关于上饶市公共文化服务体系建设
有关情况的调查报告
调查人：王雨星
单 位：解放军理工大学一旅十队
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关于上饶市公共文化服务体系建设有关情况调查
报告
“建党九十周年”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各地认真贯彻落实科学发展观，大力推动公共文化服务体系建设，基本形成了设施网络全面覆盖、文化队伍素质提高、重点工程快速推进、文化活动丰富多彩、服务手段不断创新的全市公共文化服务体系，为保障广大群众的基本文化权益发挥了重要作用。
一、加强公共文化服务网络建设，保障群众基本文化权益
无论是“SARS”、“毒奶粉”还是“禽流感”，这些事件背后深藏着的正是政府公共服务的严重缺失。为弥补政府公共服务的缝隙，避免由于公共服务缺失而给人类带来类似SARS的灾难性后果，各级政府不断深化行政管理体制改革、转变政府职能，行政理论界也就政府公共服务创新进行了多方探讨。本文拟从上饶的一些实际出发，对政府公共服务创新略陈管见，以就教于通人。
一、公共服务的含义及主要模式
公共服务的社会实践由来已久。因此，它并不是一个新的概念，其内涵总是随着社会的发展而不断被赋予新的内容。2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。这是对我国现阶段“公共服务”的科学界定。 新千年以来，随着新一轮行政改革在大多数现代化国家的进一步深化，公共服
务已成为公共行政和政府改革的核心内容。当前，国外的公共服务模式主要有三种类型。以美国和德国为代表的最低保障与兼顾效率型，坚持以市场为主导，强调社会成员的自助性及社会保障制度中权利和义务的对等性；以英国和北欧各国为代表的全面公平型，强调以国家为主体，对全民实行普遍保障；以新加坡和智利为代表的效率主导型，则通过国家立法等强制手段，以家庭或个人的储蓄来进行自我保障。在国内，一些国际化和市场化水平较高的地区也相继建立了各具特色的公共服务型政府模式。如精干、高效的上海模式注重通过提高公务人员的整体素质，为企业提供良好的政府服务和安全稳定的社会经济环境；信息化的广州模式通过设立“广州市招商引资信息平台”，在各方面为海内外投资者拓展巨大的投资空间；浙江百姓经济模式则注重搞好产业带、城市发展、大交通网络、生态环境保护等规划，加大对重大基础性项目的投入，为经济发展创造良好环境。[1]
二、上饶政府公共服务现状分析
2006年上饶市《政府工作报告》中郑重提出要“继续推进政府职能转变，更加注重履行社会管理和公共服务职能”。但由于我国政府长期以来一直强调自身行政权力对社会的控制，而忽视了为公民提供应有的公共服务，致使现有的公共服务职能存在较大漏洞和不足。上饶市作为其中的一级政府，同样的尴尬在所难免。
（一）总量在加大，比重偏小。“建党九十周年”期间，上饶市生产总值由173.4亿元增加到388.1.亿元，年均增长13.6%，财政总收入由15.7亿元增加到33.6亿元，年均增长16.4%。此间，政府公共服务的几项主要指标在总体上呈上升态势，如文体广播和教育的财政性支出从5.4亿元增加到12.9亿元，增幅58.1%；医疗卫生支出从1.35亿元增加到2.46亿元，增幅45.12%；科技三项费用从675万元增 3
加到2037万元，增幅66.86%。但占GDP的比重普遍偏小。以2005年为例，当年财政性教育支出仅占GDP的3.01%，医疗卫生支出占0.63%，文体广播事业费占0.31%，社会保障补助支出占0.10%，科技三项费用占0.05%，抚恤和社会福利救济支出占0.34%。从全省来看，上饶政府公共服务的某些指标也相对偏低，如2005年全市小学、初中和普通高中的人均经费分别比全省平均数低105.38元、72.17元和127.98元。
