【学习实践科学发展观交流材料】
谈谈如何进一步发挥
派出纪工委监察分局的职能作用
纪检监察机关派出纪工委监察分局职能作用如何进一步发挥，是当前社会各界关注的一个热点问题，也是作为新生事物存在的纪工委自身迫切需要解决的一个难点问题。要回答好这一问题，无论是理论层面还是实践层面，我以为时机尚不成熟。但需要积极进行探索，我认为，要进一步发挥派出纪工委监察分局的职能作用，需要纪工委监察分局自身做出积极努力，需要上级领导机关加强领导，还需要纪工委监察分局工作对象的支持与配合。
一、纪工委监察分局成立后所发挥的作用
2008年8月以来，双柏县纪委县监察局派出的8个县级纪工委以《双柏县纪委县监察局关于完善派出机构统一管理的实施方案》为依据，树立“加强监督是本职，疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念，把加强监督作为第一职责。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照围绕中心、服务大局的要求深入推进分管单位教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，狠抓落实，在反腐倡廉宣传教育、建立和完善反腐倡廉制度体系、扎实推进党风廉政建设和促进机关作风建设等方面做了一些工作。
（一）加强调查研究 夯实履职基础。各纪工委监察分局，
1 注重加强调查研究，夯实履职基础，从以下两方面入手，抓好组建初期的工作。一是认真组织学习有关文件。各纪工委监察分局组织全体成员认真学习《双柏县纪委县监察局关于完善派出机构统一管理的实施方案》，把全体成员的思想进一步统一到县委、县纪委关于纪检监察派驻机构改革的精神上来，统一到县委、县纪委对全县纪检监察工作的安排部署和要求上来。二是加强和分管部门的联系。主动到有工作关系的各个部门联系对接，加强调查研究，熟悉有关情况。平均每两周到分管单位走访一次。经过认真思考，对反映分管部门的职能职责的材料进行系统收集和反复学习，为全面履行好纪工委监察分局的工作职责夯实履职基础。
（二）加强指导督查 打开工作局面。各纪工委监察分局，结合县委、县纪委的工作安排和要求，按照围绕中心，服务大局，全面履行职责的要求，加强了对所负责监督检查和联系指导单位相关工作的指导和督查。一是抓好对所负责部门组织开展“一气二心三力”主题教育实践活动和解放思想大讨论活动的检查指导。各纪工委监察分局对所负责监督检查和联系指导单位上述两项活动查摆问题阶段工作的开展情况进行检查，对整改提高阶段的工作进行指导，重点对召开专题民主生活会这项工作进行了监督指导，参加了多数分管单位领导班子的专题民主生活会，把民主生活会开成求真务实，真正解决实际问题的会议。从所参加单位民主生活会的情况看，基本上都能做到准备充分、主题集中、求真务实，结合民主生活会了解到的情况，对整改提高阶段的工作提
2 出了相应指导意见。二是抓好对所负责部门组织开展机关纪律作风检查整顿的督察工作。各纪工委监察分局深入所负责监督检查和联系指导的单位了解开展机关纪律作风检查整顿的情况，在督察工作中对各部门提出了制定检查整顿纪律作风工作方案，认真开展自检自查，广泛收集干部职工和服务对象对本部门存在问题的意见，对存在的问题认真进行整改的工作要求。三是认真委局机关交办和分管部门提出，要求协助、要求参加监督的任务。各纪工委监察分局参加分管单位违纪案件公开审理，参加建设工程项目招投标过程的全程监督。参加2008年双柏县公开招考副科级领导干部的笔试、面试监督工作。部分纪工委还应分管单位要求，到分管部门讲授廉政党课。
四是落实有关规定 ，探索工作模式。纪工委监察分局成立近一年来，多数单位对如何与纪工委监察分局打交道还不完全适应，只停留在社会比较关注的热点问题才邀请纪工委监察分局参加监督，对改革方案规定的部门与纪工委的工作关系要么记忆不深、要么感到不便操作。各纪工委监察分局针对新机构、新规定在实际运行磨合期存在的问题，采取多深入分管单位、主动与分管部门主要领导沟通的办法，积极争取分管部门召开领导班子会议能事先与纪工委监察分局联系，邀请纪工委参加。
