惠东县卷烟打假工作的思考及对策
陈素庆
惠东县拥有特殊的地理环境及便利的交通条件，但这些优势又使惠东县成为众多非法制售及贩运假冒卷烟的不法分子的“黄金地带”。多年来，惠东县的卷烟打假工作基本上是以路查路堵和市场清查为重点。在网建初期，这一方法在清理市场、规范卷烟市场秩序方面起到了较好的效果。然而，当前全国烟草行业以市场为取向的改革不断深化，工商管理体制改革取得重大突破，卷烟外部市场环境和零售终端也发生了较大变化，这些改革和变化都对烟草专卖管理工作提出了新的要求。现结合惠东县实际，对新形势下卷烟打假工作中存在的问题作一探讨。
一、从近两年的查处情况来看，惠东县的卷烟制假售假案件主要有以下几种形式。
1、卷烟制假窝点案件。制假窝点案的主要特征一是地理环境特殊，近两年来我们查处的多个卷烟制假窝点基本上都是分布在交通不便、人迹罕至的山区，隐蔽性极强；二是以一定的合法身份作掩护；三是组织人员一般都是外省人，他们以拍卖、租赁等形式在当地落实好场地后，从外地运进制假设备和原铺材料组织假烟生产，制假管理和生产人员一般也是从外地招来，除少数人员可以外出进行联络及采购生活用品外，其余人员一律实行封闭管理，组织较为严密。
2、非法运输假冒卷烟案件。此类案件的主要特征就是不法
- 1个卷烟店，那天上午，他象往常一样来到烟店摆档，在他准备开门营业时，发现店铺卷帘门怎么也打不开。求助开锁公司将店门打开后，陈先生夫妇被店内的情形惊呆：店内一片狼藉，柜台杂乱不堪，靠墙还竖立着一个近两米的木梯子，梯子上方的石棉瓦屋顶被打开了一个足以让两个人通过的窟窿。卷帘门则是被破碎的石棉瓦和其他杂物给堵住。清点存货后，夫妇俩发现有7箱近150条高档香烟被盗。陈先生说，烟店以前开在老市场，曾经失窃4次，每次小偷都是撬开门后入室作案。两个月前，他将店面移到了龙峰市场，吸取了以前的教训，不仅给烟店安了新的卷帘门，还在门上安装自动报警器。哪里想到小偷会从屋顶上凿个洞进来。而且，这次小偷只偷好烟，偷的全是一百元以上一条的！
上面提到的惠东烟草公司有关市场突发事件应急预案的设立可以说在很大程度上体现了烟草专卖管理体制正在朝规范化、科学化、人文化的方向迈进，同时，也给我们广大的烟草专卖管理工作提供了一个明确的改进思路和方向，那就是：在遏止不法分子的违法犯罪，规范市场秩序，保障零售户合法经营环境的时候，不管是烟草公司还是烟草专卖局（而实际上，在我国现阶段，烟草公司与烟草专卖局还没有彻底分开，商业企业和专卖行政管理部门实行的是一套人马，两块牌子，因此，在这种情况下，可以这么说，而且也有必要将烟草公司也纳入当前“烟草专卖管理者”的范畴）都要转变观念，不仅要加强执法力度，更要加强对广大零售户的指导力度和关怀。就我国烟草专卖局的职能来说，
- 3法分子进行查处，提高打假的效果；而如果烟草专卖管理者如果能够加强对零售户的指导，适当的开展一些有针对性的培训，教会他们识别和应对犯罪分子违法犯罪的知识，就会在不同程度上避免犯罪分子的不法行为，对市场净化起到有效的防范作用。
烟草专卖管理部门要转变思路，加强与零售户的沟通和指导。首先,要转变观念，制定一些行之有效的制度，用制度规范员工的行为，使管理服务的发展规范化、日常化，只有这样，才能更便于推行，也便于发挥效果。就象前面提到的浦江烟草专卖，设立市场突发事件应急预案，收效明显。其次，要着力培养一支高素质、职业化的烟草专卖管理团队和市场营销队伍。在广大卷烟零售户中，积极开展“亲情”服务活动，认真倾听客户的意见和建议，与客户面对面地交流和沟通，针对零售户遇到的情况和困难，及时的指导，提出合理的建议，高效地服务市场，真正使广大零售户的利益切实得到实现、维护和发展。
二、打假工作的思考及对策
而针对卷烟零售户受到不法分子侵害的情况，一些烟草专卖管理部门也在逐步转换思路，采取新的措施，近日，惠东烟草专卖部门就启动了市场突发事件应急预案，以遏制住“调包”案件高发率，确保惠东卷烟市场经营秩序稳定，收到不错的效果。其中，很值得关注的一项内容就是加大走访力度，增加走访次数，走访以宣传“卷烟调包”的各种方法、如何采取防范措施等知识为主，提高零售户防范意识；并且，利用新闻媒体进行“卷烟调
- 5设工作取得新的突破。
广辟信息渠道，着重堵源截流。广辟信息渠道是有效打击假冒卷烟的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措施。因此，要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度，扩大信息来源。首先，要注意完善举报网络，做到情报来源准确可靠、及时有效；其次，应完善举报奖励制度，对举报线人实行目标管理，根据业绩给予适当奖励，调动他们的积极性；再次，要对卷烟市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，加强市场工作的走访、检查频率，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的线索及有效信息。
加强市场管理，巩固打假成果。要紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效遏制制售假烟网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，严厉打击制售假烟等违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。
二00六年五月一日
