严厉打击非法行医切实保障市民健康
昆山市卫生局
二〇〇九年十二月三十日
为贯彻落实苏州市《市政府关于加强全市社会治安重点地区和突出问题综合治理工作的意见》（苏府„2009‟62号）及《市政府关于加强全市社会治安重点地区和突出问题综合整治工作的意见》（昆政发„2009‟23号）的文件精神，维护好医疗服务市场的正常秩序，进一步巩固近年来打击非法行医专项整治的成效，今年我局周密部署，有计划、有步骤地开展了打击非法行医工作，取得了一定的阶段性成效。现将有关情况汇报如下：
一、我市医疗机构的基本情况
目前，我市共有各级各类医疗机构383所。其中公立医疗机构205所（医院18所，妇幼保健机构1所，急救中心1所，预防保健机构11所，社区卫生服务站152所，医院附设便民医疗机构22所），民营医疗机构130所（医院16所，门诊部68所、诊所46所），外资医院1所，企事业单位医务室47所。
二、打击非法行医的工作进展及案件查处情况
今年在各级政府的领导下,打非工作获得了新的进展。全年开展了38次集中整治行动，其中大规模的整治行动包括“卫监一号”、“卫监三号”、“昆山市打击非法行医专项行动”。全年出动卫生监督员共计1329人次，取缔非法行医点共计692户次，没收诊疗药品及器械约15.08吨，价值约人民币20.2万元，实施行政处罚62起,建立非法行医者黑名单档案62户。
1、政府重视，专题部署。今年由市政府牵头，卫生、公安等十部门共同制定了《昆山市打击非法行医专项行动工作方案》，为确保打击行动顺利开展，市打击非法行医领导小组办公室召开2次专题会议部署打击非法行医专项工作，副市长金乃冰（市打击非法行医专项
行动领导小组组长）要求各级各部门要统一思想，加强领导，精心组织，周密安排，分工负责，密切配合，扎实推进，保证专项行动取得实效，建立健全医疗服务监管和打击非法行医的长效机制和部门联动机制。各地政府纷纷召开会议，组成镇级打击非法行医专项行动领导小组，部署开展专项行动。
2、部门配合，协同作战。今年卫生、公安部门共同制定了《关于建立市打击非法行医工作联动机制的意见》，建立了打击非法行医联动机制，把以往取缔为主的工作方式，转变成取缔、处罚并举的工作模式。在打击非法行医过程中，卫生与公安、工商、城管等部门通力合作，取得了较好的工作效果。从采集非法行医者信息建立非法行医者档案、现场非法行医查处，对非法行医者实施行政处罚过程中，卫生与公安进一步密切配合，增强了非法行医的查处力度。
3、抓住重点，树立典型。今年集中整治重点针对数次取缔尚存在的“钉子户”及数次查处未果的“隐蔽户”进行严厉的打击。公安部门先按卫生部门对非法行医点调查摸底的结果进行排查，于打击行动前派驻相关人员进行蹲点。随后市、镇两级执法人员联合开展打击行动。在公安部门的配合下，卫生执法人员对非法行医者进行询问和核实，在证据确凿的情况下实施快速行政处罚，并在行政处罚实行完毕后，立即录入苏州市非法行医者信息采集表，网上公示非法行医者黑名单，为将来进一步追究非法行医者刑事责任提供相关信息。
4、处罚教育，两者并重。在对非法行医者的查处过程中，卫生监督员一方面对非法行医者的违法行为实施取缔及行政处罚，另一方面，向非法行医者宣传《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》有关规定，颠覆了非法行医人原先存在的“不出事就不会被追究刑事责任”的错误观念，再一次沉重打击了非法行医者的心理防线，少数屡查不改非法行医者得到了严惩。
5、加强宣传、共同监督。在专项整治活动中，昆山电视台、昆山日报、城市商报的记者深入执法现场，对执法现场进行报导。一方
面向广大市民宣传打击无证诊所的力度与决心；另一方面向广大群众宣传无证诊所对健康安全的危害性，同时对那些无证诊所进行曝光，使其无藏身之处。此外，今年我局还利用新闻媒介和各种展板、宣传画廊、现场咨询等方式向广大人民群众广泛宣传卫生法律法规和卫生知识，引导群众正确择医，增强人民群众的自我防护能力和意识；发挥群众监督职能，在市卫生局设立了举报电话，在关键地段和农贸市场等人群流动量大的地方张贴打击非法行医行动的公告，形成全社会共同参与的局面。
三、下一步工作思路
1、进一步加强组织领导，巩固部门协作、属地管理的工作机制。打击非法行医，组织领导是关键，我市将进一步加强组织领导，加强部门之间的协作，树立长期作战思想，做到思想上不麻痹，工作上不松劲，持之以恒打击非法行医。进一步建立联席会议制度、案件移送制度，加强部门之间、上下之间和市镇两级之间的沟通与联动，各司其职，完善属地管理管辖职能，及时总结经验，不断推进我市打击非法行医专项行动的深入开展。建议各级政府将打击无证行医工作纳入镇、街道治安综合治理责任制内容进行考核管理，从管理出租房入手，对出租给无证行医的房主参照有关规定给予处罚，从而有效杜绝无证行医场所的存在。
2、进一步加强市场监管力度，对非法行医形成高压态势。强化监督管理的严肃性和实效性，继续清理医疗服务市场中无证行医者，实施快速行政处罚程序，为追究屡查不改的“钉子诊所”刑事责任提供支持。。另一方面在医疗机构中深入开展自查自纠。坚持突出重点，做到监管有力，打击严厉，突击检查与经常性监督检查相结合，严肃查处损害公共利益和市民健康的各类非法行医。
3、进一步完善监管措施，建立长效管理机制。按照整顿与建设并举的原则，坚持打击非法行医与加强指导相结合，积极探索建立“事前防范、事中制止、事后查处”的长效监管机制。在符合医疗机构设置和条件基础上，鼓励那些有专业技术职称和有执业资格的人员申办
诊所，补充公立医疗机构服务不足，为所辖区域内的流动人口合法服务，从根本上根治非法行医的顽症。
4、进一步畅通举报渠道，严肃查处违法案件。通过向社会公布举报投诉电话，建立举报电话值守及处理制度，畅通市民声
110、城市便民服务中心、打击非法行医领导小组举报电话等渠道，发动群众积极举报，形成社会合力，及时受理，及时调查处理，对违法案件严肃查处。
5、进一步加快医疗卫生体制改革，健全医疗卫生服务网络。合理配置医疗卫生资源，健全和完善初级医疗卫生服务体系，在城郊接合部和新建居民区及流动人口聚集地，建立服务到位、方便、价廉的社区卫生服务站，为群众提供便捷、优质、低价、安全的医疗服务，全面占领医疗卫生服务领域，让非法行医无立足之地；同时加大政府投入，建立健全各种社会医疗保障体系，让患者有所医、患者能所医，真正实现人人享受基本医疗卫生健康保障，让非法行医无利可图。
6、进一步加强舆论宣传，营造浓厚打击非法行医氛围。继续发挥新闻媒体作用，广泛宣传卫生法律法规和安全就医常识，提高人民群众的自我保护意识。定期公示专项行动取得的成果，对取缔无证行医黑诊所、查处非法行医典型案件、吊销医疗机构和医务人员证书等情况，组织新闻媒体进行报道，加大对非法行医的社会曝光力度，动员全社会参与，加强社会监督。