五是参加交叉检查和加强对分管单位的监督。县级8个派出纪工委按照委局机关的安排，以交叉方式，参加了对其他纪工委分管单位2008年度党风廉政建设责任制落实情况检查考核工作，
3 对分管部门执行双柏县11.02自然灾害防汛救灾工作纪律情况进行了监督检查。
六是加强制度建设，规范内部管理。各纪工委按要求建立健全了工作制度、民主集中制制度、会议制度、上下班制度、请销假制度、学习教育制度、分工联系制度、信访接待制度、材料上报制度、工作区卫生制度等10余项制度。
七是对分管单位2008年度领导干部述职述廉工作进行了监督检查和指导。各纪工委按要求，参加了2008年度分管部门领导干部述职述廉评议工作，进行了有效监督和指导。各纪工委通过加强对所负责监督检查和联系指导单位相关工作的指导和督查，初步打开了工作局面。
八是积极支持配合委局机关的查办案件工作。第六纪工委监察分局书记和监察分局长两人应委局领导的安排，分别于1月18日至21日、3月2日至5日、3月7日至13日、3月18日至26日参加了委局机关办理的大庄镇小额信贷扶贫资金案件调查，有力地支持了委局机关的查办案件工作。
九是及时组织分管和联系单位传达学习贯彻中央、省、州、县四级纪委全会精神。第六纪工委监察分局从3月2日至10日，先后深入到所负责监督检查和联系指导的县委宣传部、县财政局、县审计局、县交通局、县投资开发公司、县农村信用联社、县人行、县农行等单位，对贯彻县纪委十一届四次全会精神和传达学习中央省州纪委全会精神等情况进行专项督查，各单位贯彻县纪
4 委十一届四次全会精神做到了：一是领导重视，行动迅速。县纪委四次全会结束后，各有关部门领导高度重视，及时组织全体干部职工原文传达学习了县纪委四次全会上县委李书记的重要讲话和纪委李书记的工作报告，结合四次全会精神，结合部门工作实际，初步明确了2009年的党风廉政建设工作思路。二是明确任务，分解责任。各有关部门都先后组织干部职工认真学习了与县委签订的《2009年党风廉政建设责任书》，明确了党政主要领导、班子成员和干部职工在党风廉政建设中应承担的责任。结合县纪委李书记在工作报告中安排部署的2009年工作任务和部门工作职能职责，正在研究部署2009年单位和部门的反腐倡廉工作。已修改完善或正在修改完善部门党风廉政建设责任书，与下属单位和内设各股室层层签订，层层抓好落实。第六纪工委分管的单位中，县审计局、县交通局、县联社目前已层层下签责任书。县委宣传部、县财政局正在修改完善。三是注重结合，抓好落实。各单位在学习县纪委四次全会精神中，结合部门工作实际，提出了落实会议精神的措施。一是继续深入学习县委李书记的重要讲话和纪委李书记的工作报告，把思想和行动统一到县纪委四次全会精神上来，全面做好单位党风廉政建设工作；二是进一步健全完善部门议事规则和内部管理制度，建立用制度管人管事的机制；三是切实加强机关纪律作风建设和机关效能建设，切实转变工作作风，提高办事效率，真正为基层服务，为群众服务；四是有的已经出台、有的正在研究出台2009年党风廉政建设工作意见；五是寻找差距，
5 认真整改，抓好部门各项工作的落实。
十是积极指导推进重点亮点工作。按照县纪委四次全会的安排，各纪工委2009年的重点亮点工作是：试行一套制度，建两委抓三点，充分发挥派出机构的职能作用。从2009年开始，在县级部门党政主要领导中试行廉政点题公示制度，每年开展一次廉政点题公示。建立纪工委委员会和监察委员会，配齐“两委”委员，制定“两委”工作规则，使纪工委工作逐步走向民主化、制度化和规范化。抓好党风廉政建设责任制、规范行政权力运行、廉政文化进机关三个示范点建设，认真研究示范内容，制定示范点工作方案和计划，确定示范重点，明确工作任务和目标，年内每个纪工委监察分局至少各打造一个示范点。
