基层工会组建工作规范
一、组建工会的法律依据
《中华人民共和国工会法》规定：工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。《中华人民共和国劳动法》规定：劳动者有权依法参加和组织工会。工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放，依照工会章程独立自主地开展工作。
二、组建工会的方法步骤
建立一个新的基层工会，以召开会员或会员代表大会选举产生基层工会委员会、经费审查委员会为重要标志，按通常做法，一般要经过建立工会筹备小组、做好筹建工会的宣传发动工作、组织发展会员，选出会员代表、酝酿产生工会委员会、经费审查委员会候选人、选举成立大会等步骤。
（一）建立工会筹备小组。单位成立或企业开业后，应遵守国家的有关政策法规，尊重广大职工群众要求组建工会的愿望，主动与上级工会商量，将工作筹备小组成员名单和筹建工会的工作计划，报上一级工会同意后，即可按照《中国工会章程》的规定，进行筹建工会的各项工作。筹备小组人员一般由党政干部、热心工会工作的有关方面人员3—5人组成。私营企业工会筹备 1 组成员一般由企业主和员工推荐产生，经上一级工会批准后张榜公布。
（二）宣传发动。
1、组织学习。此阶段应由筹备组成员组织职工学习有关资料，领会有关精神，使职工认识组建工会的必要性，认识工会性质、地位和重要任务，明确会员的权利与义务，使职工对工会有个初步的了解和认识。
2、舆论宣传。此阶段主要是运用一切宣传工具配合筹备的各个时期进行广泛宣传。宣传一般可分为三个阶段（1）工会的性质、地位、作用的宣传；（2）会员的权利和义务的宣传；（3）工会的职责、工会干部任职条件的宣传。通过宣传教育活动，增强会员的组织观念，最大限度地把职工吸引到工会组织中来。
（三）发展会员，选出会员代表。
1、恢复老员会的组织关系。筹备小组经过调查、摸底、请老会员（一般是指从有工会组织的外单位调入本单位的）出示有关证明（会员证、会员关系介绍信等）。经筹备组同意后可恢复会籍，并张榜公布。
2、发展新会员。《中国工会章程》规定：凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。因此，不论是工人、干部，还是科技人员，都可加入工会为会员，企业招收录用的合同制工人、合同工、临时工、轮换工、季节工，只要是连续在一个单位工作、劳动半年以上，并且是以工资收入为主要生活来源，自愿申请， 2 承认工会章程的都可以加入工会成为会员。
发展会员的程序，以职工本人向筹备小组口头提出申请后，由本人填写入会申请登记表交给筹备组，经筹备组审查讨论同意后，批准张榜公布（工会成立后，新入会的职工向工会小组长提出申请，经本小组全体会员讨论通过交基层工会批准），由基层工会发给工会会员证。
3、建立工会小组。工会小组一般按（行政）生产班组（科室或部门）建立，工会会员不足三人的单位可与生产工作性质相近的单位合建一组。设工会小组长一人，工会组长在小组全体会议上以无记名投票方式由会员直接选举产生。小组长任期与工会委员会同，可连选连任。
4、选举产生会员代表大会的代表。
（1）拟定会员代表的条件。拟定条件时，要走群众路线，组织会员群众广泛讨论，集中正确的意见。
（2）确定代表名额及其分配方案。代表名额由工会基层委员会根据实际情况而定。代表名额的分配要有广泛性和代表性。代表候选人要在充分讨论酝酿的基础上，根据民主集中制原则提出。
（3）选举代表。会员代表的选举，一般以工会小组为单位，由会员采用无记名投票方式差额选举产生。
（4）审查代表资格，工会基层委员会成立代表资格审查委员会，具体负责这项工作。
（四）酝酿产生“两会”候选人。
1、工会委员会。工会会员25人以上的，可以建立工会委员会。一般设工会委员3-5人，主席1人，工会正副主席可以由会 3 员大会或会员代表大会直接选举产生，也可由工会委员会选举产生。工会主席、副主席是否实行差额选举由工会委员会讨论决定。会员不足25人的，可以选举主席1人，主持基层工会工作。
