农产品加工业发展的对策研究
陈武元
一、加速发展农产品加工业的重要意义和作用
中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见指出,要从增加农民收入出发,加速发展农产品加工业。四川是农业大省,加速农产品加工业发展,更具有现实意义。
首先,农产品加工可以改变农产品的特性,解决集中上市与分散消费的矛盾。农产品多为鲜活产品,这就要求就地及时加工,以减少损失浪费,并能均衡供应市场。第二,农产品经过加工可以增值一般可增值2～3倍。农产品通过加工,不仅提高了农产品的档次和利润空间,而且还延长了农业产业链,增加了农产品的附加值。如柑橘,经过筛选、包装,进入超市,身价就倍增,如果进行精加工,还可以带动饮料加工业、包装、运输业等发展。第三发展农产品加工业可以增加就业机会和增加农民收入。据测算,四川农产品加工业与农业的比值每增加0.1个百分点,就可以带动10万～20万人就业带动农民人均增加收入100元～200元,从而为大量农村剩余劳动力提供就近转移的空间和农民增收的途径。第四,能有效提高农业的综合生产能力。农产品加工让大量农产品进工厂,从而引导农民为加工而种,为加工而养,消除农民的后顾之忧,提高农民的种田积极性。第五,农产品加工业可以引导农业产业结构调整,加快农业产业化进程。第六,发展农产品加工业,可以提高四川农产品的竞争力,把四川劳动资源优势转化为产品价格和出口贸易优势。一句话,发展农产品加工业的意义作用重大。
二、四川省农产品加工存在的主要问题
1.农产品加工率低。四川的粮食、生猪、油料蔬菜等大宗农产品产量在全国名列前茅,但加工比重小,精深加工更小,处在初加工和粗加工阶段,资源综合利用率低。发达国家农产品加工业产值与农产品产值之比一般在2.0～3.7∶1,最高的达4∶1。目前,四川为0.5∶1;发达国家农产品加工率达80%～90%,四川为10%。我国居民消费的农产品仍然以鲜食为主,经过加工的只占总农产品消费量的15%～20%,这种低水平的加工,既减少农产品增值的机会,又加大了资源的浪费程度。
2.农产品加工企业规模小。我国农产品加工企业总的状况是加工集约化程度低,规模小,多数为家庭作坊,上规模的大型企业少。目前,世界上很多大型的食品加工企业年销售收入都在100亿美元左右,其中食品加工企业50强里最小的一家企业,年销售收入都达38亿美元。四川目前有115家农产品加工的龙头企业,其总资产和销售收入之和还不足300亿元。
3.农产品加工技术落后。目前,我国农产品加工企业大多数加工设备简陋,加工工艺落后,技术人才缺乏,加工技术远远低于国际水平,与世界相比,至少落后15～20年。加工技术落后导致加工原料损耗严重。以果蔬为例,我国果蔬收获后的损失率高达25%,而发达国家,如美国为1.7%～5%。4.农产品加工产品品种单调,质量差。目前,我们的农产品加工企业多以生产传统加工品为主,开发新产品、系列产品少。比如专用面粉品种,我国目前仅20种,而日本为60多种,美国达100多种;食用油,我国仅有几种,日本多达400多种。四川农产品加工的品种单调,且质量不高。
5.农产品“出省转内销”,导致价值流失。目前,四川很多农产品自己不进行初加工和深加
工,而是以原材料卖到省外进行深加工后再返回省内销售。如蜂蜜、蜂王浆卖往广东制成高级滋补品,再高价反销四川就是一例。据调查,目前四川省内各超市的农产品加工品多为外省所占据,本省的品牌极少,事实上多为“出省转内销”。
6.农产品加工的质量安全标准体系及监管体系不健全。由于加工设备简陋、技术水平低、作坊式生产,因此,农产品加工品质量难以保证,且监管不力。在利益驱动下,一些不法企业和商贩常以次充好,以假充真。农产品加工品质量标准差不仅不能满足国内需要,还影响农产品出口,最终影响农业生产和农民增收。