第六纪工委的两委工作规则已制定出台，三个示范点建设已确定了建设单位，第六纪工委计划将县财政局建设为党风廉政建设责任制示范点，将县交通局建设为规范行政权力运行示范点，将县审计局建设为廉政文化进机关示范点，已拿出了初步的实施方案，和规划建设单位的领导班子进行了共同研究，做了一些基础性的工作。三个示范点建设单位都同意各建设一块党风廉政建设宣传教育专栏，县财政局的已拿出了初样。
十一、加强对分管单位领导班子及其成员的监督。第六纪工委监察分局从加强对分管单位领导班子及其成员的监督出发，要求分管单位领导班子成员在本单位干部职工大会上公开进行党风廉政承诺，要求班子成员把承诺内容在本单位干部职工大会上逐
6 一通过自己的口说出来，把姓名签到承诺书上来，把领导干部个人的承诺书复印后张贴到宣传专栏里来，把领导干部履行承诺的情况与年终的述职述廉评议结合起来。目前已组织县审计局、县交通局、县投资公司三个单位的领导班子进行了廉政承诺。
纪工委监察分局成立后，纪检监察组织监督职能得到了充分发挥，在党风廉政建设上起到了重要作用。一是监督能力明显增强。改革后，加大对贯彻县委政府重大决策、重点工作、重大建设项目、落实“四项制度”、价格监管、教育收费、医药购销等重点、热点问题监督力度，在全县形成了政令畅通、纪律严明、勤政高效、务实为民的良好氛围；二是惩处能力明显增强，由于整合了办案力量，查办大要案的能力得到提高；三是教育能力明显增强。通过深入推进廉政文化“七进”活动和领导干部廉洁从政教育，认真执行廉政谈话、诫勉谈话、函询、出省出国审批备案、领导干部配偶子女从业申报登记、科级领导任期经济责任审计、收入申报、重大事项报告等制度，增强了干部廉洁自律和廉洁从政意识；四是组织协调能力明显增强。积极协助各级党委着力抓好党风廉政建设责任制，强化各级党政领导干部和班子成员“一岗双责”的政治责任。将上级垂直管理单位党风廉政建设纳入县上考核，抓好责任分解，形成全面覆盖、协同配合、整体推进的工作格局；五是服务中心工作的能力明显增强。派出机构干部积极参与到领导干部大接访、大下访以及“11.02”恢复重建、春耕备耕、集体林权制度改革和烤烟生产等工作之中。同时积极参与
7 热点、难点问题的调处工作，在广大干部群众中形成了在参与中监督、在服务中监督的良好形象。（此部分内容来自双柏县纪检监察网）。
二、纪工委监察分局运行九个月来存在的问题
由于受各种主客观因素的制约，纪检监察派出机构在管理、工作方面尚有一些问题需要作进一步的研究和探讨：双柏县于2008年7月在楚雄州率先进行了派驻纪检监察机构管理体制和工作机制改革工作，通过对九个月来运行情况的调研，存在问题是：
1.派出机构的职能职责虽已明确，但有的分管部门与纪工委角色定位有偏差。一是有的分管部门有“甩包袱”的思想。有的认为本部门过去没有设专门的纪检机构，现在有了分管的纪工委，本部门有关党风廉政建设和反腐败工作的各项任务都应该由分管的纪工委监察分局来做，可以“甩包袱”了。二是虽然改革方案规定分管部门召开党风廉政建设工作会、领导班子民主生活会、党组会、行政办公会及其他涉及干部人事、大额度资金使用、重要工作事项等需要作出决策、决定的会议，必须事先向负责监督检查和联系指导的纪工委监察分局报告,派出机构根据情况指派人员参加。但不少分管单位感到，部门领导班子议事往往是临时决定，时间不长，分管的纪工委另在他处办公，领导班子召开会议都要事先报告，等纪工委的同志来参加，操作起来影响效率，不便执行，多数单位执行该条规定都有差距。三是派出机构的角色转变不到位。可能有的派出机构不能适应体制改革要求，在工
8 作的积极性、主动性上有差距。
2.派出机构的制度建设虽已启动但不够完善。一是纪检监察机关目前对派出机构的管理主要是依据《派出机构统一管理改革实施方案》，派出机构工作权威性和规范性都有待于加强。二是派出机构管理制度不完备。《实施方案》虽对干部管理、业务管理、后勤保障等作出了一些规定，但如何从思想上、政治上、组织上加强对派出机构领导还缺乏具体办法，配套制度有待尽快出台。三是派出机构与分管单位联系不规范。除有专门任务外，纪工委到分管单位巡查、督察的具体规定尚不明确。