（二）主体在增多，作为有限。“建档九十周年”期间，随着国家逐步开放服务领域，降低准入门槛，民间资本开始涉足上饶公共服务建设领域，并在一定程度上缓解了公共服务供需紧张的状况。这在教育领域表现尤为突出，全市民办教育固定资产投资达11.7亿元，略高于2005年全市的财政性教育支出，安置教职工9100人，相当于本市两个中上人口县的教师职数，在校学生20万人，占全省学生数的五分之一强。民间资本在卫生领域也有所涉足，市城区先后创办有7家民营医院，总资产达6300万元，床位460张，医务人员450人。但从总体上看，民间资本和社会资本在公共服务领域的投资面还很窄，相对于庞大的政府公共服务领域来说具有很大的局限性，从而也决定了其作为的有限性。
（三）覆面在扩张，城乡差异大。近年来，上饶的政府公共服务在基础教育、社会保障等方面的覆面有所扩张，但城乡差异明显。在基础教育方面，全市12个县（市、区）全部接受了“普九”验收，但农村教育发展相对滞后，如全市12所省重点建设中学均集中在市区和县城，且城市学校基本建立了局域网或校园网，但全市3.2%的危房却全部集中在农村。同时，农村初中辍学现象依然严重，每年有近3万人不能升入高中阶段学习。在就业方面，全市共建立148个街道社区劳动保障工作平台，2005年城镇新增就业人员6.2万人，但新增就业岗位与实际需求相差50%，而城镇新增就业人员中，仅下岗工人就占了29.5%，大量 4
农村剩余劳动力的就业空间相当狭小。在现代通讯方面，2005年城市人口的电话普及率为39.45%，农村仅为9.25%，低30.2个百分点。
（四）制度在完善，体系未健全。“建档九十周年”期间，上饶在义务教育、社会保障与社会福利、公共医疗卫生、科技补贴等公共服务制度和体系的建设方面作了一些探索，但长效机制尚未形成。以公共卫生建设为例，目前全面规划了医疗救治体系的机构布局，建立了三级疫情报告网，成立了市医疗紧急救援中心，同时在婺源、弋阳、广丰、玉山、上饶5个县进行了新型农村合作医疗试点工作；市城区一半以上街道办事处设立了社区服务中心。但总的来看，优质医疗卫生资源相对集中在城市，完整的公共卫生体系建设还处于启动阶段，任重道远。
（五）水平在提升，质量待改善。一是服务方式智能化。开展了网上办公和电子政务活动，但网站更新慢，公共信息发布滞后，网上办公普及率低；二是服务手段多样化。在行政管制之外，税收等经济杠杆在管理活动中有所使用，但涉及领域极其有限。三是服务机构一体化。市本级和各县（市、区）相继组建了经济发展服务中心，实行“一站式”服务，但窗口服务冷脸冷面现象仍然存在。
三、上饶政府公共服务创新的必要性分析
（一）公共需求的全面、快速增长与政府财政投入增长有限性的矛盾，使政府公共服务创新成为迫切之需。2003年我国人均GDP达到1000美元后，经济发展跨入了高增长和高风险并存的阶段。人们在生活环境、文化教育、社会保障和公共医疗卫生等方面也相应地产生了许多新的需求。但由于政府的长期忽视，导致公共服务经常处于有效供给不足的状态。加之，人们的喜好存在差异，以及其他个性化需求，进一步加剧了公共服务的残缺。而这种不足和残缺则更加 5
凸现了在公共服务方面政府财政投入增长的有限性。以教育为例，2001年我国财政的教育投入仅占GDP的3.19%，近期目标是力争提高到4.8%，而1997年中等收入国家公共教育支出占GDP的比重就已达4.8%，即使与1998年巴西、马来西亚、泰国等发展中国家4.63%、4.39%、4.27%的财政投入相比也存在着巨大的差距。［2］同样，2005年上饶市财政性公共教育支出仅占全市GDP的3.01%，同比增长-0.06%。这足以说明，旧的公共服务理念、手段和运营机制已经不能满足人们日益增长的公共服务需求，迫切需要通过一系列创新来解决公共服务投入不足和公共产品数量有限以及公共产品质量不高的问题，全面提升公共服务水平。
