2011年上帕镇人民政府人口与计划生育
工作汇报材料
上帕镇人民政府：郁跃平
2011年12月2日
尊敬的各位考核组成员：
正值全镇上下深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，全面开展新型农村和城镇居民社会养老保险和“城乡手拉手，干群面对面”群众工作主题实践活动的关键时刻。各位考核组成员不辞辛劳，莅临我镇检查指导工作，充分体现了上级领导对上帕镇人口与计划生育工作的深切关怀和高度重视，使我们深受鼓舞和鞭策，进一步增强了我们做好各项工作的决心和信心。在此，对各位考核组成员的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，就我镇关于人口与计划生育工作向各位考核组成员作简要汇报：
一、基本镇情
上帕镇属福贡城所在地，东连维西县西与缅甸联邦国毗邻，南临架科底乡，北接鹿马登乡。全镇总面积393平方公里，辖12个村委会118个村民小组，1个社区居委会。共有8786户30629人，（其中农业人口5469户22155人）。耕地面积16422.9亩(其中水田6952亩,旱地9470.9亩),人均占有耕地面积0.74亩.2010年全镇农村经济收入3979万元,农民人均纯收入1526元,人均有粮299公斤。境内居住有傈
1 僳、怒、白、汉、独龙、纳西、回、普米、藏等12种民族，大部分村民小组均分布在山区。由于受地理环境自然历史和群众思想文化素质等诸多因素制约，全镇经济社会发展缓慢，贫困面大，贫困程度深，是典型的集高山峡谷、边疆贫困、民族宗教为一体的特困镇。
截止10月底，已婚育龄妇女有5359人；计划生育率达99%；长效避孕率56%；目前三术完成221例( 其中：放环：221例)；计划生育政策知晓率100% ；避孕药具服务到位率达99% ；孕前检查率达88%(下达 ：45%)；“奖优免补”政策知晓率96% ；“奖优免补”办证准确率100%；“奖优免补”档案合格率100%；奖励扶助资格认定准确率达100%；农业人口独生子女领证自愿率100%；基层统计台帐运转合格率98%以上；群众对计划生育管理和服务的满意率达98%以上。今年出生婴儿207人，其中一孩130人，二孩66人，三孩11人，计划外多孩出生0人，符合政策生育率为100%，其中男婴112人女婴95人，人口出生性别比为100 比97，控制在正常值范围，无“两非”案件发生。
二、工作开展情况
（一）开展好计生第四届协会工作
5月10日—5月13日，我镇召开了计生协会第四次会员代表大会。会上通过了《上帕镇计划生育协会章程》，并选举产生了新一届协会领导班子：杨琼（上帕镇人民政府镇长）
2 为会长，郁跃平（上帕镇人民政府副镇长）为副会长，恒前叶（镇计生办主任）为秘书长，各站所负责人及工作人员为常务理事31人、理事56人、会员403人，会员联系户445人。8月，由于镇领导班子成员工作调动的原因，协会班子成员也相应变动，会长由现任镇长杨仕代来担任，秘书长由计生办工作人员李红伟来兼任。
（二）、开展好“三项制度”工作
7月10日起，我镇工作人员以积极、认真的态度，开展、落实“少生快富”工程工作。在县计生局相关工作人员的帮助支持下，我镇开展了“少生快富”工程工作，收集、落实双女户、独生子女户相关材料，我镇共有309户符合政策规定（双女户224户、独生子女户85户），其中，双米底村双女户18户、独生子女户4户；达友村双女户27户、独生子女户11户；腊竹底村双女户26户、独生子女户13户；上帕村双女户30户、独生子女户12户；达普洛村双女户40户、独生子女户15户；知子洛村双女户23户、独生子女户4户；珠明林村双女户13户；施底村双女户12户、独生子女户4户；腊吐底村双女户15户、独生子女户3户；腊务村双女户13户、独生子女户10户；古泉村双女独8户、独生子女户2户；木古甲村双女户12户、独生子女户4户。7月底顺利完成了这项工作；我镇现共有奖扶户39户，特扶户53户，10月份在县计生局工作人员的指导帮助下，对我
3 镇的“奖扶、特扶”户入村入户进行资格复查、审查，落实调查扶助金到位情况，经落实调查，符合“奖扶、特扶”的农户扶助金已全数领到。此次复查、审查工作用时四天顺利完成。
（三）、流动人口工作