3.派出机构与分管部门的关系虽已确定，但纪检监察派出机构的知情权、参与权和组织协调权尚未得到较好的落实。分管单位领导班子何时进行议事决策，纪工委不可能事先知道，从我县派出机构运行九个多月的情况看，有的部门主动接受监督的意识较强，领导班子召开会议能事先主动和分管的纪工委取得联系，多数单位在主动联系方面做得不足，不主动联系的部门，纪工委不能去等候参加开会，由于不知晓分管单位的决策过程，知情权、参与权得不到落实，监督不到位、监督难是派出机构目前普遍存在的瓶颈性问题。
4.派出机构成立的时间还不长，如何处理好监督与参与的关系还需继续探索。和原派驻性质相比，派出机构的监督刚性是增强了，职能之外的事务可以脱身了，但因为分管的工作面宽了，也给派出机构履行监督职责带来了新的问题。对分管单位的哪些
9 事情应该参与，哪些事情不应该参与成了需要探索的问题。
5.派出机构工作人员的素质还有不适应新形势新任务的因素。一是派出机构的编制问题虽然得到解决，但配齐工作人员需要一个长期的过程，以双柏的情况为例，8个县级纪工委有40个编制，目前只配到位24人，县委政府中心工作、委局机关中心工作抽调部分纪工委人员后，实际经常性在岗人员只有16人，只占编制数的40%，要100%履行职责客观上有难度。二是现有的派出机构工作人员分别来自不同的部门，有的来自原派驻部门的纪检组，有的来自其他不同的部门，业务素质并不是整齐划一的。
6.作为新成立的机构，纪工委的后勤保障工作还面临不少困难。新机构往往伴随新问题、新困难，以双柏的情况为例，目前，每个纪工委监察分局只配备了一台电脑，没有必要的打印、复印设备，更谈不上配备现代办公条件应具有的录音、照相器材、交通工具等办公办案设备。纪工委既不在委局机关办公，也不在分管部门办公，后勤保障由委局机关统管，必要的经费无法落实，有的戏称县级派出纪工委为“正科级的股所单位”，一定程度上影响了派出机构工作人员的积极性。
三、进一步发挥派出机构作用需要各方作出积极努力
（一）、纪工委监察分局要在以下方面做出努力
1.要深入学习贯彻党的十七大精神，统一思想，提高认识，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感、紧迫感和使命感，扎实有效地推进工作，确保县委、政府决策落到实处。要转变观念，
10 认真履职，尽快适应新工作的要求，要加强自身建设，努力提高执纪执法能力。要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥纪检监察派出机构的职能作用，以反腐倡廉的实际成效推动科学发展，促进社会和谐。
在新形势下，纪检监察工作要坚持与时俱进的精神，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，继承和发扬党风廉政建设的好传统、好作风，推动纪检监察工作在解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题中发挥更加积极的作用。
纪检监察工作的思想观念和思想方法要与时俱进。就必须围绕全面建设小康社会这一宏伟目标来开展党风廉政建设和反腐败工作。要适应深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的需要，牢固树立全局观念，认真研究党和国家有关改革开放、发展经济的方针政策和基本情况，及时了解和正确把握当前经济发展的总体形势和我国经济体制改革的新思路，更好地从党和国家全局的高度认识问题和处理问题，防止和克服就事论事的思想方法。
纪检监察工作的工作思路和工作方法要与时俱进。就必须在坚持和发扬纪检监察工作的优良传统和成功经验的基础上，结合新的实际，积极探索新的思路和方法。要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展工作，使党风廉政建设和反腐败斗争更好地适应完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的需要，为推
