科左后旗食品药品安全工作汇报
人民政府 （2011年12月12日）
尊敬的程局长一行考核组各位领导、同志们：
按照此次考核要求，现将我旗2011年度食品药品安全工作开展情况简要汇报如下：
一、主要工作开展情况
全县现有食品生产加工企业17家，小作坊55家，各类食品经营企业2040家，餐饮业（食堂）550家，生猪定点屠宰场15家，农业投入品生产经营单位47家，药品医疗器械生产经营企业107家，药品医疗器械使用单位（医疗机构）523家。
我县不断加强对食品药品安全工作的领导，落实责任，健全机制，强化宣传，加大执法力度，形成了“全县统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的监管格局。全县食品药品安全形势明显好转，并处于可控状态，多年来无重大食品药品安全事故发生。
（一）加强领导，落实责任，健全食品药品安全保障体系。
一是明确要求，统一部署。制定实施规范性文件，落实责任，明确各苏木镇政府对当地食品药品安全负总责，要求将食品药品安全列入重要工作日程，做到强化领导、健全机构、明确职责、落实措施、保障经费、严格考核。年初以来，县政府常务会议2次专题研究食品药品安全的重大问题，县政府多次召开全县食品药品监管工作会、座谈会，部署全县食品药品安全工作。
二是健全机构，强化协调。今年，根据机构及人员变动实际，县政府调整了县食品安全工作协调委员会，各苏木镇全部成立了协调委员会，构建起全县食品安全组织领导和沟通协调的工作平台。县政府对药品安全责任体系评价试点及药品安全示范县创建工作十分重视，本着政府担纲、部门配合、各方参与、保障到位的原则，将药品安全示范县创建和药品安全责任体系评价试点工作同谋划、共推进，成立了药品安全示范县创建和药品安全责任体系评价领导小组。经过努力，整合了监管资源，增强了监管合力，逐步建立起统
一、协调、高效的食品药品安全监管协调机制。
三是目标管理，严格考核。按食品药品安全地方政府负总责的要求，县政府将食品药品安全纳入各乡镇和县级相关部门的年度目标考核，制订了考核办法和考核细则，对年初下达的各项工作任务明确了考核指标、要求和分值。与乡镇政府和有关部门签订了食品药品安全目标责任书。11月底，县政府委托食药监局对各乡镇政府和有关部门目标完成情况进行了严格考核。全县建立了纵向到底的食品药品安全工作目标管理体系，保证了食品药品安全各项工作任务从上到下得到落实、从下到上得到保证。
（二）健全安全监管网络，落实食品药品安全责任。 一是建立健全了食品药品监管部门监管责任体系。县政府以文件的形式明确了各有关部门在食品药品安全监管中的职责任务，同时制订了监管责任追究办法。各职能部门按照监管职责，强化了内部监管责任的落实，使全县食品药品各个环节的监管到位率和监管有效性得到明显提升。
二是着眼监督关口前移，充分发挥社会监督的作用，构建县、乡镇、嘎查村三级农村食品药品监督网。今年，在乡镇任命食品药品安全监管助理的基础上，又聘请食品药品安全监督员5名、食品药品安全协管员69名、信息员298名，并全部集中进行了培训。农村食品药品监督信息员在上情下达，及时传递食品药品安全预警信息、下情上达，及时举报食品药品违法行为方面发挥了积极的作用。为强化社会监督，各监管部门均向社会公布了投诉举报电话。
三是强化企业食品药品安全责任。建立健全了食品药品安全信用分类管理制度，实行食品药品安全信用分类管理，提高企业加强信用建设的自觉性，增强了企业食品药品安全“第一责任人”的意识。目前，全县食品药品生产经营企业普遍实行了质量承诺制度，向社会公开承诺，保证不制售假冒伪劣食品药品，主动接受消费者监督。
（三）加强宣传教育，广泛动员社会参与。
强化宣传，为食品安全专项整治工作营造良好的工作氛围。利用电视、广播等新闻媒体开展食品安全知识宣传。6月13日-20日，围绕“人人关心食品安全，家家享受健康生活”宣传活动主题，深入开展“食品安全周”宣传活动，活动期间设立咨询台8个，出动宣传车8台次，发放宣传资料5000余份，受理政策法规咨询2600余人次。