三、加速四川农产品加工业发展的对策建议
1.确定奋斗目标。根据全国农产品加工推进行动计划的要求,结合四川实际,通过加速农产品加工业的发展,力争每年吸纳农民就业20万人,为农民人均增收贡献100元～200元“十一;
五”计划末,全省农产品加工业产值与农业产值之比达到1∶1,农产品加工率达到50%。2.发展支柱产业。根据四川农产品的生产规模及市场前景,农产品加工重点发展五大支柱产业:
(1)畜产品加工业。依托全省猪、牛、羊、兔等畜产品的资源优势,瞄准国内、国际两大市场,大力发展肉类产品、生物制品、皮革制品等,搞好畜产品综合利用,加速畜牧业发展。
(2)乳品加工业。近年来四川各地纷纷大力发展乳牛业,因此,乳品加工将成为四川农产品加工业的新兴产业、支柱产业,应作为一个重点产业大力发展。
(3)粮油加工业。重点发展优质粮油产品的深加工和精加工,提高粮油产品的加工率,生产多品种、质量过硬的产品供应市场。
(4)水果蔬菜加工业。重点发展优质和无公害的水果、蔬菜生产,通过科学的加工、保鲜、储藏、包装等供应消费者,实现其价值。
(5)中药材加工业。根据四川产中药材的优势及良好的市场前景,应加强中药材的深度加工与开发,努力创造名、特、新、优中药品牌,提高市场占有率,让川药成为农民增收的一大支柱产业。
3.抓好农产品基地建设。按照产业重点,搞好优质专用农产品基地建设。大力发展专业化、标准化、优质化的大宗农产品基地建设,为农产品加工提供原料保障。
4.加大对龙头企业的扶持与投入。要改变四川产品加工企业规模小、设备简陋、技术落后、生产基地碎弱的状况,就必须加大投入,加大对龙头企业、生产基地的信贷扶持,提升企业的素质和能力。目前,四川农业生产多数是苦于缺乏龙头企业带动,但也有有“龙头”而缺“龙尾”的现象。如广元市引进的“娃哈哈”饮料企业,有矿泉水、茶叶饮料、乳品饮料三条生产线,前两条生产线已开工见成效,乳品生产线却因缺乳品原料而闲置。加工企业讲只要广元有4000头以上乳牛饲养规模,就收购乳品开机生产,而广元市因缺乏300万元～400万元的购牛启动资金无法与“龙头”企业配合。广元有良好的乳牛饲养条件,可自己无资本饲养乳牛赚钱。像这种情况,省上应重点扶持。
5.推进科技进步,促进农产品精深加工。要实现农产品加工由初加工向深加工、由粗加工向精加工转变,关键在科技进步。如棉花、油料除了加工成棉纤维、油脂等主产品外,还可以开发生产高蛋白饲料、多种纤维素和卵磷脂等产品;玉米可以加工成食品、饲料、化工、医药、纸、纺纺品等产品达500多种,其加工增值率可达96%～210%。要达此目的,当务之急是扭转农业产后科研投入不足的问题。各级政府应结合当地的实际情况,加大农产品加工业高新技术的研究与应用力度,加快传统企业技术改造步伐,促进农产品加工的升级换代。
6.积极开拓国际农产品市场。农产品加工企业在着眼国内巨大市场的同时,要积极开拓创新,在逐步实现生产规模化、技术设备现代化、资源利用综合化的基础上,将企业的战略重点从国内向国际转移,在世界范围内进行资源的优化配置,参与国际市场的竞争。这也是加入WTO后四川农产品加工业的必然选择。
7.建立健全质量安全标准体系和监管体系。要从产品质量安全和力争达到国际质量标准水平的目标出发,加强质量安全标准体系和检测体系建设,并不断完善。同时,加大质量安全的管理力度,保障农产品及其加工品的质量安全,杜绝有损于人们生命健康的假、冒、伪、劣产品出现。8.加大政策扶持。发展农产品加工工业,涉及到用地、资金、产品运输、税收、科技等方面的政策,如土地的征用、财政的投入、金融信贷的扶持、税费的减免、农产品运输的绿色通道、科技的转让等方面都需给予政策倾斜与优惠,才能使这一新兴产业得到快速发展。(作者系四川省社会科学院农经所研究员)
来源：《.农村经济》
