农村扶贫对象识别到户工作实施方案
为贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神和《中共__省委办公厅、__省人民政府办公厅印发<关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见>的通知》（__办发[20__]__号）的部署，扎实做好我县农村扶贫帮扶到户的基础工作，现结合我县实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
按照精准识别的要求，对贫困农户全面登记造册、逐户建档立卡、实行动态管理，为精确帮扶到户和建立定对象、定政策、定措施、定责任、定目标“五定”帮扶到户机制打下坚定基础，确保扶贫开发的效果最终落实到贫困农户的脱贫致富上。
二、扶贫对象
扶贫对象是指家庭年人均纯收入低于2300元、有劳动能力和劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。
三、基本原则
农村扶贫对象识别到户工作，要立足实际、注重实效、积极稳妥、循序推进，具体贯彻以下基本原则：
（一）民主识别，阳光操作。坚持公开、公平、公正的原则，通过并依靠群众识别找准农村扶贫对象，确保扶贫对象识别到户工作平稳有序。
（二）坚持条件，尊重民意。充分尊重群众意愿，按照规定程序，将自愿申请且符合条件的贫困人口确定为扶贫对象。
（三）严格标准，分工协作。县扶贫和移民办要会同县统计调查部门，将省统计调查部门测算的我县扶贫对象人数分解落实到乡镇、村，并具体组织乡镇、村做好扶贫对象识别到户、到人工作。
（四）因地制宜，因户施策。各地在精准识别到户的基础上，要按照本地扶贫开发工作规划，因地制宜、多措并举、落实帮扶扶贫对象的政策措施，做到因户施策、一户一策。
四、工作内容
在具体工作中，着重做好以下三方面工作：
（一）统一工作程序。严格按照农户申请、收入核查、民主评议、审核审批、公示公告等程序，认定农村扶贫对象。已经开展了贫困户建档立卡工作的乡镇，要对建档立卡贫困农户收入状况进行重新核查，公正、平稳地做好调整工作。
（二）严格控制规模。经国家统计局__县农村调查队测算，各乡镇的扶贫对象人数均为2012年底测算的扶贫对象人数，考虑识别工作结束时已到年底，因而各乡镇在测算各村、组扶贫对象人数时要充分考虑20__年的扶贫成效及今年的减贫任务，具体可参照20__年脱贫任务计划目标。（见附件1）
（三）加强档案管理。各乡镇和县扶贫和移民办要分别建立农村扶贫对象档案。在不断完善扶贫对象档案管理系统的基础上，逐步完善农村扶贫对象建档立卡数据库。
五、工作步骤
帮扶到户工作分四个阶段进行：
（一）前期准备阶段（11月10日前完成）。
1.各乡镇要将扶贫对象人数分解落实到村、组。
2.县、乡镇部署工作并对工作人员进行全面系统的业务培训。
3.深入宣传发动，将农村扶贫帮扶到户工作有关政策和要求宣传到户、到人。
（二）对象识别阶段（12月15日前完成）。
1.户主申请。由户主本人向所在村委会提出确认其为扶贫对象的书面申请。
2.民主评议。由村委会组织村民推选各方村民代表组成民主评议小组，对户主申请进行评议，核算申请人家庭收入，填写“贫困农户登记表”（见附件2），评议通过的申请对象提交村民代表会议或村民大会表决后张榜公示。
3.乡镇审核。村委会将公示无异议的申请对象报乡镇政府审核，审核结果再榜公示。
4.县级审批。乡镇政府审核结果公示无异议后，将扶贫对象报县扶贫和移民办，由县扶贫和移民办对乡镇申报对象进行抽查后三榜公示，对公示无异议对象予以审批确认。
5.督查检查。县、乡镇要深入实地进行督导，及时总结经验、纠正偏差、督促落实。
各乡镇可根据当地实际情况，制定具体实施办法。
（三）采集信息和落实帮扶措施阶段（12月底前完成）。
1.建立扶贫对象台账。对确认的扶贫对象情况进行登记造册，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案。扶贫对象登记情况以乡镇为单位汇总，汇总数据逐级上报。
2.录入贫困农户信息管理系统。待全国贫困农户信息管理系统调整部署后，各乡镇要按要求对登记的贫困农户信息进行全面调查梳理并及时将登记造册扶贫对象规范的信息录入全国统一的贫困农户信息管理系统。
3.落实帮扶措施。各乡镇要通过扶持到户与整村推进相互结合、因户施策与项目带动协调并举、专项扶贫与社会扶贫合力扶持，逐户明确帮扶目标、制订帮扶计划、确定帮扶项目、落实帮扶责任人并建立帮扶效果考核制度。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇及有关单位要站在全面建成小康社会的战略高度，深刻认识农村扶贫帮扶到户工作的重大意义。主要领导要亲自过问，并指派一名分管领导具体负责，抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员从事识别到户、帮扶到户工作，确保扶贫帮扶到户工作扎实开展。
（二）落实工作经费。各乡镇要安排专项工作经费用于此项工作。
（三）抓好宣传培训。要通过召开会议、广泛宣传和典型示范等方式，加强对帮扶到户工作的宣传，使扶贫帮扶到户政策深入人心。要认真组织工作人员的业务培训，提高业务素质，并发挥大学生村官和扶贫志愿者的作用，充实乡村两级工作力量，确保工作顺利进行。
（四）加大督查力度。要进一步完善工作机制，提高管理水平，加强对帮扶工作的考核。要组织督导组，对帮扶到户工作情况进行检查督导，及时解决工作中出现的问题。要通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部的工作积极性。
（五）积极探索创新。要及时总结并大力推广帮扶到户工作的好经验、好做法、好模式，培育先进典型，充分发挥榜样的示范带动作用。要积极适应形势任务发展要求，以改革创新的精神，不断探索完善扶贫帮扶到户的新机制，加快农村贫困人口脱贫致富步伐。