开展安全用药、合理用药宣传。通过“3.15”消费者权益保护日、“全国安全用药月”和“全国食品药品安全科普行动”等活动分发宣传资料，现场为群众答疑解惑；在科左后县电视台黄金时段播放关于全国食品药品科普行动计划的“公益广告”90场次；在全县各学校“安全用药情景短剧”、“食品药品安全知识大讲堂”碟片播放56场次，向各乡镇提供宣传碟片36张、碟片播放72场次；与后县电视台联合制作并播放6部宣传片；在辖区各药店、医疗机构和公共场所张贴“药品安全常识” 宣传海报360余张；在各药品生产企业、经营企业和医疗机构打出“安全用药、健康生活”等宣传标语口号、横幅等形式，增强宣传效果，倡导全社会共同关心药品安全，构建和谐社会。
（四）建立完善食品药品安全事故应急处理机制。 县政府制定了《科左后县重大食品安全事故应急处理预案》和《科左后县药品和医疗器械突发群体性不良事件应急预案》，规范了食品药品应急处理工作程序，确保有效应对、处置食品药品安全事故。同时，全县各级各有关部门成立了相应的组织机构，建立了报告系统，开展了应急培训。为有效预防、及时控制和正确处置各类药品安全突发事件，检验和提高我县处置药品安全突发事件的组织和实战能力，11月28日，成功举行了科左后县药品安全突发事件应急演练。
（五）各部门分兵把守，深化食品药品市场整治。 今年以来，食药监局出动执法车辆238台次，出动执法人员1250人次，检查17个乡镇场605家涉药单位，对药品生产企业、经营企业、乡乡镇以上医疗机构、社区卫生服务站监督检查覆盖率均达100%，嘎查村卫生室覆盖率达100%。共检查药品22.6万批次，医疗器械1.3万批次，没收假劣药品224批次，货值7.6万余元，取缔无证经营户2家，立案98件，结案98件，办结率100%。
农牧业局着力开展了6项整治监管行动。一是蔬菜农药残留超标问题专项整治；二是畜产品“瘦肉精”问题专项整治；三是生鲜乳违禁物质问题专项整治；四是兽药质量安全专项整治；五是假劣农资问题专项整治；六是水产品禁用药物和有毒有害物质残留问题专项整治。查出未经检疫的动物产品524公斤，全部进行了无害化处理；对屠宰的牛羊实行逐头检测、生猪10%抽检，产地检疫完成24.6万头（只）；进行了农牧行政执法整顿农药市场3次，检查企业及销售网点146家，查获假劣农药50件，货值金额0.4万元，为农户挽回经济损失0.6万元；抽样检测400个蔬菜样本，其中叶类检测66个样品，豆类检测55个样品，果菜类检测279个样品，检测合格率为97.5%。
商务局将食品安全工作列入单位年度考核内容，严格执行食品安全监管工作责任制和责任追究制，成立了商务和粮食综合执法大队，依法维护市场秩序。与各屠宰企业签订了出厂肉品质量安全承诺书。开展了打击私屠滥宰和未经检疫检验的“问题”肉品非法交易整治行动，捣毁了两个非法私屠滥宰窝点，查处违法案件3起，没收了私宰的生猪产品和未经检疫检验的“问题”猪肉200多斤，货值3000.00多元。全县畜禽进点屠宰量为11.64万头（只），检验出病害肉 169头（只）， 杜绝了病害肉、劣质肉流向市场。
工商局从健全责任制度，严格责任追究上入手，全面加强了制度建设和内部监督制约机制的建立。与各工商所长签订了食品安全责任状；大力开展节日市场食品安全整治工作；开展食品安全 进校园、进社区、进企业、进商场等“四进”活动，重点查证照、查货源、查台帐、查商品等“四查”内容；针对咸蛋黄、辣椒制品、调味品中使用苏丹红，乳制品中使用三聚氰胺，水发产品中使用甲醛和工业用火碱等违法行为进行了清查；积极开展食品安全示范店特别是农村食品安全示范店建设活动，取得了明显成效。年内共查办食品安全类案件283起，其中一般案45 起、罚款总数50240元，简易案件238起，罚款总数11900元。
质量技术监督局始终把食品安全监管工作放在突出位置重点抓，深入抓，确保辖区内食品安全，维护消费者切身利益。采取加大宣传力度、加强督促检查、加强食品质量安全检查、建立和完善质量安全档案等措施强化落实食品生产企业主体责任。积极开展食品安全专项整治：开展肉制品专项整治，监督抽样产品4个批次29个品种，检查肉制品小作坊24家，签订质量安全承诺书共计25份；开展白酒专项整治，下达责令停产行政处罚告知书6份；开展染色馒头专项整治，重点围绕馒头产品是否有回收再加工现象，是否有使用着色剂现象，所使用的添加剂是否备案和按标准添加等。