（二）公众导向的执政体制改革，使政府公共服务创新势在必行。新世纪以来，面对新的行政环境的严峻挑战，大多数国家的行政改革更加注重公共服务水平的提升。我国政府在重新思考人民政府本质的同时，也适时提出了建设服务型政府的目标。党的十六大把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容；十六届三中全会明确指出“要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”；2006年1月6日在全国贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》工作会议上，温家宝总理又要求：“继续改进经济调节和市场监管方式，更加重视履行社会管理和公共服务职能，各级政府要把财力物力等公共资源更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上”。这表明我国政府改革的思路逐渐清晰，但要实现这一改革目标，就必须立足于实际，在科学发展观的指导下，下大决心进行政府公共服务创新。
（三）创新政府公共服务职能是贯彻落实党的十六届五中全会精神，推进全面小康社会进程的内在要求。十六届五中全会谋划了我国“十一五”乃至今后一个较长时期的发展思路，是落实科学发展观、全面建设小康社会的行动纲领。 6
全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。上饶市是一个传统的农业大市，农业人口比率达73%。在这样一个农业大市里贯彻落实党的十六届五中全会精神，就要致力于本级政府自身的改革，在进一步集中精力做大城市的同时，把更多的财力、物力等社会资源用于农村，通过建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度、社会保障制度和公共卫生制度等，形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制，促进市域经济的全面、协调和可持续发展。
四、上饶政府公共服务创新的可行性分析
（一）逐渐多元化的市场主体和渐次发育的市场体系为政府公共服务创新提供了现实的经济支撑。一是市本级企业国有资产的清产核资工作全面完成，全市341户国有工业企业改制了320户，国有资产进一步向电力、通信等关键领域和重点行业集中，竞争力和控制力逐渐增强。二是民间资本日益壮大，形成了一批新的市场主体。2005年全市有民营企业11万多户，注册资本131.4亿元，民营经济占GDP比重达33.9%，城镇以上固定资产投资中来自非国有单位的投资占57.9%，多种经济成分共同发展的格局基本形成。三是市场发育步伐加快。据不完全统计，市城区已拥有限额批发零售贸易企业14家、百货商店3家、超级市场1家、年成交额达亿元的各类商品交易市场6个。同时，围绕建设区域中心城市，完成了商贸网点规划和布局，新建了月亮湾汽车城、江南商贸城、国际家具城、江南米业市场、鄱阳湖国际水产城、新华龙物流园等一批规模较大、功能较完善的商业批发市场和物流中心。资本、劳动力、土地等生产要素市场得到进一步发展，初步建立了多元化的投融资机制，建立了市级政银联席会议制度和中小企业贷款担保中心，为解决企业资金瓶颈问题搭起了及时、高效、优质的平台。