11 动经济社会和人的全面发展提供政治保证；要坚持从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要，始终保持党的先进性和纯洁性；要坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决好人民群众关心的突出问题，使党群关系和干群关系有新的明显改善；要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和解决腐败问题；要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，努力实现党风廉政建设和反腐败的理论创新和实践创新。
纪检监察工作的人员素质和工作作风要与时俱进。就必须按照建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质队伍的要求，认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。要加强纪检监察业务知识及相关的法律法规知识的学习教育，切实增强纪检监察干部的法制观念，提高依法执政、依法行政、依法监督、依法办事的能力和水平。要加强社会主义市场经济知识和现代科技知识的学习教育，提高适应新情况、解决新问题的能力。要加强党性修养和职业道德教育，发扬良好的工作作风，忠实地履行职责，不断增强遵章守纪的自觉性。
2.要突出监督重点，改进监督方式，找准工作着力点，增强监督实效性。派出机构要积极协调分管和联系部门建立健全反腐倡廉建设工作机制，督促落实惩防体系牵头任务。着力抓好对领
12 导班子及其成员贯彻落实科学发展观，贯彻执行中央和省州县党委、政府重大决策部署情况的监督，当前要特别加强对中央和省州县党委“保增长、保民生、保稳定”政策落实情况的监督检查，确保中央和省州县各项决策部署真正落到实处。着力抓好对领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制和党风廉政建设责任制，遵守廉洁自律规定，落实中央惩治和预防腐败体系《工作规划》和县委《实施意见》等情况的监督。同时自觉接受所联系部门干部群众的监督，做监督与接受监督的模范。要保持优良的品质和作风，坚持原则、敢于碰硬、秉公执纪，保持奋发有为、积极向上的精神状态，树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的形象。
3.要适应新形势新任务的需要，认真履行职责，不断开拓创新。一是要加强学习，进一步增强围绕中心服务大局的意识；二是要加强调研，进一步提高监督工作的针对性和有效性；三是要加强创新，不断探索派出机构工作的新思路新方法；四是要加强落实，扎实有序地做好各项工作，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的明显成效。要按照《党章》、《行政监察法》和《改革工作方案》的要求，主动适应改革后的角色转变和职能调整，积极探索新机制下履行职责的新途径、新方法，全面做好各项工作。要切实加强对归口负责单位、部门领导班子和领导干部的监督；要加强对负责单位、部门党风廉政建设和反腐败工作的检查指导。要进一步强化监督工作，重点加强对驻在部门领导班子及其成员
13 的监督，加强对驻在部门重点环节、重点部位的监督。要认真贯彻落实好“加强监督是本职，疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的要求，把加强监督作为第一职责。在工作中要认真学习，做到理论上搞懂，业务上搞通，监督上搞准，要强化内部管理，靠勤奋工作认真履职树立纪工委监察分局的良好形象。
