中国与越南边境贸易合作分析
随着中越两国经贸往来的日益密切，特别是随着中国－东盟自由贸易区建设进程的不断推进，中越边境贸易已越来越红火，但同双边迅猛发展的经贸现状相比，当地边境贸易目前还面临不少困难。国家亟待采取标本兼治措施，推进中越边境贸易持续稳步发展，以达到促进双边经贸关系发展、增加边民收入和巩固边疆的多重目的。
边境贸易对促进边境地区经济发展，意义重大。边境贸易发挥着\"富民、强国、安邦\"的巨大作用，既为国家创造财富，又为地方增加财政收入，成为边境县域经济发展的一个亮点。
广西崇左共有4个县（市、区）分别与越南的3省10个县接壤，边境线长533公里，有中国一类口岸3个，二类口岸4个，边民互市贸易点13 个。崇左市边境贸易主要方式有边境小额贸易和边民互市贸易。全市拥有边境小额贸易进出口经营权的企业有132家，到崇左市开展贸易的除了国内广东、浙江、上海、四川、重庆、港澳等省份和地区外，还有来至越南、新加坡、泰国、柬埔寨等10多个国家的商人。通过崇左市口岸和边贸出口的商品主要有摩托车及配件、五金机电、日用纺织品、仪器仪表、木制品、柴油机及农机配件、电脑及音响设备、锰制品、草竹藤制品、水泥、中西药品等100多种产品。进口主要商品有越南及东盟 国家的红木制品、农副土特产品、干鲜水果、橡胶、椰子油、棕榈油、矿产、中草药材、木材等。2006年全市边境贸易成交额为494683万元，同比增长 20 %。
【贸易中存在的问题与不足】
从崇左市的情况看，目前中越边境贸易遇到的主要困难、问题有以下几个方面：
一、近年来当地最大贸易伙伴－－越南经济发展较快，对中国日常生活用品需求量逐步减少。越南不断增设技术壁垒，影响了中国对越南及东盟各国的出口。
二、国家严格限制资源性和高能耗、高污染产品出口，降低或取消了这类产品的出口退税，影响了当地一些矿产品出口到东盟国家。
三、《中国－东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》实施后，边境地区农业产业特别是蔗糖业、粮食产业、水果产业受到一定的影响，直接影响中国农产品出口到东盟国家。
四、边境贸易优惠政策逐步弱化。近几年，国家对边境贸易政策和管理办法进行调整，取消了多种进出口商品优惠政策，导致边境贸易优势减弱。特别是随着关税的削减，中越边境地区边贸优惠政策作用逐步弱化乃至不复存在，边境地区一些口岸原有通道作用受到一定影响。
五、国家外汇储备压力过大，人民币不断升值，使企业出口成本明显增加，国内企业与越南等东盟国家发展经贸来往受到一定影响。
六、边境地区基础设施条件滞后。近几年，国家把边境建设作为富国安邦的大事来抓。广西实施了边境建设大会战，极大改善了边境地区基础设施。 然而，由于边境县市长期处于战争前沿，且大多集老、少、边、山、穷于一体，边境地区基础设施建设仍比较薄弱。比如国家扶贫工作重点县－－龙州县财政十分困 难，对口岸建设投入不足，致使口岸基础设施普遍存在以下问题：一是口岸基础设施严重老化，设备不配套，没有实行客货分流，通关能力弱；二是边贸互市点条件 简陋，仓储装卸能力低，水电紧张，通讯不发达，旅馆等服务不配套，功能单一；三是交通条件差，特别是水口口岸的中越水口大桥老化、损坏严重，只能限载通 行。
七、边贸管理环节存在缺陷。据龙州县反映，边境地区存在管理不规范，政出多门、多头管理的问题不时可见。有的部门不按规定收取入境费，超标准收费的现象时有发生；一些边贸监管机关对边贸的政策支持仍有较大空间。 【应采取的措施】