（二）民间商会组织和行业协会的出现为政府公共服务创新提供了可靠的组织保证。随着市场体系的发育，一些基于市场和行业发展起来的民间组织逐渐成长起来。截止2005年底，上饶市总商会在各县（市、区）均设立了分会。2006年初又成立了北京上饶商会。这些民间商会组织在规范市场秩序、维持行业良性竞争和健康发展方面发挥着重要作用。如上饶市总商会家具分会于2004年和2005年各举办了一届家具博览会，推动了上饶家具市场的发育和壮大；在玉山县举行成立大会的江西省轴承商会和江西省工商联轴承商会，集科、工、校、贸为一体，在政府与企业、企业与企业间的沟通中发挥了重要的桥梁和纽带作用，推动了轴承行业形成合力，做大做强。一些商会组织甚至还涉足投融资领域，如江西炜达轻钙公司、玉山超越美酒世界等几家企业，共同出资500万元组建了玉山县总商会投资担保有限公司，为中小企业短期小额贷款提供了方便。此外，商会和民间行业协会还利用自身的优势发挥着政策宣传、推动光彩事业和支持社会公益事业等职能，如2005年九江市发生地震后，上饶外商协会积极开展捐款赈灾活动，为企业参与光彩事业和支持社会公益事业作出了表率和贡献。
（三）与市场经济相契合的区域商业文化氛围，为政府公共服务创新提供了可贵的理念支持。上饶地处赣浙闽皖四省交界区域，交通便利，有“八省通衢”之称，商业贸易曾十分繁荣。明清时，铅山河口镇被称为“八省码头”，有“买不足的河口，装不完的汉口”之说，是十大商帮中江右商帮的重要组成部分，以质朴和灵活经营著称。同时，又吸收了当时其它一些商帮的精华，如徽商仁义诚信的文化（婺源县古属徽州府）和浙商敢为天下先的冒险精神等等，[3]形成了一种多元并存的商业文化。改革开放以来，由于体制等多方面的因素，上饶的经济发展一度落后于周边的发达地区。但历史上沉淀下来的独特的区域商 8
业文化，使人们具备了较强的经商意识、竞争意识和社会责任感。加之紧邻浙江、福建两个商业发达和对外拓展性强的省份，促使人们的利益观、权利观、法制观较早地形成并日趋成熟。一旦利益受损，就会诉诸包括法律在内的多种手段予以维护。如2005年仅市县两级的经济发展服务中心就受理投诉268起。多元化的区域商业文化环境，推动着公众社会心理普遍从依附走向自主，促使政府从“以人为本”的发展观出发，自觉实现治理理念转变，谋求更好的公共服务策略。
五、上饶政府公共服务创新的途径
探讨政府公共服务创新，从根本上说就是要以科学发展观为指导，进一步明确为谁提供公共服务，以及怎样提供公共服务的问题。“建档九十周年”期间，上饶市三次产业结构由32.7:29.2:38.1调整到21.8:42.5:35.7，五年内二产上升13.3个百分点。通过对照产业结构的演进顺序可知，目前上饶市的工业化正处于工业化初期向后期过渡阶段，突出表现是城乡二元经济特征明显，市场发育尚不完善，民间组织作为有限。因此，现阶段上饶政府公共服务创新既不能照搬西方发达国家的模式，也不能完全套用国内广州、上海等经济发达地区的经验。应该按照科学发展观的要求，因地制宜、合理规划；创新体制、整合资源；加大投入、健全体系；统筹兼顾、重在农村。[4]着重在公共服务的方式、体系、原动力等方面进行创新探讨，构建具有上饶特色的公共服务模式。
（一）以公共服务的市场化、社会化为发展方向，实现公共服务方式创新。上饶市是典型的“吃饭”财政。以2005年为例，全市完成财政总收入33.6亿元，财政支出42.9亿元，缺口9.3亿元，政府的财政供给能力相当有限，必须通过多元化的供给方式来共同满足全社会的公共需求。
一是在手段上从垄断逐渐向竞争过渡，实现运作方式市场化。上饶市目前的财 9
力有限，政府根本不可能在短期内安排巨额财政资金去完成历史欠帐很多的公共服务建设，迫切需要通过完善市场竞争机制来实现市场供求的均衡和资源配置的最优。因此，在某些领域必须通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式，根据成本——效益原则制定公共服务主体的标准，并在此框架下使政府部门、私（外）企和民间组织之间构成一种竞争关系，通过市场机制来调节公共服务的供给和需求，达到降低成本、提高效率的目的。如上饶市城区临时停车位经营权的成功竞拍，个别城建交通项目BT模式的尝试，以及市公共资源交易中心的成立等，都标志着上饶的公共服务创新在市场化道路上迈出了实质性的步伐。