委员的人选应由会员自下而上提名，也可由上一级工会提名，并在会员充分酝酿协商的基础上，提出并确定候选人建议名单。选举采取差额无记名投票选举的方式，差额率不少于10%，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举或不选举某个人，选举大会由筹备小组负责人主持。
2、工会经费审查委员会。工会经费审查委员会是代表会员群众对工会各项经费收支和财产管理进行审查监督的组织，经费审查委员会由同级工会会员代表大会（会员大会）选举产生，经审委由3-5人组成，设主任1名，由委员会推选产生。会员不足25人的基层工会不建立经审委，只选举1名经费审查员。经审员应该由敢于坚持原则，秉公办事，热心工会工作，懂得财经政策和财会工作，有一定审查能力的同志担任。工会正、副主席、财务委员及管钱物的人不得担任同级工会经费审查委员会委员。
（五）选举的要求。
1、选票的准备。选票上的候选人排列，一律以姓氏笔划为序；选票上的候选人（或应选名额）后应留有空格；选票上要有同意、反对、弃权符号；选票上要加盖同级工会委员会（或筹备组）的印章。选票要印刷不同颜色两套（一套备用）。
2、候选人情况介绍。候选人的情况介绍，对候选人的基本情况和简历形成文字材料，口头或书面向会员（代表）介绍。
3、拟定《选举办法》。在《选举办法》中，应对本次选举的差额名额及注意事项进行规定。
4、大会选举工作。（1）选举时，参加会议人数必须是会议人数的三分之二以上，方可开会。（2）宣布建议候选人名单，《选举办法》和监票人、计票人名单，提请大会举手表决通过。（3）将选票交给监票人清点，由监票人主持选举工作。（4）核定会议人数，检查票箱，发放选票，填写选票、投票。由监票人开箱点票，选票数等于或少于选票发出数，选举有效。若箱内选票数超过发出的选票数应宣布选举无效，重新进行投票选举。监票、计票结束后，监票人将计票结果，按得票多少顺序公布，最后由大会主持人宣布选举结果。
（五）成立工会。
选举结果报上级工会审批同意后，可召开成立大会，工会成立是单位的一件大事，也是会员政治生活中的一件喜事，要根据本单位实际，工会成立大会既要隆重热烈，又要庄严简朴，一般议程为：（1）筹备小组筹备工作情况汇报；（2）宣读上级工会的批复；（3）新当选主席表态；（4）上级工会领导讲话。
三、选举办法范例（供参考）
XXX工会首次会员大会选举办法
（草案）
一、根据《中国工会章程》和全国总工会的有关规定，制定本办法。
二、本次大会选举XXX首届工会委员会委员5名，经费审查委员会委员3名。采取候选人数多于应选人数的差额选举办法进行选举。委员会委员候选人6人，应选5人。经费审查委员会候 5 选人4人，应选3人（或经费审查员候选人1人，采取等额选举）。
三、XXX工会首届委员会委员和经费审查委员会委员（经审员）的候选人，由工会筹备组提出建议名单，提交大会通过，然后进行选举。
四、候选人名单按姓氏笔划为序印制选票。委员、经审员的选票印刷在一起，同时划写，分别计票。
五、凡出席本次大会的本单位工会会员均有选举权，本单位的工会会员均有被选举权。
六、选举采取无记名投票方式。选举时必须有全体会员三分之二以上的人数出席才能进行。因病、因事缺席的，不派专人送选票，不委托投票。
七、会员有权同意或不同意选票上的候选人，也可另选其他工会会员。
会员如赞同选票中的候选人，在该候选人上方的小格内划一个“Ο”；如反对则划一个“×”；弃权的不划任何符号；如另选他人，应在另选人姓名后长空格内，填上气概选的人的姓名，并在其姓名上方的小方格内划一个“Ο”。
八、每张选票所选的人数，等于或少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。
九、大会选举时，设监票人1名，计票人2名，在大会主持人领导下，具体负责选举事务，并对选举全过程进行监督。监票人、计票人，由大会主持人在不是候选人的会员中提名，提交大会通过。
十，投票完毕，当从打开票箱，清点选票张数，如收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无 6 效，重新选举。
十一、候选人必须获得全体会员过数的赞同始得当选。获得过半数赞同票的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。获得过半数赞同票的候选人少于应选名额时，不再进行第二次选举，所缺名额保留。如出现应选的最后一名有两名以上候选人得票相等时，以反对票少者当选。