中越边境地区地处中国－东盟自由贸易区中心地带，作为中国与东盟国家发展经贸的前沿，发展边境贸易具有得天独厚的区位优势，通过制定和规范边贸政策，加大投资力度，加强管理，加快通关速度，中越边贸将会有更大的发展。当前发展中越边境贸易的主要建议：
一、进一步提高对做大做强边境贸易紧迫性的认识。在中国－东盟自由贸易区框架下，边贸虽然不会成为外贸的主要部分，但也是不可缺少的组成部 分。作为促进相邻国家边民交往，增进友谊，巩固边疆的重要群体，边贸发挥有着不可替代的重要作用。对于边境县市来说，做大做强边贸，是新的经济增长点，对 边境县的发展有着很大拉动作用。必须进一步转变观念，大胆开拓创新，积极寻找促进边贸发展的新思路。把振兴边境贸易作为促进经济增长的重要工作。把发展边 贸放在增加财政收入，促进第三产业发展，推动边境地区产业调整，加快边民脱贫致富步伐，巩固国防的战略高度抓紧抓牢。
二、加大投入力度，增强基础设施建设。我国口岸建设主要是以当地政府投入为主，但由于地方财政困难，无法筹措到足够的资金投入口岸建设。而 越南口岸建设主要是以国家投入为主。与中国相连的北部边境口岸均由国家统一规划和建设。从1995年起，越南政府分别在凭祥市的弄尧、浦寨、平而、油隘， 宁明县的爱店，龙州县的水口等口岸或边民互市点对面开发建设口岸经济管理区。目前已在中越边境地区建立了10个口岸经济区，边境口岸的规格和地位全面提 升，不仅对中国全面开放，同时也对第三国全面开放。目前越南政府已批准在边境口岸试行经济区实施数年的优惠政策，推广到所有边境口岸。各种优惠措施包括经 营形式的多样化、中央财政对口岸经济区的支持、土地政策的优惠、企业税收优惠和人员、货物进出入境等特殊制度。 一些业内人士建议，我国应参照越南口岸建设政策，每年返还50%以上的口岸上缴关税给地方，作为地方口岸的基础设施建设资金；所有边境口岸 均由国家进行统一投资，统一规划和高标准建设，国家一级口岸应全部修通高速公路，二类口岸至少要修通二级油路，边境互市点至少要修通三级油路，保证人流物 流畅通；各个口岸和互市点要建设好与边贸相配套的集验货、仓储和交易为一体的多功能市场，完善联检大楼、宾馆等设施，树立国门新形象。
三、在用足用活现有各种优惠政策的基础上，各级政府应制定好发展边境贸易的产业政策、投资政策、管理政策等。应积极加强与越南等东盟国家各 级政府和相关部门的联系，建立会晤制度，互通双边贸易情况，协商解决口岸建设、对接通关等相关问题和困难，共同打击走私、逃税、诈骗等各种违法行为，为边 贸健康发展提供安全、稳定、便捷的条件。在互利互惠原则下增加资源互换的品种和数量，从而增加边境地区边贸进出口商品的配额，放宽进出口经营权的限制，扩 大边境地区优势和特色产品的物物交换规模；进一步放宽边民互市贸易免税限额政策，随着物价的提高等因素，对原来规定边民每人每天带进的3000元以内的生 活用品数额应该提高到5000元或者更多一些。据崇左市商务局副局长严耀新介绍，越南政府关于关税返还的政策值得我国借鉴。越南边境地区享受\"关税返还\" 政策，即边境自由贸易示范区内所征收的关税的50%返还贸易区作为区内基础建设资金。同时边境自由贸易示范区还享受多项优惠政策：一是在示范区实际\"境内 关外\"的管理办法，可以进行一般贸易、加工贸易、转口贸易、国际经济技术合作、保税仓地免税店等；二是在示范区经商办企业可以享受\"三免五折\"，即前三年 免征、后五年折半征收个人和企业所得税。