二是在格局上由单边渐次向多极发展，实现供给结构社会化。“建档九十周年”期间，随着民营经济迅速崛起，上饶的同业商会、行业协会等民间社团开始以相对独立的运行方式出现，并具备一定的自治能力，多元的投资格局逐渐形成，使以社会需求为导向，调动社会力量改善公共服务成为可能。因此，现阶段政府应该在政策允许的框架内，把不具备规模经济特征、进入门槛比较低的公共服务项目，逐步向民营企业和民间组织开放，通过委托服务、管理承包、特许经营等多种形式，鼓励和扶持各种民间组织积极参与兴办公益事业和社会服务，逐步建立起以政府为主导、各种社会主体共同参与的多极化供给格局。
（二）以人人享有基本公共服务为目标，实现公共服务体系创新。“建档九十周年”期间，上饶的基本公共服务职能有较大改进，但离人人享有基本公共服务的目标还十分遥远。因此，政府公共服务创新应该以符合公平、正义为原则，着眼于满足全体公民最基本的公共需要的公共服务建设。
一要坚持就业为先，促进就业，保障公平。进一步完善就业工作目标责任、政策法规和管理服务三大体系建设，建立就业和再就业工作督促检查制度、定期 10
通报制度和工作目标考核制度，强化再就业政策的落实；要加大与金融机构的沟通和协调力度，放大小额担保贷款比例，扩大小额贷款范围和额度，推动下岗失业人员自主创业；要继续建立和完善劳动力市场的信息联网机制，不断强化服务功能，形成集职业指导、就业培训、劳动保障、事务代理于一体的就业服务平台；要通过多部门联动，或与民间社团合作等方式，积极开展就业和再就业援助活动；要以市场需求为导向，加大农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民科技培训力度，扎实推进农村劳动力转移培训工作。从而走出一条劳动者自主择业、政府促进就业、市场调节就业相结合的就业新道路。
二要坚持民生为本，健全基本公共服务体系，优先保障人们的生存需要。在教育方面，要建立新的农村义务教育保障机制，加大对农村薄弱学校的帮扶力度，继续普及九年义务教育和高中教育；要面向农村，进一步抓好市县两级的职业教育建设，把农村初、高中毕业生培养成产业工人的后备军。在社会保障方面，要继续健全以城市居民最低生活保障、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，以临时救助、社会救助为辅，以医疗、教育、住房、就业相配套的城乡新型社会救助体系，实现老有所养、弱有所助。在公共卫生方面，要以改水改厕为突破口，以合作医疗为载体，重点解决农村公共卫生的脏乱差，以及基本医疗保障普遍缺乏的问题，实现小病能预防，大病能治疗，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。
三要坚持扩面为上，走低标准、广覆盖的道路。一是关注全局性，不断扩大公共服务覆盖的区域范围，在城乡公共服务的投入中形成协调的比例结构，通过把新增的教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜，重点解决农村公共服务滞后的问题，避免出现服务盲区；二是突出一般性，不断增加公共服务项目的总量，建立一个囊括公民衣食住行和生老病死在内的公共服务项目库，向公众提 11
供从“摇篮到墓地”的服务，避免出现服务缺失现象；三是兼顾特殊性，不断扩大公共服务不同群体的覆盖范围，避免出现服务断层现象。如针对少年儿童所需的少年宫、图书馆、博物馆建设，针对农村居民最基本的公共医疗卫生和文化娱乐设施建设，针对城镇居民休闲所需的基本绿化设施建设，针对弱势群体的维权服务等等。
（三）以促进主客体相融合为目的，从原动力上确保政府公共服务可持续发展。公共服务创新的最终目的是以人为本，不断满足公民动态的公共需求，维护并促进社会稳定和健康发展。因此，必须最大程度地促进公共服务主体和公共服务客体相融合。
