为认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议、全省经济工作会议、市“五大战役”动员大会精神，全面落实省、市关于继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年的决策部署，全力推动科学发展、跨越发展，特制定《2011年县实施“五大战役”工作方案》如下：
一、总体要求
今年是“十二五”开局之年，是在新起点上推动我
县科学发展、跨越发展的重要一年。各级各部门要切实把思想和行动统一到省、市重大决策部署上来，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实总书记考察福建时的重要讲话和重要回信精神、国务院支持海西建设《意见》，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“四五八”工作目标，通过进一步加强协调服务，进一步集聚资源力量，进一步抓好工作落实，使实施“五大战役”成为推动我县科学发展、跨越发展的重要抓手。
二、目标任务
通过实施“五大战役”，充分应用“项目建设年”活动成果，加快项目的前期推进工作，切实转化为新开工、新竣工项目，进一步形成项目策划储备、开工建设、竣工投产的项目建设良性循环机制。今年全县“五大战役”安排实施项目200个以上，其中：实现新开工项目182个以上、新竣工项目174个以上；年度计划投资100亿元以上。此外，计划新策划储备项目42个以上，努力策划生成几个能推进我县发展全局，带动和优化我县产业发展的好的大项目。各战役任务分解安排见下表：
2011年“五大战役”工作目标任务分解安排表单位：个、亿元
市安排项目数
县安排项目数
其中：
市安排年度计划投资
县安排年度计划投资
策划储备项目
新开工
新竣工
合 计
390
182
174
116.99
42
重点项目建设战役
12
31
20
11
22.65
47.79
新增长区域发展战役
23
6
10
40
30
城市建设战役
56
33
29
14.2
7
小城镇改革发展战役
151
103
99
6.5
2
民生工程战役
29
20
25
8.5
3
1、重点项目建设战役。市安排项目12个，年度计划投资22.65亿元。根据我县实际，全县安排重点建设项目31个，其中：全年实现新开工项目20个，新竣工投入使用或部分投产项目11个；年度计划投资47.79亿元。
2、新增长区域发展战役。以县工业园区（一园五区）为载体，以建设循环经济示范园区和可持续发展产业示范基地为平台，安排实施项目23个以上，其中：全年实现新开工项目6个以上，新竣工投入使用或部分投产项目10个以上；年度计划投资40亿元以上。全年新策划储备项目30个以上。
3、城市建设战役。从县城区总规修编着手，着力实施新“杭川十景”县域空间布局规划编制，推进龙翔新城、北部新城、水西渡片区等城市新区的控制性详细规划编制和城市设计；加强市容市貌整治；改善城市综合交通，开工建设一个10万平方米以上的城市综合体。全年安排实施项目56个以上，其中：全年实现新开工项目33个以上，新竣工项目29个以上；年度计划投资14.2亿元以上。全年新策划储备项目7个以上。
4、小城镇改革发展战役。重点抓好古田、才溪、蛟洋、南阳、稔田、步云等六个乡镇的小城镇建设，安排实施项目151个以上，其中：新开工项目103个以上，新竣工项目99个以上；年度计划投资6.5亿元以上。全年新策划生成项目2个以上。
5、民生工程战役。安排实施29个项目，其中：新开工项目20个以上，新竣工25个以上；年度计划投资8.5亿元以上。全年新策划储备项目3个以上。
三、组织机构
为加强组织领导，强力推进“五大战役”顺利实施，确保“五大战役”目标任务按照既定目标稳步推进，成立县实施“五大战役”领导小组（成员名单见附件），领导小组下设“五大战役”指挥部和办公室，具体负责制订“五大战役”实施方案、任务分解、组织实施和督促推进。县“五大战役”办公室由县发改局牵头负责，办公地点设在县发改局，实行集中办公。各战役指挥部成员如下：
（一）重点项目建设战役指挥部。指挥长：陈学良，副指挥长：刘如才，牵头单位：县发改局。