卫生局卫生监督结合重点时间段，针对学校、工地食堂、旅游区等重点区域开展餐饮服务单位食品市场专项监督检查，有效预防了突发公共卫生事件的发生。开展打击滥用食品添加剂工作，同所监管的550户餐饮单位分别签订了5份承诺和告知。
二、存在的薄弱环节和主要问题
我县虽然在食品药品安全监管上做了一些实实在在的工作，也取得了一些初步的、阶段性的成效。但在食品药品安全监管过程中还存在着一些薄弱环节和问题，亟待解决。
（一）食品产业生产力水平落后，食品安全基础仍比较脆弱。 我县农产品生产绝大多数仍以农户为单位，缺乏标准化程度高的规模种养殖，农产品全过程质量监控难度大；食品生产单位多数为家庭小作坊，生产条件比较差，生产水平也比较低；食品流通消费领域大多为个体工商户，经营方式和管理水平较为落后。这种以家庭为单位的落后生产经营方式和链条长、环节多的状况，造成食品安全监管行政成本高、监管难度大，仍存在较多的安全隐患。
（二）食品监管体制调整未充分到位，食品安全监管落实不平衡。
在食品监督体制运行中，还存在责权不对称、职责交叉、重复执法、多头监管等问题，食品安全监督资源没有得到有效整合。食品安全在基层仍然存在重视程度不够，制度落实不到位，工作措施不力的问题。尤其在乡镇政府层面，食品药品安全监管存在“有责无权”问题。
（三）食品药品安全监管保障措施需进一步落实。 一是缺乏相应的管理人员，个别地方管理面宽和管理人员少的矛盾突出；个别部门存在承担的监管任务与配备的人员不相适应的问题。二是缺乏必要的技术装备和手段，特别是缺乏必要的检测设备，食品质量检测基本未开展，依靠感观、目测进行现场检测的方法仍然很普遍。
三、下一步深化食品药品安全监管的主要措施 县政府继续把加强食品药品监管，确保食品药品安全作为保障民生、改善民生、促进社会和谐的重要工作来抓，进一步加强领导，落实责任，强化措施，针对食品药品安全存在的问题，按照标本兼治、源头治理、严格准入、专项整治、突出监管的原则，不断完善监管机制，重点抓好以下几项工作。
（一）加强领导，进一步落实食品药品安全监管责任。 加强组织领导，落实监管责任，全面完善和落实监管责任制和责任追究制，切实形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，切实加强食品药品各个环节的监管，维护全县人民身体健康和生命安全。
（二）不断健全食品药品安全综合监管长效机制。 充分发挥食安委综合协调作用，充分调动各成员的职能优势，通过有效整合现有监管资源和监管力量，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，切实使现有监管资源得到充分利用和发挥，形成统
一、权威、高效的监管体系。探索基层食品药品综合监管的有效方法和措施，充分发挥食品药品监管网络作用，真正实现食品药品安全监管全覆盖。
（三）深化食品药品安全专项整治。
坚持“标本兼治、着力治本、突出重点、带动全面”的工作方针，继续围绕直接关系人民群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，坚持每年对重点产品、重点环节、重点区域、重点场所、重点对象，深入开展食品药品安全专项整治工作，进一步加大对制售假劣食品药品违法行为的打击力度，不断提高市场规范化程度和群众饮食用药安全保障能力。
（四）建立食品药品安全监管的保障机制。
一是积极争取上级项目和资金支持，增加必要的执法装备和检测技术装备，增加产品质量检测经费。二是建议由市人事和编制部门按照“三定”方案的要求，根据县级人口数量、工作量等因素重新核定食品药品工作人员编制。
（五）强化宣传教育，动员全社会参与
继续深入开展食品药品安全“进企业、进农村、进社区、进校园”宣传教育活动，大力宣传食品药品安全法律、法规，普及食品药品安全知识，进一步强化企业的安全主体责任意识和人民群众的参与意识。通过揭露、曝光食品药品安全方面的违法犯罪行为，积极开展警示宣传。
