广州市越秀区十三届人大 二 次 会 议 文 件（5）
政 府 工 作 报 告
――2004年3月9日在广州市越秀区第十三届
人民代表大会第二次会议上
区长 马鄂生
各位代表：
我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年主要工作情况
2003年是新一届政府开局之年，也是面临困难和考验较多的一年。一年来，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照创新思想观念、创新工作思路、创新工作手段的要求和规模发展、再造优势的思路，规划建设“三大商圈”、“三大商务区”，推进各项改革，紧紧围绕市委、市政府，区委、区人大所确定的各项工作任务，依靠全区人民的智慧和
- 1区域资源进一步整合，商业优势得到巩固和发展。北京路商圈的建设取得新突破，规范了北京路商业步行街的公共管理，成立了步行街综合执法中队，综合管理水平明显提高；以北京路北段（中山路至财厅前）试行步行为契机，举办“外国友人做客北京路”等高品位活动，设立全国首家“香港零关税商品专卖区”，构筑穗港合作新平台，进一步提升了北京路国际知名度；五月花广场、光明广场等商厦相继落成，为带动北京路商圈新一轮的繁荣发展奠定了基础。一德路专业街改造取得新进展，外立面整饰工程示范段的建设顺利完成，成功举办了首届商贸旅游节、“一德路旅游购物周”等一系列商旅推介活动，以沿江路、长堤大马路、一德路为主体的沿江商圈的影响力进一步扩大。流花商圈、沿江路商务区、东风路商务区和中山路商务区通过完善规划、整治环境、改善服务，辐射力和吸引力进一步增强。
第三产业稳步发展。全区第三产业增加值274.42亿元，同比增长10.5%，占全区生产总值的95%。其中社会服务业继续以较快速度发展，全年完成增加值82.68亿元，同比增长12.78%，占第三产业的30.13%。民营企业保持良好发展势头，全区新发展企业1123户，同比增加35.5%。
招商引资有新成效。成立越秀区投资服务中心，成功举办“CEPA与广州越秀区投资创业商机香港推介会”，在服务、制造、交通运输、批发零售和房地产等领域加强招商引资工作，开拓进出口贸易。全年引进外商投资项目33个；合同利用外资3288万美元，同比增长139.3%；实际利用外资802万美元，同比增长50.75%。
（三）城区建设和管理水平上新台阶。
- 3100%。
城市管理执法水平有新提高。不断创新城市综合管理的工作手段，组建城管综合执法机动中队，加强装备，建立快速反应机制，改变守点管理方式，以巡查和重点打击相结合，加大执法力度，加强法规教育，综合执法管理机制进一步健全，城市管理迈上规范化、法治化轨道。
（四）政府管理和服务职能逐步强化。
政府职能进一步转变。继续清理和精简行政审批事项，规范审批程序，政府行政效率有所提高。全面实行综合财政和“收支两条线”管理，推进部门预算和国库集中支付，强化财政监督。电子政务网络和平台进一步完善，区属各部门和街道办公自动化应用率达100%；建立了政府数据中心，实现计生、民政、失业、退管、侨务、残联、武装等跨部门信息数据共享和管理业务协同；在全市率先开发社区综合业务办理系统，逐步实现对居民“一站式”服务；不断充实政府公众网的内涵，领导综合查询系统和城市综合管理地理信息系统进入实用阶段，国务院信息办在我区召开“条块结合”电子政务现场演示会，我区被授予省电子政务建设示范单位。结合机关事业单位改革，严肃人事编制纪律，控制增编增员，有效整合人力、物力资源，降低行政运作成本，政府社会公信度和工作效率不断提高。
企事业单位改革继续深化。全面完成工业系统企业转制改革，区房地产企业和外经贸口企业的改组合并及转制改革有新进展。市容环卫管理体制改革进展顺利，完成了公厕管理改革，市政、绿化等事业单位的改革按计划推进，城市基础设施养护作业水平有所提
- 5展夏季严打整治和打“双抢”等专项行动，全年共破获各类刑事案件4443宗。主动适应治安工作的新变化，积极探索有效的治理手段，在全市率先实行巡逻警区网格化、一级接处警的模式，提高了快速反应能力。全区145个社区警务室建成并投入使用，治安联防力量重新整合。深入持久开展打击“法轮功”邪教组织活动，维护稳定的政治局面。全面推广社区信访工作模式，建立了全区社区信访工作网络，积极预防和妥善处置各种群体性、突发性事件，及时消除不稳定因素。落实消防安全管理规定和安全生产责任制，强化公众聚集场所消防安全专项治理工作，全年没有发生重大安全生产事故。
