关于“深化农业推广 优化产业结构”的论文
学员姓名: 董
娟
学
号：1362004406173
专
业：畜牧兽医
二0一四年七月八日
深化农业推广 优化产业结构
摘要 ： 《十二五规划》明确指出：建设社会主义新农村，是党中央从战略和全局作出的重大决策，是落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大举措，也是全面建设小康社会、加快推荐社会主义建设的必然要求。而发展现代农业，是建设社会主义新农村的首要任务，也是促进农业生产发展、农民增收、构建和谐社会的首要前提和主要内容，打破低效、低产的传统农业，走向全新的现代农业，是符合我国当前国情的农业发展新方向。
关键词：存在的问题；创新的基本思路；解决措施
我县乡两级农业推广体系在体制和机制等诸多方面存在不适应。鉴此, 提出政府公益性农业推广体系改革与创新的具体措施为：“创新机构设置、理顺管理体制;创新机制、提高工作效率;采取有力措施、抓好人才培养、提高综合素质;创新推广理念,改变服务方式、方法,拓宽服务领域”。以期为我县建立与市场经济相适应的县、乡农业推广体系。
改革开放三十多年来,随着我国农业生产力水平的不断提高和农业产业结构调整的不断优化,特别是社会主义市场经济体制的确定,我县农业生产的高效、持续发展对科学技术、信息技术、生产资料供应、农产品质量、农业生产者素质的要求愈来愈高；在推广理念、推广内容、推广方式方法,特别是在机构设置、运行机制、管理方式、投资渠道等方面,显现出与市场经济体制下农业生产发展的诸多不适应。因此亟待从理论和实践方面进行改革探索一条全新的渭源县县乡两级农业推广体系。
一、我县县乡农业技术推广体系存在的问题
目前我县的县乡农业技术推广体系是在长期的计划经济体制下形成的,其机构设置、人员的配备、推广的方式方法等均与当时的经济体制和政治体制相适应。在市场经济条件下,面对新阶段农业发展的新任务和新要求,原有的农业技术推广体系存在的问题就显现出来了。
1、农业科技创新不足，科技转化率低，目前我乡在农业科研方面投资不足，并且投入资金没有得到有效得配置。全是没有完善的良种繁育基地、农业科技示范园区的建设相对滞后，现有的科研成果质量不高，农业科研人员严重流失。我乡有限的农业科技投入研究出来的成果不到推广和应用，农业科技转化率很低。
2、农业经营规模小 耕作土地不断流失，剩余劳动力难以被工业吸纳，这是我乡农业经营规模小，效率低下的原因之一。目前，全乡约3万农户，每户平均经营0.62亩地，高成本低效率的小农经验，成为阻碍农业发展的瓶颈，形成这些问题的原因，一方面是由于“人多地少”的格局，另一方面是由于农民承包土地的使用权流转进展十分缓慢，土地不能够按照市场进行有效配置和优化组合，只是农业产业结构单一，机械化的推广受阻，难以形成规模效益。
3、农村教育落后，农业科研人才短缺。 高素质的农业工作者是现代农业发展必不可少的条件。我乡农民受教育程度低，绝大多数农民只有初中以下的学历，平均受教育的年限只有7年，其中受过专业技能培训的仅占6.3%，接受过农业职业教育的不足3%，绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验型农民，造成农民技能单一，粗放经营，这些都制约着生产方式和观念更新。同时，由于工作条件艰苦，激励机制和保障机制不健全，对农业科技创新和推广起重要作用的农业科研人才大量短缺，成为我市农业技术研发和农业竞争力提高的制约因素。
4、农业产业化经营程度低 就整体而言，我乡工业发展水平极不平衡，第二第三产业的发展相当滞后，农业结构性矛盾较为突出，产供销不能有机的结合在一起。农工商以体会进程非常缓慢，这是我镇农业效益不高，整体竞争力不强的主要症结。
5，资金投入不足、设施落后与市场经济不适应
由于缺乏资金,很多基层农技推广机构的服务设施是20世纪六七十年代购置或兴建的,因资金投入不足、配套不够、设施老化、设备过时而服务功能下降。因此,难以满足我县农业和农村经济发展新形势的需要。
由于以上诸多方面的不适应,我县县、乡(镇)农业推广机构的职能作用被削弱或得不到充分发挥。因此,我县现行的推广体系必须进行改革与创新。
二、我镇发展现代农业的思路
1、改善农业生产条件 我们栗庆坪乡现代农业发展缓慢很大程度上是因为农业生产条件差。在发展现代农业过程中， 必须把农田整治和水利设施配套、提高耕地质量放在基础战略位置来对待。在国家的扶持下，大力抓好农田水利建设，加大土地整理力度，提高耕地质量，加大病险河堤的除险加固力度， 狠抓提灌站、机井、等水利设施建设。 大规模实施以平整土地为主的农田整治工程。对土地利用全面规划，使山、水、林、路得到综合治理，按照田地平整、路渠配套、土壤肥沃的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。以改善农业生产条件为基础，为实现水利化、机械化、采 用科学技术以及提高农业生产社会化程度创造条件。