一要善于把握全局掌好舵。党的十六大要求各级政府必须提高“科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂形势、依法行政、总揽全局”五大执政能力，其实质就是要提高管理经济和社会的能力，提高公共服务的能力。在政府公共服务创新过程中，政府应当扮演好“掌舵者”，而非“划浆者”的角色，充分起好促进者、合作者和管理者的作用。既要看到存在的问题和隐患，又要确定问题的范围和性质，综合利用多种手段有效配置各种资源，调动社会力量共同实现地方公共服务的目标。如通过打破行业垄断，逐步开放公共服务领域，降低准入门槛，鼓励或允许国企、私企、外企和民间组织以各种方式参与交通、通信、能源、教育、医疗、城市公用事业等公共设施的建设经营。
二要推进公共服务技术创新。即把人的智能直接注入信息系统和智能化装备之中，通过人工智能把主客体联结起来，达成相互间的密切融合。首先应加快电子政务的建设步伐，通过优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，快速收集社会公共服务的需求信息，并通过网络有效地监督公共服务职能履行情况。其次要逐步实现公务员网上办公和在线服务，不断增加网上办理项目和扩大网 12
上服务领域，为公众提供方便、快捷、高效的网上服务，推动政务公开制度建设。
三要加强公务员队伍建设。要通过科学设置机构、定岗定编、岗位轮换和竞争上岗等途径，形成政府公务员有进有出、能上能下的机制，提高公务员整体素质；要通过依法行政教育，不断增加公务员尤其是领导干部的法制观念和依法办事能力；要通过爱岗敬业教育，自觉接受人民监督，努力塑造以人为本，亲民亲商的政府形象。同时，还要进一步加强各级政府的经济发展服务中心建设，继续深化审批制度改革，并在街道和乡镇推行“政务超市”，以公民为中心，为社会提供更具人性化的公共服务，共同推进和谐社会建设。
二、实施重点文化工程，提升公共服务水平
重点工程是公共文化服务体系建设的龙头。“建党九十周年”期间，我们上饶市的几项工程都取得了较大进展。
一是实施文化先进县创建工程。“建党九十周年”以来，我们上饶市根据形势的发展和公共文化服务体系建设的要求，大力开展了创建文化先进县工程。
二是实施文化信息资源共享工程。我们在文化共享工程建设上探索形成了“上饶模式”，努力实现从“村村通”到“户户通”，开设“上饶新农村网上图书馆”，强化了基层服务站点规范化建设，使我们上饶市成为全国唯一的文化共享工程建设示范市。文化部还将于近期在我们上饶市召开现场会议，推广我们上饶市公共电子阅览室建设的做法。
三、举办特色活动，丰富群众文化生活
文化活动是公共文化服务的载体，我们上饶市的公共文化服务活动文化内 13
容丰富多彩，形式各具特色。
一是主题性的品牌文化活动。我们举办了全市广场文艺汇演、曲艺会演、农村文化艺术节等主题品牌文化活动，有效带动了全市各地文化活动的开展。
二是常规性的群众文化活动。 以广大群众为主体，让广大群众唱主角，开展的广场文化活动、社区文化活动、农村文化活动等每年有160多场，演出节目2100多个，大型展览29多个，参与观众达27多万人次。带动了全市广场文化活动的繁荣。
三是特色性的地方节庆文化活动。全市各地开展了10多项有特色、影响大的节庆文化活动。既彰显了浓郁的地方特色，又有效地丰富了群众的文化生活。 未来几年时间里我们将以保障群众基本文化权益为出发点，根据公益性、基本性、均等性、便利性的要求，切实提高全市公共文化服务水平。