4.要立足于保障和促进分管部门及所属系统的各项事业发展，把监督工作融入业务工作和改革之中，寓监督于服务，在服务中强化监督，在监督中体现服务；要坚持与时俱进，积极探索新形势下加强监督的新思路、新办法。要注重监督效果，执行党内监督的各项制度，抓住规范制约权力这个关键，强化监督措施，拓宽监督渠道，加强事前、事中监督，增强监督效能。 要协助分管部门抓好反腐倡廉工作。一是抓好《实施纲要》和县委《具体意见》的落实。二是抓好领导干部作风建设，促进干部作风的转变。三是抓好部门的纠风工作，解决损害群众利益的突出问题。要切实加强对分管单位权力运行的有效监督。一是加强对干部选拔任用的监督。二是加强对资金运行的监督。三是加强对国有资产运营的监督。四是加强对党务、政务公开的监督。五是加强对领导干部廉洁自律的监督。六是加强对党风廉政建设责任制落实的监督。
要通过实行“三化”，采取三项措施，摸清搞透分管单位情况，进一步加大对分管部门的监督力度。一是接受日常工作报告，掌握分管单位基本工作情况，形成制度化。二是不定期开展巡查，
14 掌握分管单位工作状态，巡查广泛化。三是重点驻查，发现并解决深层次问题，体现精细化。要拓宽监督渠道。积极发挥组织协调作用，协助分管部门整合监督资源、扩大监督视野，理顺监督关系、形成监督合力，切实了解掌握领导干部在廉洁自律方面的情况，发现问题早打招呼早提醒，防止小错酿成大错。要深入推进“四项制度”的贯彻落实，强化行政问责力度。当前，要重点针对有令不行、有禁不止，办事拖拉、推诿扯皮，滥用职权、违法行政，监管不力、处臵不当，不求进取、平庸无为等行为进行问责。
5.要创新工作方法，把“两委”作为推进工作的重要抓手。正确认识纪工委在整个纪检监察系统中的层次结构和所处地位，自觉接受县纪委监察局的领导和各室的业务指导。要建设好纪工委委员会和监察委员会，定期组织活动，通过活动不断提高委员做好纪检监察工作的荣誉感和使命感。要充分发挥“两委”议事决策作用，对选择示范点等重要工作决策，要集体研究，以此提高决策事项的权威性和公信力。要着力打造亮点，充分发挥示范点在推动工作中的重要作用。要建好廉政文化进机关、落实党风廉政建设责任制、规范行政权力运行三个示范点，以点带面，整体推进。要充分认识示范点建设在推进工作中的重要作用，把三个示范点建设作为今年纪工委的重点工作，从领导精力、工作安排等方面给予高度重视；要紧紧围绕“面上工作的亮点、推进工作的标杆、促进工作的领头羊”这一目标，高起点规划拟建示范
15 点，精心设计建设方案；建设上要灵活得当，示范点的遴选要适当，要在全面摸排监督联系单位的基础上，尽量选择工作积极性高、具有一定基础条件的单位；具体建设工作要灵活，要本着“花钱少、事办好”的工作要求，围绕建设方案因地制宜采取灵活多样的工作方法，努力让建设单位有限的资金投入发挥最大的宣传、示范作用。
6.要紧紧围绕科学发展观的要求，理清工作思路，找准职责定位，正确把握好监督与协助的关系，重点与全面的关系；要敢于监督、善于监督，积极探索新成立机构对所负责部门的有效监督途径，不断提高监督工作水平；要加强自身建设和内部管理，努力成为勤于学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，提高围绕中心、贴近所负责部门业务开展工作的能力，提高执纪执法水平，树立派出机构干部的良好形象。要认真开展调查研究，大胆工作、开拓创新，坚持以改革的精神和发展的思路研究新举措、探索新对策、解决新问题。要迎难而上，开拓奋进，以新思路执行新任务，以新办法解决新问题，以新举措实现新突破，不断开创纪检监察工作新局面。更新观念，创新机制，充分发挥新体制、新机制的作用。
7.要引导纪工委委员当好“五员”。一是当好宣传员。认真宣传贯彻党的路线、方针、政策，组织学习《党章》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等法律法规，加大对中央省州关于党风廉政建设和反腐倡廉