2、培育特色主导产业，实现一村一品或一乡一 品。 在由传统农业向现代农业转变的过程中，我们必须培育出具有与我乡地址、气候等相适应且具有当地特色的主导产业，形成相当的规模，取得规模经济效益。要发挥比较优势，以提高市场竞争力为核心，正确把握我乡各区域的经济和自然生态条件， 运用现代农业技术和传统技术精华， 推广实施农产品质量安全标准和生产技术规范， 大力优化品种和品质结构， 提高农产品内在品质和产 品的分级、包装、储藏、保鲜及加工水平，提升农产品的科技含量， 增强市场竞争力。
3、培养具有市场意识的现代农民。 发展现代农业，农民的市场意识、技能和素质成为关键因素。从根本上看，现代农业的发展过程不仅是农民不断减少的过程， 而且是农业劳动者技能不断提高的过程。 现代农业劳动者不仅要会组织生产，还要善于经营。不仅要懂相关的科学技术，还要熟悉现代科学管理。因此，必须着力提高农业劳动者专业化、社会化的职业技能，通过教育培训、实践磨炼、“能人” 带动， 使其逐步成为适应现代农业的商品生产和经营者， 在促进农村丰富的人力资源向人才资本转变的进程中， 加快农民的合理分化和有序流动。
因此，我县的县乡两级农业技术推广体系的构建，必须做到：坚持与社会主义市场经济体制相适应的原则；坚持局部创新与国家推广体系相衔接的原则；坚持与当地生态条件、生产力发展水平相适应的原则；坚持稳定、灵活、高效相兼顾的原则。
三、我县县乡农业技术推广体系创新与改革措施
(一)创新机构设置、理顺管理体制
机构设置不合理、管理体制不顺是影响目前我县县乡农业推广机构稳定与发展的最重要因素之一。为切实保证农业技术推广体系上下贯通、网络健全, 更好地发挥县、乡农业技术推广机构的职能作用, 必须创新机构设置,打破目前依附行政体制设置的单一格局,整合社会资源,优化职能分工,理顺县、乡农业推广机构管理体制,建立合理的网络化的农业技术推广体系。
1.县级设立农业综合机构。将县农业、林业、农机、畜牧、水产等职能合并,组建县农业综合服务机构,下设:行政管理、农业综合服务中心、农业执法部门、经营服务等四个部门。四个部门中,行政管理部门和行政执法部门纳入公务员系列管理;综合服务中心属公益性事业单位,由各县财政全额拨款,其服务设备及日常服务纳入县财政预算;经营性综合服务部门属事业单位,但采取企业化管理,职工的工资待遇等与经营的绩效挂钩,自收自支。
2.按经济区建立农业推广区域站。按经济区建农业推广区域站,实现事、企分离和减员增效。分析造成目前乡镇级推广组织窘况的最根本原因是按行政区划乡乡设站,导致技术力量分散,推广效果不高。改革的重点是冲破行政区划的限制,打破乡乡设站的格局,结合我县农业结构调整,以县内经济发展区域、优势主导产业、特色骨干产品和重点小城镇为依托,重新设立农技推广区域站,以增大农业技术推广站的规模,提高其服务能力。转变原各乡镇站的职能及人员身份,以达到优化队伍精简机构、减员增效的目的。
(二) 创新管理机制、提高工作效率首先
建立科学的人事管理机制。实行用人制度改革,全面推行全员聘用制,实现由身份管理向岗位管理转变,建立岗位目标责任制,以岗定人。其次,建立科学合理的考评制度。建立以服务对象为主体、以在一线推广业绩为主要内容和当地政府领导、上级业务主管部门、本单位职工共同参与的考核评价体系。对参与竞争上岗的人员可根据其工作性质职能进行多层次、全面考核评价。再次,创新分配机制。打破分配上干好干坏一个样的平均主义,实行绩效挂钩,除基本工资外,其余部分按贡献大小业绩大小适当拉开档次。
(三) 创新推广理念,改变服务方式、方法,拓宽服务领域
首先,要转变观念。将以“技术”为主要形式的“技术推广”观念转变为以“人”为主的“农业推广”观念，农业推广职责除了技术的传输外，还应肩负起培养农民、提高农民文化素质水平的重任。其次,创新推广服务方式。充分发挥农业推广机构自身的行业优势、技术优势、信息优势,搞好技术指导、农民培训等公益性的服务。再次,改善和提高服务手段，加快现代化手段的应用,重点是网络技术和多媒体技术的应用。最后，拓宽服务领域。为适应我县新形势下农业和农村经济发展的需求，满足市场经济条件下农民多元化的需要，农业推广机构必须大力拓展服务领域,提高服务能力,延伸服务链条。由提供单项的技术指导服务向提供技术、信息、物资、教育培训、决策咨询等综合服务延伸,由大宗农作物的技术指导服务向农、林、牧、副、渔、种、养、加、运、销等各个方面技术指导服务延伸，由产中服务向产前、产后全程服务延伸。做到产前引导农民调整，产中指导农民生产，产后帮助农民销售,参与并促进农业产业化经营。
参考文献
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