龙州县边防办主任兰勇建议，尽快设立国家级水口经济合作区。目前，越南中央政府已在驮隆口岸设立经济合作区，这是与我国接壤的越南三个国家 级经济开发区之一，但我国现在仅把水口口岸作为一个通道型口岸。为进一步加强与越南的经贸合作，建议国家设立与越南驮隆经济合作区对等的国家级水口经济合 作区，实行境内关外政策，保税区政策，并加大投入建设，以推动中越双边经贸合作的发展。
四、加强合作开发，努力建设中越边境贸易加工基地。严耀新建议，要以投资和贸易便利化，努力提高通关效率为合作基础，重构边境地区新的区域 结构与区域功能，依托口岸，以工业园区为平台，引导贸易聚集形成规模聚成产业集群，形成中越边境贸易加工基地。以此来增强边境地区的经济磁能，吸引更多的 企业落户边境地区，把中越边境贸易加工基地建设成为集制造、出口加工、运输、物流、仓储等为一体的边境经济合作区。
五、积极用好中国－东盟博览会这一经贸交流平台。中国－东盟博览会成功在南宁举办了三届。目前东盟十国和日本、韩国都在南宁设立了办事机 构。越来越多的商家通过中国－东盟博览会走向中国与东盟双边市场。而中越边境地区作为中国与东盟相接的海陆通道，应积极研究如何利用好这一博览会，吸引更 多的国内外人流、物流和资金流。据崇左市市长肖化介绍，崇左市积极利用中国－东盟博览会在南宁举办的有利时机，开展与东盟特别是越南的国际经济技术合作， 争取与东盟国家开展制糖、建材等建设项目的承包和设计咨询合作。 【中越边境贸易的前景】
一、越南交通条件改善，加快推动中越贸易合作。从新闻可知，越南交通运输部正制定规划，发展重点经济区域交通。从现在起至2020年，将投资2520000亿越盾，约合1260亿人民币，用于建设北－南走廊，以及连接河内与海防、广宁、老街和谅山的交通网络。目前，中越边境地区最重要的通道有 三条：东线从广西东兴经越南芒街到越南下龙湾、海防、河内；中线从广西凭祥经友谊关到越南谅山、河内；西线从云南河口经越南老街到河内，前者是公路，后两 者有公路和铁路。而越南交通条件的改善将进一步推进中国－东盟自由贸易区建设和中越“两廊一圈”战略的实施。
二、越南建水果生产区给我国发展果蔬加工业带来机遇。鉴于越南农产品资源丰富和已组建水果生产区等情况，在中越边境地区发展果蔬加工业具有得天独厚的优 势。一方面，越南水果种植面积大，产量高，但其保管技术相对落后，损失大，出口到我国的都是还未加工的初级产品，如果我国开展果蔬加工将能提高产品附加 值，可取得较好的回报。另一方面，中越水果互补性强，加工业原料有保证。以西瓜为例，越南西瓜于春节前上市，出口我国持续到５月份，５月份后我国西瓜成熟 可反销越南，原料衔接较好。
三、旅游合作潜力大。在发展旅游上双方合作具有以下优势：（1）市场互补。随着中国－东盟博览会永久落户南宁，广西已成为越南游客最崇尚的旅游目的地；而 越南首府河内则是我国游客实现出国梦想的理想地方。体验异国风情的需求是中越旅游市场发展的强烈动力。（2）区位优势。在中国与越南的边境线上，景点众 多，有亚洲第
一、世界第二的跨国大瀑布德天瀑布群、中国九大名关之一的友谊关等自然、历史、人文景点百余处，旅游资源甚是丰富。此外，越发便利的交通是中 越旅游合作的有利条件。（3）价格优势。广西赴越南河内二日游仅需700元左右，越南到广西旅游也在1000元左右，适合平民消费群体，有利于扩大市场。
广西与越南边境贸易发展浅析
21世纪以来，随着中越两国高层互访频繁，两国的传统友好、平等、互利、互信关系在各个领域都得到迅速的恢复发展，双方都不断加深改革开放，制定了发展经济的优惠政策，两国的边境贸易的发展也不断增长。尤其广西具有中国联系越南最便捷的地理优势，与越南的经贸将更为密切，经济合作也将更加广泛。广西可以充分利用自身优势，积极发展对越经贸合作，实现优势互补，促进经济发展。
