干部工资落实到位，同时减轻村级财政压力。
村干部在在职期间参照机关、事业单位合同制工人养老保险参保办法参加社会养老保险。由县社保中心核定村干部养老保险缴费基数，按照目前全县机关事业单位合同制工人缴费的比例负责征收。凡
参保的村干部，可参照灵活就业人员退休的条件办理退休手续，即男满60周岁、女满55周岁，且连续缴费年限不得少于15年。从参保年度到“退休”时缴费达到15年的，从参保年度缴费；从参保年度到“退休”时缴费达不到15年的，可向前补缴不足年度的养老金，补缴的养老金单位负担部分由乡（镇）村两级各按50％的比例负担。村干部从参保年度开始连续任职不满15年的，离职后按照自愿续保的原则，参照灵活就业人员缴费比例，自己全额续缴剩余年度的养老金。不续缴的，一次性退还个人缴纳部分的养老金。
“换血”并不简单，也存在着这样那样的风险，但是明知旧血已经坏死或不合时宜，不换可能会比换风险更大。
中国正在崛起。改革开放以来，我们的经济正在腾飞，然而我们需劳记我们是一个农业大国，我们的广大地区是农村，我们的广大群众是农民，农业是我们的根基，根基不劳，根基不固，根基不发展，树冠再茂盛也只是昙花一现般的茂盛罢了。强国之本是农村的发展，农村发展需要的是一群优秀的“领头羊”。年轻的血液慢慢的替换掉老的血液，过程中会“痛”，但相信痛过之后会精神奕奕，万象待兴。
