亟需建立和完善校本课程审议制度
■华东师范大学课程与教学研究所 崔允漷 何珊云
校本课程没有直接参加中考和高考，其质量如何保障？校本课程政策是一项权力下放，赋权如何获得增能？需要建立怎样的制度才能保障课程管理领域的放而不乱？这些都是极具挑战性的中国式难题。为此，笔者倡议，我国亟需建立和完善一种新的自下而上的课程管理制度，即校本课程审议制度。否则，很可能导致校本课程政策“有”不一定比“无”好的局面。
为什么要建立和完善校本课程审议制度？
《基础教育课程改革纲要（试行）》明确提出，改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性。也就是说，新课程需要改变原有传统的、单一的、自上而下的课程管理模式，创建“自上而下”和“自下而上”相结合的课程管理制度。其中，“自上而下”的管理指的是在加强国家课程计划管理的前提下，国家课程计划内的国家课程部分必须倡导基于课程标准的教材编写、教学与评价，各级教育行政部门必须自上而下地加强该计划的落实管理以及教学质量的评估与监控；“自下而上”的管理指的是在国家课程计划内，赋权学校开发的课程也必须采用一种新的课程管理制度，以确保校本课程的质量，这种新的制度就是校本课程的审议制度。
校本课程审议制度是我国基础教育课程管理制度的一种创新，也是我国基础教育民主化进程中赋权增能的一项重大举措。它对于防止出现课程管理一放就乱、校本课程演变成师本课程的现象，对于保证校本课程的质量，提高地方、学校的课程能力，增强课程的民主性与开放性，都具有十分重要的意义。 应该怎样建立校本课程审议制度？
由于校本课程方案涉及教师和学校两个层次，即教师撰写的《课程纲要》和学校研制的《校本课程规划方案》。相应地，校本课程审议制度也需要有两个层级：学校一级的审议和地方一级的审议。
学校一级的校本课程审议制度是指学校组建的课程委员会（审议小组）对教师为准备开设或已开设的校本课程而递交的《课程纲要》进行集体审议。教师按照学校研制的《校本课程规划方案》，独立或合作开发某门校本课程，需要在规
定的时间内递交该门课程的说明与《课程纲要》，课程说明主要用于学生选课，《课程纲要》就是体现该门课程各种元素的大纲。学校课程委员会应在规定期限内对教师开发的《课程纲要》进行审议，并及时向开发者反馈审议意见。学校课程委员会（审议小组）的成员由学校行政人员、教师与学生、家长及社区人士、学者和专家等代表组成。
地方一级的校本课程审议制度是指由教育行政主管部门组建的地方课程委员会（审议小组）对所管辖学校递交的《校本课程规划方案》进行集体审议。学校在明晰学校教育哲学、评估学生需求及研究可得到的课程资源的基础上，形成学校校本课程的整体规划方案。该方案的内容必须涉及校本课程开发的必要性与可能性、校本课程总体目标、课程结构与门类、实施与评价的建议以及保障措施等。学校必须在课程实施前3个月向上一级教育行政主管部门递交此方案，教育行政部门应及时组建地方课程委员会（审议小组）进行审议，审议结果必须在1个月内反馈，以便于学校修订或组织实施。地方课程委员会（审议小组）的成员必须有教育行政领导，课程、学科专家，有经验的校长、教师，社区人士等方面的代表，如有可能，也可以邀请学生或家长代表参加。
如何开展校本课程的审议？
综上所述，尽管按审议主体和审议对象的不同，我们需要建立两级审议机制，但不管哪一级审议，其基本程序是一致的，即首先组建审议小组；其次明确审议的基本原则与标准框架；再其次由小组民主审议，并记录书面审议结果；最后向当事人反馈审议结果。在此，有必要专门探讨一下两级审议的基本原则与标准框架。
学校课程委员会（审议小组）审议教师申报的《课程纲要》。审议的基本原则主要涉及：该课程与学校教育哲学及校本课程总体目标的一致性；与校本课程总体规划的一致性；课程元素的完整性及元素之间的一致性程度；目标的陈述、内容的选择与组织、关于实施与评价的建议等是否规范与可行，所需要的条件或资源是否具备，等等。
地方课程委员会（审议小组）审议所管辖学校递交的《校本课程规划方案》。审议的基本原则主要涉及：第一，《校本课程规划方案》在课程定位、学生学业负担、教师工作量等方面是否符合国家课程计划以及相关的政策，是否有利于推进素质教育，是否基于对学生需求等问题的研究。第二，校本课程总体目标是否科学、合理，表述是否规范。第三，校本课程结构和门类与课程目标是否一致，分类是否合理。第四，是否有利于学习方式的改变或实现学习方式的多样化。第
五，课程评价的方法是否多样，是否有利于促进学生的发展和教师的发展。第六，是否关注学校现场的课程资源的充分开发与利用，是否具备条件。第七，是否考虑到校际合作与资源共享问题，等等。
校本课程审议制度是决定我国当前校本课程质量的关键。该项制度是否健全，其核心在于审议小组人员构成是否有代表性，审议程序和决策是否民主，审议基本原则和标准框架是否专业并在多大程度上达成了共识。
《中国教育报》2008年7月25日第5版
来源网址：http:///cm/jycm/beijing/zgjyb/5b/t20080725_183813.htm