推进党风廉政建设, 机关工作作风得到改善。逐步完善政府采购制度，积极开展基本建设项目财政投资评审和政府建设项目招投标工作，强化项目追踪审计和效能监察，从源头上预防和治理腐败。认真落实领导干部廉洁自律工作任务，查处一批违纪违法案件，挽回经济损失34.2万元。积极实施行政机关及其公务员公共服务行为规范，强化对公务员行政行为的督查考核，公务员服务意识进一步增强。
（六）精神文明建设和社会各项事业协调发展。
继续开展学习贯彻“三个代表”重要思想活动，掀起学习党的十六大精神和胡锦涛总书记视察广东讲话精神的新高潮。以提高人的素质为目标，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展形式多样的道德实践活动，全区干部、群众思想道德素质不断提高。积极推进创建文明城区、文明社区活动，都府社区和三眼井社区被命名为“广东省文明社区”。
社会各项事业协调发展。全面实施新课程改革，教学质量稳步
- 7价、外事、侨务、民族、宗教等各条战线也取得新的进步。
一年来，我区经济建设和社会发展虽然取得一定成绩，但由于受非典等因素的影响，经济增长速度不够理想，政府可支配财力与经济社会发展需求不相适应，公共卫生体系相对薄弱，区域资源有待进一步整合，更深层次的城区改造需认真规划，城市管理和社会治安还存在薄弱环节，个别重点建设项目进程不尽人意。这些都要在今后的工作中采取措施，努力加以解决。
二、2004年工作意见
今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，落实区委九届二次全会的要求，继续实施商旅富区、科教兴区、依法治区和环境立区的可持续发展战略，以改革和创新为动力，加快“三大商圈”和“三大商务区”建设、加快生态城区改造建设、加快事业单位和用人机制改革、加快学校布局调整，促进文化、体育等社会各项事业健康发展，促进劳动就业、社会保障和社会稳定水平稳步提高，开拓创新，强化管理，整合资源，重点突破，全面推进，努力实现我区经济社会协调发展。2004年我区经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长8%；社会消费品零售总额增长6%；财政一般预算收入与去年实绩持平；人口出生率控制在8.5‰以下，自然增长率控制在1.2‰以下，计划生育率保持在98%以上，精神文明建设和社会各项事业开创新局面。
为实现上述目标，我们要突出抓好以下重点工作：
- 9三是以交通整治为重点，不断提升流花商圈整体竞争力。完善流花地区交通组织规划，做好交通疏散和物流运输工作，改善交通运输环境；要以广交会搬迁为契机，重新规划设计，强化服装贸易功能和会展功能，以服装销售为龙头，带动物流、展示、设计、包装、电子商务等服装相关行业以及周边的旅游业、饮食业的全面发展，使之成为商流、物流、信息流充分融合的展贸商业区。
四是以环境整治为突破口，提高“三大商务区”的吸引力和凝聚力。要加大商务楼周边环境整治和市政配套设施建设力度，营造富有现代气息的城区环境。要增强服务意识，提高区投资服务中心服务水平和办事效率，为企业提供更主动、更优质的服务。结合商务区建设要求，做好辖内闲置工地、闲置楼宇的研究利用，改善城区环境，扩大我区发展空间。通过多渠道筹集资金，建设面向高新技术的创业服务中心，引进高科技、高附加值产业的公司总部、研发中心进驻，带动信息产业的发展。
2、积极鼓励和引导非公经济的发展。制定和创造有利于非公经济发展的政策和投资环境，重点扶持科技型、吸纳就业型等民营经济的发展，推动民营企业进行体制、科技和管理创新，鼓励和引导非公有资本进入我区基础设施、市政公用事业、教育医疗卫生事业及其他行业和领域，参与商贸、旅游、高新科技、中介服务等产业的建设，促进非公经济有新的发展。
3、加大对外合作力度，提高招商引资水平。继续实施“走出去、引进来”的招商引资战略，以“政府搭台，企业唱戏”为主要形式，全面提高外向型经济的发展水平。要围绕“三大商圈”、“三大商务区”的建设，紧紧抓住CEPA带来的新机遇，加快推进与港澳合作，
- 11理模式，完善联防群治机制，发挥优势互补、协同管理的效应，形成城管综合执法、街道、环卫等齐抓共管、一体化作业的“大城管”格局。
（三）转变职能，继续优化经济发展软环境。
1、加快改革，为经济社会发展提供机制保障。
一是加快用人机制改革。推进政府用人制度的创新，引入市场化、契约化的做法，对政府机关及依照国家公务员制度管理的事业单位的新录用人员，试行雇员合约制度，形成以德、才选拔任用人才的竞争机制，实现机关工作人员的“优胜劣汰”，保持队伍活力和提高队伍素质。