一、广西与越南边境贸易现状
广西与越南边境贸易主要有以下几个特点:一是政府高度重视。越南政府为了发展对外贸易和投资，积极鼓励企业增加进出口，大胆革新法律法规，为广西与越南贸易发展奠定坚实的法律基础。二是产品结构具有互补性。广西出口到越南的产品主要是工业品、日用消费品等，越南出口到广西的商品主要以农、林、水产品为主。三是边境贸易实行多渠道、多层次、多形式经营。广西与越南在进行边贸的过程中,交通便 利的优势促使双方可以采用很多渠道进行贸易，双方的贸易层次也很明显。以国有企业为主体，集体、个人参与的多元化的小额贸易和易货贸易；家口岸、地方口 岸、过境、转口口岸一起的边境贸易；民互市贸易、边境小额贸易和边境地方贸易三种边境贸易形式并存，但以边境小额贸易为主。
广西与越南边境 贸易的发展是近二十多年来的事，它大致经历了三个阶段。(1)起步阶段(1982年9月～1988年9月)。我国有组织、有控制地先后开办了9个贸易点， 允许越南边民前来参加集市贸易。这些贸易既起到了宣传作用，也促进了边境地区经济的启动，改善了边民的生活。(2)快速增长阶段(1988年9 月～2002年11月)。自1989年初开始，广西壮族自治区政府决定大力搞活、拓展边境贸易，并提出了“通贸兴边”的战略。自此，广西与越南的边境贸易 发展迅速，商品成交额每年成倍增长，商品品种也由以前的农副产品和日用品向工业制成品和生产资料发展。边境贸易也逐渐向越南内地的河内、海防以及胡志明市 延伸。(3)新的发展阶段(2002年11月—)。2002年11月在柬埔寨金边召开的第四次东盟和中国(10+1)领导人会议《中国-东盟全面经济合作 框架协议》和《中国-东盟农业合作的谅解备忘录》的签署标志着中国—东盟自由贸易区进程的开始启动，广西边境贸易开始进入了一个新的发展阶段。随着中国- 东盟博览会落户南宁和中国—东盟自由贸易区早期收获计划的实施，广西边境贸易面临新的机遇和挑战。
据中国海关统计，2000年广西与越南边 境贸易额达24.66亿美元，比1999年增长87.1%。2001年中越双边贸易额为28.15亿美元，增长14.2%，其中中国出口18.05亿美 元，增长17.4%，进口10.1亿美元，增长8.8%。2003年中越贸易总额达到46.34亿美元，增长42%，占越南贸易总额的10.34%。据越 南海关统计，2004年中越贸易总额达71.92亿美元，比2003年增长47.68%。与此同时，广西与越南的贸易，基本上呈现出一种贸易额持续快速增 长、贸易结构逐步改善的态势。越南已连续5年成为广西最大的贸易伙伴。
根据南宁海关的统计资料，2004年广西与越南边境小额贸易进出口总 额达5.54亿美元。同比增长3.4%，占广西对东盟贸易总额的55%。 2005年广西与越南的边境口岸进出口贸易总额为101042万美元， 而2006年双方贸易额约15亿美元。占中国与越南贸易总额的近六分之一，增速高达50%。
二、广西与越南边境贸易目前面临的困难和存在的突出问题
1.双方在边境贸易口岸的管理和监督不到位。双方管理部门采用一般贸易的管理手段对待边境贸易的管理；在通关手续方面,程序烦琐、费用高，使得很多企业或个人因难以达到要求而被迫放弃；部分产品质量不合格甚至是假冒伪劣产品，给商品用户造成巨大损失。