十二、计票结束，由监票人向大会报告计票结果。由大会主持人宣布当选的委员和经费审员。
十三、选举中如出现本办法以外的特殊情况，由大会主持人和上级工会领导研究决定处理办法。
十四、本办法经XXX工会首次会员大会通过生效。
年 月 日
四、选举主持词范例（供参考）
XXX工会首次会员大会选举主持词
主持人：XXX 各位会员，本次会员大会应到会会员 名，实到会员 名，因事因病请假的 名，符合《中国工会章程》和《工会基层组织选举工作暂行条例》之规定，可以开会。
大会进行第一项：通过《选举办法》。 请XXX同志宣读《选举办法》（草案） ……
现提请大会表决。
7 同意的请举手……请放下；
不同意的请举手……没有（请放下） 弃权的请举手……没有（请放下） （一致）通过，请将“草案”两字划去。
大会进行第二项：通过XXX工会首届委员会委员和经费审查委员会委员（经审员）候选人名单。
请XXX同志介绍候选人情况。 ……
现提请大会表决。
同意的请举手……请放下；
不同意的请举手……没有（请放下） 弃权的请举手……没有（请放下） （一致）通过。
大会进行第三项：通过监票人、计票人名单。现在我提名XXX同志为监票人，XXX、XXX同志为计票人，请大会表决。
同意的请举手……请放下；
不同意的请举手……没有（请放下） 弃权的请举手……没有（请放下） （一致）通过。
根据《选举办法》规定，现在进行选举。 请监票人、计票人到位上岗。
请会员原位坐好，请勿走动，以便清点人数。
（一）现在请监票人、计票人清点参加本次大会的会员人数。
（二）（待监票人将清点人数汇报后）主持人宣布： 经清点，今天参加大会选举的会员 名，符合本次大会通 8 过的《选举办法》第六条“选举必须有全体会员三分之二以上的人数出席才能进行”的规定，可以进行选举。
（二）请监票人、计票人检查并封好投票箱。
（三）请监票人领取选票。
（四）请监票人、计票人发选票。
（五）根据监票人报告，发出选票 张，同到会人数相符。请监票人把多余的选票剪角作废。
（六）请各位会员按《选举办法》的规定，认真划写选票。填写选票请用钢笔或圆珠笔，符号要准确，笔迹要清楚。选票填写好以后，暂勿投票。待宣布投票时，再按次序投票。
……
请监票人检查一下会员是否全部填写完毕。
（七）下面开始投票，先请监票人、计票人和主席台上的本单位会员投票。（放乐曲）
现在请各位会员从左到右按顺序投票。
（八）请监票人检查会员是否投票完毕。
（九）请监票人开启票箱，计票人清点选票，各位会员原位就坐。
（十）根据监票人报告，收回的选票数与发生的选票数相符。根据《选举办法》第十条规定，本次选举有效。
现在请监票人、计票人进行计票。 ……
现在继续开会，请监票人报告计票结果。宣布当选委员和经审员名单。
选举圆满结束。
五、要求建立工会委员会的请示（范文）
关于要求建立XXX工会委员会的请示
XXX工会：（本单位所属上级工会）
我们XXX（单位名称），XX（单位性质），现共有正式职工 名，临时工 名，生产经营情况XXX，企业经济效益XXX万元，为了适应企业发展的需要，进一步健全企业管理体制，维护企业职工的合法权利，尊重广大职工要求组建工会的愿望，特向上级工会要求建立XXX工会委员会。经本单位职工推选，XXX、XXX、XXX三名同志为企业工会筹备小组成员，XXX同志任筹备小组组长。
妥否，请批示。
XXX工会（筹）
年 月 日
六、选举结果报告（范文）
关于XXX工会委员会选举结果的请示
XXX工会：
X月X日，我公司工会第一次会员（代表）大会召开，本次代表大会有正式代表XX人，实到XX人，会议以无记名投票差额选举产生XXX公司工会第一届委员会和经费审查委员会。X月X日，两会分别召开了一届一次全体委员会议，无记名投票差额选举产生了工会主席和经审委主任，选举结果如下：
公司工会第一届委员会委员由（按姓氏笔划为序）：XXX、XXX、XXX同志组成，XXX同志任主席。
公司工会第一届经费审查委员会委员由（按姓氏笔划为序）： 10 XXX、XXX、XXX同志组成，XXX同志任主任。
本届工会任期五年。 妥否，请批复。
XXX工会委员会
年 月 日 抄送：公司党委