流动人口工作是一件非常复杂的工作。我镇社区是流动人口最集中的居委会。一直以来，由于社区的计生工作人员人手不足、计生员津贴低等原因，给社区的流动人口管理工作带来很大不便。为做好流动人口的管理工作，镇党委、政府研究决定，社区新增聘两名计生管理员，并以红头文件上报到县计生局，县计生局非常支持我镇的计生工作，同意我镇社区增聘两名管理员。社区流动人口多、人员流量大、工作量高，对社区管理员提高了津贴，并与两名管理员签署了聘用合同书。这样增强了我镇社区的计生工作力量。
三、工作措施
（一）、加强领导。镇党委、政府十分重视计划生育工作，坚持党政“一把手”亲自抓、负总则，分管理计生工作的副镇长具体抓的原则，并将人口和计生工作列入重要议事日程，逢会必讲计划生育工作，镇党委不定期听取计生办工作汇报，镇计生办每月召开一次计生工作例会制度，要求村干部和计生管理员参加及时研究部署计划生育工作，做到情况明，措施力；镇党委政府还与各村签订人口和计划生育目
4 标管理责任书，认真落实了层层签订目标管理责任制，同时建立计生专干包村、村干部包组制度，严格执行一票否决制度。
（二）、多措并举抓宣传。利用网络，走村进组发放宣传材料等多种途径，进行计划生育政策法规和生殖健康知识的宣传教育，强化宣传氛围，利用农家书屋结合创建生育文明示范村的活动，发放入户宣传资料3000余份，宣传挂图100余套，引导人民群众树立科学、文明的生育观念。
（三）、着力规范生育秩序。今年来，我镇认真了清理生育情况，确保出生人口统计准确率达到100%，对2000年1月1日以来的生育对象进行了认真清理，严格按统计口径及时做好入户调查，入户审核，及时录入全员人口数据系统。同时认真清理政策外孕妇，并加大力度，采取有效办法落实补救措施。积极配合县局，坚决打击违法生育行为，通过建立健全严格监管制度，建立党政负责，部门配合，综合治理，孕情过程管理的有效机制，全镇没有发生一起非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠事件。
（四）、落实奖扶政策，健全利益导向机制。一方面让广大育龄群众优先享受改革发展的成果，通过奖励让群众少生优生，另一方面是通过健全社会保障制度，让群众从“多子多福”“养儿防老”等传统的生育观念中解脱出来，做到老有所依，老有所养。
（五）、加强管理。今年四月份，镇人民政府与13个村委会（社区）签订了人口与计划生育目标责任书，村委会与农户签订了人口与计划生育目标管理协议书（共5207份，签字率达94%）。计划生育工作由“官治”向“民治”转变，使原来受控对象变成了计划生育的主人，极大的提高了群众的积极性和自觉性。
四、存在的问题和困难
近年来，虽然我镇人口计生工作取得了较大进步，但在新的形势和任务面前，我们仍然感到面临着一些急待解决的问题。一是村级计生宣传员业务水平低，处理事情能力很不强，有待于培训；二是村计生宣传员工作任务重、补助低，导致服务质量不高，主要体现在上门服务少，随访工作不到位；三是宣传力度还不够，极少数农户不清楚“奖优免补”、“少生快富”工程三项制度等国家的惠农惠民政策，部份群众对计划生育法律法规意识比较淡薄；四是个别村委会农户无证（生育证）生育依然存在；五是工作经费不足，特别是计生协会这一块没有足够的经费，使得在工作中带来不必要的麻烦和问题，如下传有关文件精神不能深入到群众等情况。
五、下一步工作打算
今后我镇人口与计划生育工作坚持以“三个代表”重要思想、党的十七大、党的十七届五中全会精神为指导，全面
6 深入贯彻落实科学发展观，主要抓好以下几个方面工作。
（一）广泛深入宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》、怒江州执行《云南省人口与计划生育条例》实施办法规定，严格法律操作程序，认真抓好全镇计生工作。
（二）加快建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，全面推进综合改革，做到执法人员懂法，处理问题依法、解决问题合法。
（三）要进一步完善目标管理责任制，建立科学简便、操作性强的考核体系，充分发挥考核的激励和导向作用，严格把人口计划执行情况和重大决策的贯彻落实情况纳入“一票否决”范围，完善“一票否决”的定量指标和定性要求。
各位考核组成员，在今后的工作中，我们相信，在上级部门的正确领导、帮助支持下，在社会各界的大力关心和帮助下，紧紧依靠全镇各族人民，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，奋力拼搏，为我镇的计生工作更上一个台阶做出新的贡献
谢谢大家！