16 建设方面重大决策部署和相关工作要求的宣传力度，总结、宣传各部门在党风廉政建设方面的好做法、取得的成效以及勤政廉政方面的典型，努力营造廉荣贪耻的氛围。二是当好助理员。积极协助、配合所负责、联系部门抓好党风廉政建设和反腐倡廉建设，摆正位臵，与各部门一道共同研究从源头上预防和治理腐败的各项制度措施。努力做到履职不越位，建言不添乱，监督不失职。三是当好调研员。纪工委负责监督的各部门，其监督教育防范的重点岗位、重点部位有所不同，只有深入调研，尽快熟悉各部门的工作，掌握第一手资料，融入部门之中，实现有效监督才不会成为一句空话。争取做到讲话不外行，问题抓关键，建言能采纳。四是当好组织员。努力协调好纪工委与各部门党组织、与部门纪委等方面的关系，理顺工作关系。根据行业特点，发挥负责、联系部门在人力资源、媒体监督等方面的优势，整合各部门力量，探索建立沟通联系、宣传教育、信息共享、案件联查等工作机制。五是当好监督员。要围绕县委政府重大决策和重要工作部署等，认真开展监督检查，把党风廉政建设责任制的落实、软环境建设及四项制度落实情况作为督查重点，采取定期督查、不定期巡查等多种方式，开展明查暗访活动。逐步探索建立一些行之有效的监管措施，真正做到敢于监督、善于监督。认真办理来信来访，严肃查办违纪违法案件。
（二）、上级领导机关要在以下方面加强领导
1.要加强领导和督促指导。县纪委、监察局要加强对派出机
17 构的领导和督促指导，确保派出机构全面履职。坚持把对派出机构的“直接领导、统一管理”作为一条主线贯穿始终，从适应现实工作需要出发，健全和完善体制机制：改革领导体制，着力解决纪检监察派出机构的归属性问题；强化监督职能，着力解决纪检监察派出机构的权威性问题；理顺工作关系，着力解决纪检监察派出机构的独立性问题；完善机制制度，着力解决纪检监察派出机构工作的规范性问题；全面统一管理，着力解决纪检监察派出机构的统一性问题。要及时讨论任命各纪工委监察分局的两委委员，强化队伍建设，努力提高纪工委干部队伍的工作能力和水平。要以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，加强各派出纪工委监察分局领导班子建设，进一步提高纪工委工作人员的整体素质。要加大组织巡视工作的力度，切实加强对党政领导班子及其成员贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况的监督。要抓住省纪委加强基层办案设备建设的难得机遇，着力改善纪工委的办公条件，尽早解决办公设备不足等问题。在人员配备上，要坚持“严进宽出”的标准，积极想办法解决人员不足的问题。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，抓好纪工委干部的日常学习教育工作，着力加强政治理论和业务知识的学习。
2.要加强制度建设，不断提高纪工委工作的规范化水平。要建立并完善工作规则，用制度规范和调整纪工委开展的各项工作，使各项工作的开展都有章可循、有据可依。要建立和完善绩效考
18 核制度，把纪工委履职情况纳入绩效考核范围，从机制上提供动力源。要严格按照既定制度开展工作，不断提高纪工委工作的规范化水平。要建立健全“五项制度”。 即定期汇报制度、工作目标管理制度、人员统一调度制度、业务培训制度、述职述廉制度。县纪委常委会要进一步加强对派出机构工作的领导。县纪委、监察局内部实行纪委常委和监察局副局长负责制，每名纪委常委和监察局副局长分管部分机关内设科室和纪检监察派出机构，主抓相应的反腐倡廉建设工作，直接对县纪委书记负责，直接向县纪委书记请示汇报工作，形成分工明确、责权清晰、层次简化的内部组织领导机制。分管领导要积极帮助派出机构解决存在的困难和问题。建立每月一次的纪工委书记（监察分局局长）工作汇报交流制度，每半年举行一次述职测评，由县纪委副科级以上干部和部分纪工委、监察分局所分管单位负责人，对其进行民主述职测评。测评结果作为对纪工委、监察分局领导班子及其领导干部业绩评定、评先选优、干部使用的重要依据。实行县纪委、监察局班子成员巡回检查制，重点监督检查纪工委、监察分局干部是否遵守工作纪律，是否存在吃、拿、卡、要、报现象，一经发现并核实，公开曝光，严肃处理。实行派出机构管辖区域责任追究制。在纪工委、监察分局分管范围内，对反腐倡廉工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案，或不正之风严重，群众反映强烈、长期得不到治理的；以及瞒案不报、压案不查或故意拖延、包庇的，除追究主管单位相应责任外，还要视情节追究纪工委、