一是提高公共文化网络建设水平，实现公共文化设施的有效覆盖。完善各级公共文化设施建设标准，以城乡基层文化设施为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，努力形成比较完备市乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络。二是加强公共文化产品的创作和生产，丰富公共文化服务的内容。大力引导公共文化产品创作生产，发挥地方特色公共文化优势，打造一批全国知名的公共文化产品和活动品牌，努力承办农民文艺汇演、广场舞比赛等高层次、影响大的公共文化活动。三是推进公共文化重点工程，增强公共文化产品的供给能力。继续推进文化共享工程和数字图书馆建设工程，公共文化辅导工程要覆盖所有的行政村和社区，乡镇文化站和村文化大院要在设施完成的基础上实现规范管理和运行，充分发挥服务群众的作用。四是逐步健全公共文化服务的保障机制。强化政府在公共文化服务中的责任主体地位，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的多元化投入机制，将公共文化服务指 14
标纳入科学发展考核评价体系，纳入各级党委政府和党政领导干部的绩效考核体系。
2011年，我们上饶市的公共文化服务体系建设将以文化惠民为重点，继续探索创新，不断提高服务能力，为保障群众基本文化权益发挥更加有效的作用。主要内容有：
一是以迎战十艺节为契机，实施全市公共文化服务设施提升工程。贯彻落实在《政府工作报告》中的有关要求，提升我们上饶市的公共文化服务设施建设水平。做好乡镇综合文化站的设备配置和规范管理工作，完成210个村文化大院的建设任务，为广大群众开展和参加公共文化活动打造广阔的舞台。
二是以数字文化建设工程为重点，促进各项重点工程取得新进展。文化先进县创建工程要进一步完善标准，确保其先进性；全市将把文化共享工程规范化站点的50%建成公共电子阅览室，并率先建设几个规模大、标准高、服务能力强、服务环境好的大型公共电子阅览室；数字图书馆建设工程要初步建立起以市图书馆为中心，市县图书馆为分支节点的网络图书馆体系，使全市图书馆初步互联互通，并开展各个平台管理软件的开发工作；同时，对乡镇综合文化站进行全市督导，举办全市公共文化辅导工程汇报展演，推进重点工程进一步深入开展。
三是实施公共文化场馆免费开放，不断提高为群众服务的水平。在博物馆、纪念馆免费开放的基础上，今年我们上饶市将出台相关政策，加强调查督导，深入实施美术馆、图书馆、文化馆和文化站免费开放工作，同时进一步加强内部管理，丰富服务内容，创新服务方式，开放更多的服务窗口，开展更多的服务项目，把服务群众的总体质量提高到新的水平。
四是以庆祝建党90周年和辛亥革命100周年为主题，大力开展各类公共文 15
化服务活动。举办全市庆祝建党90周年和辛亥革命100周年系列纪念活动，如全市美术书法摄影和革命文物大展，“颂歌献给党——全市群众合唱比赛”活动，全市文化共享工程优秀电影展播等；深入实施振兴地方戏曲工程，举办全市地方戏戏迷大赛，开展全市广场戏曲演出活动；举办全国“群星奖”获奖剧（节）目在全市巡演活动，为全市群众带来高端的文化享受。
五是以推进文化产业发展为带动，实施文化富民工程。充分利用我们上饶市丰富的文化资源，发挥各地特色文化产业优势，促进文化与旅游的融合发展，策划一批文化产业项目，培育一批具有特色的文化产业群体，打造一批文化旅游的亮点项目，使公共文化服务体系建设成为文化民生、文化富民的重要内容。
六是大力繁荣艺术创作，办好艺术表演团体，培养艺术人才，大力加强文化品牌建设，提高上饶文化影响力。加快推进我市文化信息资源共享工程。推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。推进农家书屋建设工程。继续开展文化下乡活动。建立健全公共文化设施网络。推动文化设施建设，做好全市有线电视数字化整体转换工作。加快发展文化创意、现代传媒等文化产业，着力打造戏曲文化、红色文化、生态文化、稻作文化等品牌，不断提升文化软实力。建设覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，广泛开展群众性和公益性的文化惠民活动，丰富和活跃人民群众文化生活。