2.税收优惠政策无法落实。税务部门对待税收使用的政策是“征多少抵多少，征得少抵得少、缴得多。”这样，国家给予的减半征收进口环节增值税的优惠政策 实际就无法落实。中越两国边贸结算绝大多数为人民币,税务机关无法给予边贸出口企业退税；财政部相关文件有：自2004年1月1日起，广西口岸从越南进口 的蔬菜水果类产品，已停止执行关税和增值税减半征收的优惠政策。由于此类产品是广西自越南进口的大宗产品，关税的提高使进口成本大幅度上升，导致进口量减 少,企业在申请出口退税时必须提供出口收汇核销单,引起越方众多不便。
3.口岸和边贸互市点的基础设施不够完善。有些边境口岸基础设施建设 比较落后，配套设施不完善，一些口岸没有国门、验货场、储货仓，口岸功能无法发挥应有的整体效用，远远跟不上口岸物流快速增长的需求。互市市场建设还不够 完善，仓储装卸能力低，旅馆等服务设施还不配套。
4.配额管制限制了边境贸易的发展。在广西，边境贸易的多种商品受进出口配额的管制。越南自然资源丰富，尤其是热带产品、矿产原料等，在国内有较大市场；而我国的轻工日用品在越南也有较大需求；双方由于受配额的限制，无法进行自由交换。
三、广西与越南边境贸易进一步发展的建议
中越边境地区地处中国－东盟自由贸易区中心地带，作为中国与东盟国家发展经贸的前沿，发展边境贸易具有得天独厚的区位优势，通过制定和规范边贸政策，加大投资力度，加强管理，加快通关速度，中越边贸将会有更大的发展。针对当前中越边境贸易发展的状况对广西与越南边境贸易发展所做的建议有:
1.加快交通建设。加快交通口岸的建设步伐能明显出促进双方物流规模化发展。广西与越南要更好的开展边境贸易，首先要做的就是把双方之间的桥梁建立起来，修路建桥是很必要的，为双方进行多边、多形式贸易打下坚实基础。用崭新的视角来进行双方的边贸活动。
2.利用边境贸易积极构建广西—越南跨国产业链。广西的区位优势、政策优势已经为广西与越南形成良好的一体化经贸合作关系，为进一步构建双边国际化产业链和扩大进出口也创造了良好的环境。双方具备了组合资源进行生产加工出口的条件，具有海陆相连的跨国贸易优势。
3.双方加大经济合作。在重大历史机遇面前，广西和越南的有关决策者都应具有宏观的战略眼光，加强广西与越南合作,用崭新的视角来进行双方的边贸活动。
4.改良小额贸易退税政策。由于广西与越南在进行边境贸易时是以人民币结算为主要方式,边境贸易享受出口退税政策增加了地方财政的负担,因此，要通过多 方政策联动，把边贸优势转化为税收优势，减轻地方政府财政负担，以此促进边境地区经济的良性发展。对边贸中以人民币结算的出口货物给予退税,这样既鼓励边 贸多出口,也有利于巩固人民币的信用,有利于提高产品的出口竞争力。
5.放宽政策取消部分限制。国家应该给予边境地区贸易长期稳定的政策, 鼓励边民积极参与边贸经营。放宽边民互市贸易商品的限制,给予参与边贸经营的边民以一定的扶持,适当放宽对越南大宗进口商品的限制,减少中越贸易顺差,促 进边贸健康发展,边境贸易前景将会十分广阔。
6.推行外贸代理制。要加快双方边贸的发展,必须采取科学有效的方法改良目前的贸易制。在双方推行代理制,不仅可以使边境贸易改变过去的传统做法,而且可以转移部分风险,缓解当地的财政压力。
7.采取贸易自由化措施。中越双方都应该采取贸易自由化措施,进一步开放市场,增强双方在关税和非关税等方面的贸易门槛。
8.大力挖掘双方各自的资源优势。广西与越南的边贸资源具有互补及竞争性,因此双方都应该大力挖掘自己国内的资源,产品应该扬长避短。越南有丰富的自然资源、能提供丰富的农副土特产品，广西随着生产力水平提高，能向越南提供生产、生活的工业制成品。双方互惠互利,前景大好。