（二）新增长区域发展战役指挥部。指挥长：温能全，副指挥长：黄文学、胡冲、张继弦，牵头单位：县经贸局。
（
三）城市建设战役指挥部。指挥长：陈学良，副指挥长：黄金招、巫贞森，牵头单位：县城乡规划建设局。
（四）小城镇改革发展战役指挥部。指挥长：陈学良，副指挥长：刘如才、巫贞森，牵头单位：县发改局，县直有关单位和乡镇配合，其中古田、才溪二个乡镇分指挥长分别由张毓章、陈华担任。
（五）民生工程战役指挥部。指挥
长：蓝建杭，副指挥长：梁八生、郭育坚、刘如才，牵头单位：县发改局。属于为民办实事的项目由各挂钩县领导、牵头单位、协办单位及责任人负责落实。
四、保障措施各级各部门要按照县委、县政府的决策部署，切实把我县“五大战役”组织好、实施好，建立健全“五个一”工作机制（即：一位县领导总牵头、一个县直部门总负责、一套节点工作目标、一笔工作专项经费、一套督查考评办法），比学赶超、创先争优，为“十二五”发展开好局、起好步夯实基础。
（一）明确工作职责。明确每一个战役指挥部指挥长、牵头县直部门及配合县直单位和乡镇政府职责。
1、战役指挥部和指挥长职责：定期召开协调会，对战役项目的策划、建设、管理等进行协调和督查；深入到项目单位和项目建设地调查研究、现场办公、解决问题、推进建设；把握战役实施进度关。赋予各战役指挥部应有的权责，指挥部确定的每一个事项、作出的会议纪要，代表县委、县政府的决定，各级各部门要无条件服从，认真抓好落实；指挥部安排的任务，各级各部门要按时保质保量地完成，严禁等待观望、推诿扯皮和打折扣。
2、牵头单位和指挥部办公室职责：结合各自实际，认真制定相应的《实施方案》，把战役的每一项目标任务分解落实到相关单位，落实到具体人员，做到目标落实、责任落实、人员落实；加强平时战役实施的督促检查、协调推进，在指挥部领导下认真开展工作、各战役实施情况有关上报材料的把关，并按要求每月12日、26日前向县“五大战役”办公室报送有关材料；及时报送战役实施有关动态、信息；加强与市对应战役指挥部的联系和沟通，及时报送相关材料，了解和掌握本县战役进展情况和在全市范围内的位次；年终组织人员对本战役各成员单位进行考评，对成绩突出的单位和个人推荐给县委、县政府表彰，建议对工作不力、推诿扯皮、成效差的单位和个人按有关规定给予惩戒。
3、协助配合单位职责：具体负责相应项目的策划生成、建设管理，确保战役项目按时间节点要求推进；及时报送战役开展情况有关动态和信息；每月10日、20日向战役指挥部办公室报送项目实施进展情况。各项目上报材料必须由责任单位负责人把关。
4、县“五大战役”办公室职责：制定实施“五大战役”工作方案及考评办法，分解下达县委、县政府的目标任务；在县领导小组的领导下，统筹协调战役实施各项事宜，收集各战役实施进展情况，每月14日、28日前报送市“五大战役”办公室；召开分析调度会，协调解决项目推进过程中的各种问题；编写实施“五大战役”工作简报，通报各项目组的进展情况；年终组建考评小组，对各战役的实施进行考评；落实县领导小组交办的其它事务。(二)细化节点目标。各战役项目要明确年度投资计划进度、新开工、新竣工的时间节点，以抓节点管理促战役深化，以完成节点任务扩大战役成果。
1、科学安排时间节点。各战役项目要围绕县委、县政府年初确定的序时进度安排，结合市委、市政府确定的 “五·一”、“七·一”、国庆和2012年元旦四个时间节点要求，科学合理安排战役项目的投资计划和实施进度，年度投资计划要细化到每季度。各战役指挥部要围绕时间节点目标，认真做好前期准备工作，组织安排一批重大项目集中举行开工、竣工仪式。
2、推进项目策划储备。项目策划储备的时间节点要细化到季度，努力策划一些能带动和促进经济发展全局的大的好项目。
3、建立目标管理系统。按照“年初明确任务、每月检查通报、每季分析督查、年终考核评比”的要求，认真组织战役实施，及时跟踪掌握推进情况，有针对性的组织开展攻坚克难活动，确保全年目标任务如期实现。
（三）强化协调督查。明确每一个战役指挥部由一个牵头单位负责人任副指挥长，负责平时工作的总协调。
