坚持民生导向 完善公共文化服务体系
松委研
2013年第9期 ——文化建设
近几年来，松滋市为增强发展软实力，把公共文化建设摆在突出位置，坚持民生导向，初步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系。
一、精心构筑公共文化设施网络。坚持把文化设施建设作为构建公共文化服务体系的基础，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，注重优化区域布局，不断强化城乡联动，基本形成一市“三馆”、一镇一站、一村一室、一组一户的公共文化设施网络。一是突出城区场馆建设，建标志性文化设施。近三年来，松滋先后筹资对原图书馆进行升级改造，财政每年拨付20多万元作为新书购置经费，松滋图书馆已申报国家一级图书馆；修建了集剧院、群艺馆、3D电影院为一体的才知文化产业建筑群，修建了大型公园式综合购物广场；实现了开国上将贺炳炎纪念馆圆满布展；中心城区建成占地面积405亩的言程公园，建成一座市民中心广场、两座市中心游园、三座3D影院和十个小型文化广场。二是强化文化站及活动中心建设，优化城镇文化服务网络。按照乡镇综合文化站标准，完成所有乡镇综合文化站升级改造，并为各乡镇综合文化站配备电脑、数码相机等设备。在一批有基础的乡镇建群众文化活动中心，已建成有老城文物长廊、刘家场贺炳炎广场、卸甲坪土家文化广场等三个乡镇级公共文化设施，其他乡镇也都修建一定规模的文体活动场所，免费向群众开放。三是以“农家书屋”为载体，完善农村文化阵地网络。把“农家书屋”工程纳入市政府十件实事之一，按照“四有”标准，打造总藏书60多万册、总个数达290家的“农家书屋”，实现行政村全覆盖。斯家场镇万年桥村朱传琼被评为国家“农家书屋”优秀管理员，3个“农家书屋”管理员被评为省“优秀农家书屋管理员”，3个“农家书屋”被评为省“模范农家书屋”，松滋获得全省“农家书屋建设管理先进单位”荣誉。四是实施文化设施“共享工程”惠及群众。松滋大力实施广播电视“村村通”、“村村响”工程和文化信息资源共享工程，实现行政村全覆盖。2012年底将信息共享工程延伸到社区，共建立10个社区示范点。新农村建设中，在每个村小组挂牌设立一家文化中心户。全市今年进一步组织实施“百村联网工程”，通过购买服务方式组建7个巡回放映队，实现一村一月放一场电影。通过文明创建整合全市各类公共文化资源，将各文明单位图书室、阅览室以及各类球场免费对外开放，以满足群众对文化的需求。
二、着力打造公共文化服务团队。松滋是文化大市，文风昌盛，文艺人才辈出。全市以文化队伍建设为重点，着力打造一支以专业人才为主、业余骨干为辅、志愿者为补充的公共文化服务队伍，效果良好。一是重用专业骨干带人才。在深化文化体制改革中选拔近十名文化专业人才，分别担任文联、作协、电视台、群艺馆、博物馆、图书馆、京剧团等单位主要负责人，着力提升公共文化服务团队整体水平。市作协主席由一副县级干部担任，目前全市作协会员已发展到590多名，其中有中国作协会员、省作协会员、荆州市作协会员共147名，在乡镇和社区建立了17个分会，形成一支庞大的创作团队。还注重从各类竞赛中选拔优秀文化人才充实公共文化机构。2012年通过公开竞聘，聘任16名乡镇文化站长，聘任290名农家书屋图书管理员。二是开展各类培训育人才。通过送出去培训、以会代训、远程培训及专项短期培训等方式，先后培训900多名公共文化服务人才。借助“红舞鞋”、“快乐舞蹈”、“文宝斋”、“蓝天琴行”等民间力量，为基层公共文化服务站点培育一批专（兼）职辅导员，有效解决了公共文化服务“下边冷”的问题。三是扶持民间团体聚人才。针对全市业余文化骨干活跃、民间演艺团体受欢迎的现状，通过激励引导、政府采购等方式，助推各类业余文化骨干发挥作用。目前，全市有50多支业余文艺团体2000多名业余文化骨干活跃在城乡，13支社区舞狮队、合唱团、腰鼓队常年组织开展各类文化服务活动。
三、切实提升公共文化服务效能。近年来，松滋立足基层、面向群众，不断丰富公共文化产品，注重打造特色品牌，努力扩大供给范围，公共文化服务受益率及群众满意度均有明显提高。一是着眼共享，为群众“送文化”。为顺应群众多元化文化需求，实施“文化下乡”工程。每年用大蓬车送戏下乡20场以上，群艺馆每年送服务下乡90次以上，博物馆、十大爱国主义教育基地每年免费接待群众10万人次以上，金松艺术节、春节晚会、广场舞大赛、说鼓子每年演出100多场，吸引观众20万人次。二是打造精品，不断放大文化影响力。彰显特色、扩大影响，推进公共文化服务上规模、出精品。以《洈水》、《松滋文化》杂志及文艺社团为平台，全力打造公共文化服务精品。松滋作协会员每年在省级以上报刊发表作品300件以上，被省作协誉为“松滋现象”。作家田永华创作的农村三部曲，由长江文艺出版社出版后，被推荐申报“屈原文学奖”和省“五个一工程奖”。两年里，松滋各类曲艺作品在全国获奖达800件。松滋民歌《山里妹子好人才》获文化部文华奖，市群艺馆创作的说鼓子《哭嫁》获省首届艺术节暨第十五届“群星奖”大赛第二名。
四、高效构建公共文化服务机制。坚持把体制机制创新作为构建公共文化服务体系的突破口，努力推进投入多元化、服务外包化、运作市场化。一是坚持财政投入建文化。将公共文化服务体系建设纳入市发展总体规划，与中心工作一起研究部署、推进落实。完善和落实文化发展配套政策，从财政、土地、投融资等方面支持文化建设。对建综合文化站财力相对不足的乡镇，通过“以奖代补”给予扶持。坚持每年投入140多万元，用于“三馆一站”免费开放。二是整合多方力量办文化。坚持由政府牵头，每年定期召开公共文化服务体系建设联席会议，整合财政、发改、文化、体育、工会、共青团、妇联、文联等部门力量，构建由文化部门牵头、其他部门联动、社会各社团参与的工作机制，形成齐抓共管的文化建设合力。三是强化市场运作兴文化。不断深化文化体制改革。完成电影院转企改制，促进多个文化产业蓬勃兴起；对京剧团进行体制改革，组建演艺公司走向市场；对“三馆”事业单位实行全员聘用和岗位管理改革，公共文化单位活力得到有效激发增强。借助市场力量，引导吸纳社会资金10多亿元投入文化建设。如省重点企业白云边公司在松滋设立公共文化奖励基金，常年赞助各类大型文艺活动；美国梅杨集团总裁、新大陆交响乐团团长扬声博士出资设立“扬声艺术奖”；松滋籍知名文化人王夏子先生出资设立“王夏子文学奖”；文学爱好者张远冰出资设立“张远冰畅销图书奖”等，均在市内外产生了较大影响。■