二是推进事业单位改革。按照“管干”分离的原则，全面推进环卫、绿化管理体制改革，逐步把环卫作业服务和园林绿化的养护管理推向市场，提高市容环卫保洁和市政园林绿化维护的水平。按照“政事”分离的原则，稳步推进卫生管理体制改革，强化疾病预防控制和食品卫生监督等公共卫生管理的职能。
三是继续解决好已转制企业的历史遗留问题，完成区住建公司的改制，进一步整合区属房地产公司的资源，集中力量切实解决历史遗留下来的拆迁户安置问题。
四是加快社区居委会改革。从方便群众办事、加强社区居委会建设的目的出发，采取集中办公的办法，进一步整合场地和人力资源，根据所辖户籍人口配备社区居委会专职人员，加强人员的入口把关和培训，提高工作能力和办事效率。
2、加强财政管理。树立可持续发展的科学理财观念，提高财政对基础设施、社会保障、教育科技等公共支出需要的保障能力。继
- 13险、医疗保险等。加快推进退休人员参加社保和医保工作，做好后续资金的保障工作，让更多的职工得到较完善的社会保障。
（四）整合资源，促进精神文明和社会各项事业全面发展。 围绕提高城区文明程度，促进人全面发展的目标，弘扬传统文化，培育新时期越秀人精神，进一步塑造文明越秀新形象。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心，以诚实守信为重点，广泛开展形式多样的道德实践活动，全面提高全区公民道德素质。深入开展创建文明社区和各类服务群众、睦邻友爱活动，培育社区认同感，带动社区健康文明风气的形成，为我区建设商贸旅游中心城区提供强大的精神动力和智力支持。
要进一步整合资源，积极推进社会各项事业协调发展。科技工作要进一步创新发展思路，加强科技孵化器的建设力度，为吸引科技企业的进入奠定基础。建立和完善科普教育体系，推进科普与文化、教育、商业、旅游相结合，弘扬科学精神，提高全区人民的科学文化素质。教育工作要以提供更多的优质学位，提高教学质量为目标，继续深化教育体制改革，推进素质教育。加快实施学校布局调整，整合教育资源，促进教育发展均衡化。全面推进教育综合改造工程，争取顺利通过市的评估验收。稳步推进教育信息化工程，提高教育信息资源的使用效益。建立竞争上岗和聘用制的人事管理制度，推进名师培养工程，形成一支结构合理、素质优良的教育人才队伍。支持和鼓励社会力量以各种形式办学，形成社会各界参与的多元化办学体制。强化对中小学后勤服务的管理，逐步实现校园后勤服务物业化、规范化。
要按照区建设文化强区规划要求，做好规划实施细则的编制工
- 15建议，自觉接受区人大及其常委会的监督，切实加强与政协及各民主党派、群众团体的联系、沟通，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。不断增强法律意识和法治观念，将依法行政覆盖到政府各项工作中，依法管理经济和社会事务。认真总结“四五”普法规划实施中期情况，完成各项普法工作任务，为顺利通过2005年的“四五”普法验收做好准备。继续开展“普法进社区”活动，提高社区居民的法律素质。全面开展法律援助工作，更好地维护社会弱势群体的合法权益。
促进社会稳定水平的提高。继续深入开展打击各种刑事犯罪活动和经济犯罪活动，强化打击的针对性和实效性，保持警力对社会面的控制。完善社区警务工作机制，发挥社区警务在维护社会治安中的基础性作用。总结推广都府小区治安管理的成功经验，充分发动社区居民群众开展群防群治。要加快警务改革，抓好基层民警的法律法规教育和实战技能训练，扩大警务执法手段，提升公安队伍工作水平和战斗力。抓好出租屋和公共文化娱乐场所的治安管理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。进一步健全信访网络，积极推进依法信访工作，把矛盾化解在萌芽状态，化解在基层，维护安定团结的政治局面。要进一步完善安全生产监督体系，坚决消除影响公共安全的重大隐患，严格安全工作责任制，确保消防安全和生产安全。
加强机关作风和廉政建设。积极响应建设服务型政府和学习型政府的号召，强化机关干部职工为经济建设服务、为基层群众服务的观念，牢固树立人民养活我，我为人民服务的意识，加强政治理论、法律法规和业务知识的学习，不断充实自己，提高自身素质和
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