1、建立四级协调机制。四级协调机制，即县实施“五大战役”领导小组“两月一点评”、五大指挥部“每月一例会”、副指挥长每半月一协调、部门负责人每周一协调的协调机制，并根据市委3月份民生工程战役、5月份城市建设和小城镇改革发展战役、7月份重点项目和新增长区域发展战役开展专题调度的工作安排和“四个”时间节点的要求，针对战役实施中的困难和问题，加大协调解决力度，促进战役实施进程。
2、加快项目审批进度。各有关单位要确实打破“八小时工作制”的制约，发扬“5＋2”、“白＋黑”工作精神，按照难事先办、急事特办、能快则快的原则，为整个战役实施提供“全程保姆式”服务。发改、国土、环保、林业、建设、经贸等相关职能部门要加强协调配合，根据项目审批权限，推行项目联审联批联办，理顺环节，简化程序，畅通渠道，限时办结，提速增效，加快项目审批；不属于县一级权限的，有关部门要主动介入，积极与上级对应部门沟通联系，及时帮助解决项目审批问题。
3、完善督查联动机制。把推进“五大战役”作为今年督查工作的首要任务，由县监督与效率委员会牵头，县委督查室、县政府督查室参与，县“五大战役”办公室配合，组织对“五大战役”推进情况开展重点督查。既要有日常督查，也要对重大项目推进、重要节点目标以及领导小组议定重要事项的专项督查。对要求在一定的时限内要进行协调解决、反馈的工作，其落实情况及时予以通报；对作风不踏实、工作不落实，造成不良后果的，建议有关部门按规定给予惩诫。
（四）加强要素保障。进一步落实土地、资金、人员等需求，保证整个战役活动顺利推进。
1、落实用地需求。加强对项目用地保障工作的研究，完善土地供应调度，盘活存量土地，进一步拓展用地空间，确保项目建设用地需求。对需要征地拆迁的项目，及早制订征拆方案，及时公布安置政策，做早做细群众工作，有理有节有度，既积极促迁，又依法征迁，保证交地能够满足项目建设需要。
2、落实资金需求。进一步拓宽投资渠道，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域；完善政银企合作机制，畅通资金供求信息渠道，促进项目与资金早对接、早到位、早见效；认真盘点政府投资项目的资金需求，明确财政配套资金任务，确保政府投资项目按期保质完成建设任务；用足用好中央支持海西建设和革命老区的政策，积极争取中央、省、市的项目建设扶持资金。
3、提供经费保障。县财政预算安排实施“五大战役”专项经费115万元，其中，五个战役指挥部各15万元，县“五大战役”办公室40万元，主要用于各战役指挥部和办公室的办公设施、交通差旅、舆论宣传、信息简报等经费等开支。项目策划、工作推进和考核表彰费用由县财政另行安排。
4、落实人员保障。由县“五大战役”办公室、各指挥部负责人“点将”，组织、人事部门负责抽调，把想做事、会做事、做成事的优秀人才参与“五大战役”的各项工作，其中，抽调6名干部充实到县“五大战役”办公室，负责日常工作开展。
（五）严格考评奖惩。为激励先进、鞭策落后，组织开展“五大战役”活动考评，对成绩突出的战役指挥部、责任单位和个人进行表彰奖励，未完成战役目标任务的，予以通报批评。考评工作由县“五大战役”办公室会同发改、组织、人事、效能监察、统计等部门和五大战役指挥部的牵头单位组建考评小组，具体负责细化考评办法、组织实施考评，各个战役按量化考评得分高低评出
一、
二、三等奖，由县委、县政府给予表彰。表现突出的先进个人，由县委、县政府进行表彰，并给予一定的物质奖励。表现特别优秀的个人，作为干部提拔重用的重要依据。
（六）营造舆论氛围。各级各部门要大力宣传“五大战役”好做法及涌现出来的好人好事，引导社会各界共同关注和参与我县的项目建设、经济发展中来，努力营造人人谋项目、跑项目、干项目、促发展的良好舆论氛围。
1、加大宣传力度。由县委宣传部牵头，负责做好宣传报道工作。要制订具体的宣传工作方案，充分利用省、市、县的电视广播、报刊杂志、网络等媒体，大力宣传我县实施“五大战役”中的典型事迹，形成全社会共同关心关注、支持配合的良好氛围。县广电局要认真做好配合工作。
2、按时上报进度。各个战役牵头单位要有具体责任人和联系人，负责平时沟通协调和材料报送工作。
3、及时通报进展。县“五大战役”办公室不定期将各战役最新进展情况编印成简报，供领导决策参考。
4、定期公开评比。通过电视台、《信息》、政务公开栏等媒介，定期通报各个战役的进展情况，鼓励先进，激励后进，形成大干苦干、你追我赶、奋力争先的良好工作态势。