19 监察分局相关领导的纪律责任，从制度上强化派出机构的工作责任意识。要通过抓重点，突难点，充分发挥派出纪工委监察分局的职能作用。
三、各部门、各单位应做好以下工作
各部门、单位要找准定位，各负其责，积极支持配合纪工委监察分局的工作，进一步形成反腐倡廉工作合力。当前，尤其要注意落实好《改革实施方案》规定的纪工委监察分局的知情权和参与权。要认清形势，充分认识纪检监察统一收归管理的重要性和必要性。对纪检监察派出机构实行统一管理，是党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展的必然要求，是改革和完善党的纪律检查体制的重要内容，也是深化规范化服务型政府建设，完善统筹城乡发展体制机制的重要方面。完善纪检监察派出机构统一管理改革，是进一步明确责任主体和监督主体的责任、强化纪检监察派出机构的监督职能、提高监督实效的必要措施。各级各部门要深刻认识纪检监察机构管理体制改革的重大意义。
要在以下几方面形成共识。首先，加强纪检监察组织建设必须改革。原有纪检监察派出机构，在县纪委监察局和所驻部门双重领导下开展工作。这一体制，存在着监督力量分散、监督主体不明、监督职能弱化等弊端，影响了基层反腐倡廉的有效开展和纪检监察机关的权威。其次，强化纪检监察机关职能必须改革。对县级纪检监察派出机构进行改革，成立纪工委、监察分局，不仅能够整合基层力量，明确主体责任，而且能够切断派出机构与
20 所驻部门的利益联系，实现责任主体与监督主体的分离，推动监督关口前移，强化纪检监察派出机构的监督职能。再次，加强基层党风廉政建设必须改革。原有纪检监察派出机构，由于工作隶属关系、工资福利待遇等由驻在部门管理，工作上依赖性强，独立性差，加之人际关系复杂，导致在查案、监督等工作中抹不开情面，放不开手脚，监督职能弱化，客观上形成了“不能监督、不便监督、监督不了、监督不好”的被动局面。第四，营造风清气正的良好环境必须改革。当前，正处在新旧体制转轨、经济结构转型、社会结构转换的重要时期，相应的体制、政策和管理都没有及时跟上，市场机制和市场体系发育不成熟，行政行为、市场行为、企业行为运作不规范，迫切需要推进纪检监察机构改革。
由于我们在思想观念、工作机制、工作方法等方面与社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，对可能出现的新情况、新问题预见还不够，这就要求我们充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，准确把握当前社会结构和社会组织形式变化中各种矛盾交织的阶段性特征；正确认识当前社会利益结构调整中容易诱发不规范、不正当竞争，容易引发行贿受贿等行为的现状；自觉抵制当前社会思想观念变化中一些不良思潮的影响。随时的、经常的、及时的查找工作上存在的薄弱环节，按照中央、省、州县委的安排部署，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等领域。在经济建设领域防治腐败，要抓住建立健全正确利益导
21 向机制这个核心；在政治领域防治腐败，要抓住正确行使权力这个关键；在文化建设领域防治腐败，要抓住加强思想道德教育这个基础；在社会建设领域防治腐败，要抓住充分依靠人民群众这个根本；在党的建设方面，要真正把反腐倡廉建设体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，把腐败现象努力遏制到最低程度。
撰稿：赵浩朝 工作单位：双柏县纪委派出第六纪工委
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