党的十六届四中全会在我们党的历史上第一次提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，这是我党在总结过去实践经验的基础上提出的新的执政理念，对于全面落实科学发展观，实现经济社会协调发展，具有十分重要的意义。胡锦涛总书记提出我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，
这无疑指明了构建社会主义和谐社会的具体目标，具有很强的现实针对性。构建社会主义和谐社会是一项艰巨复杂的系统工程，这就需要全党全社会长期坚持不懈的努力，各级党委和政府要把构建社会主义和谐社会摆在全局的重要位置，特别是党员领导干部要把握新形势下构建社会主义和谐社会的特点和规律，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。对于欠发达、欠开发的遵义而言，加快发展是我们的希望所在，加快发展是全市人民的根本利益所在。作为我市领导干部，如何认真贯彻党的十七大、省第十次党代会精神和市第十一次党代会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个执政兴国的第一要务，努力实现群众增收、财政增长、经济总量增加，积极实施我市“三新一强”战略，促使遵义各项社会事业再上新台阶，实现新跨越，推进和谐遵义建设，构建社会主义和谐社会，我认为我市领导干部必须着力提高八个方面的能力。
一、统筹经济社会发展，提高抓第一要务的能力。促进经济发展是建设和谐社会的基础工程，只有保持经济的快速、持续、协调、健康发展，才能为化解社会矛盾，实现社会和谐提供物质基础。各级党员领导干部必须坚持以经济建设为中心，抓住第一要务不放松，用“硬道理”解答构建社会主义和谐社会的所有难题。当前要针对经济运行中存在的突出问题，加快经济结构调态，推进经济增长方式转变，提高经济增长质量和效益。要从深化经济体制改革入手，增强经济发展的协调性、规范性和安全性，确保经济运行稳定健康，避免出现波动。要在创新体制中完善政策，增加对社会事业的投入，增强社会发展的活力，加快社会事业的发展。同时，在抓经济工作过程中要积极引导人们从讲发展、讲贡献的高度关注自身事业的成败，反对不讲效益的互相攀比，有利于减少社会矛盾，这样使人们在创业和发展的实践中充分认识到互助合作的重要性，从而形成和谐的人际关系。
二、激发社会的创造活力，提高调动一切积极因素的能力。和谐社会应该是充满活力、朝气蓬勃、团结向上的社会，是一个后进赶先进、先进更先进、不断追求进步的社会。因此，在这个社会里，一切有利于促进社会生产力发展的劳动、知识、资本、创造都应该有发挥所长的环境，一切有利于人民富裕、国家强盛、民族团结的力量都应该有用武之地。激发社会的创造活力，就是把全体人民包括各个阶层的聪明才智发挥出来，投身到社会义和谐社会的建设中，为“两个社会”建设走在前列贡献力量。这就要求我们在实际工作中坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，正确反映和兼顾不同群众的利益，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，让一切生产要素的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成人人想干事，人人能干事、人人干成事的社会环境，不断实现人的全面发展。
三、协调各种利益关系，提高化解社会矛盾的能力。改革开放以来，我国的社会阶层的构成已经发生了新的变化，特别是体制转轨、社会转型、市场化改革不断深入导致社会分工的细化、具体利益的分化、相互竞争的激化、分配方式的多元化，社会矛盾日趋复杂。如何正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，是我们各级领导干部都必须认真思考和应对的现实问题。及时化解社会矛盾、协调好利益关系是建设和谐社会的基本任务之一。目前社会成员间收入差距过大、下岗失业人员就业难、失地农民的生计问题等，如果不重视加以解决，势必制约和影响发展大局。因此，必须坚持把最广大人民群众的根本利益作为想问题、作决策、抓落实的出发点和落脚点，要高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，在实际工作中既要突出效率优先，又要注重兼顾公平，使不同阶层不同方面的群众都能享受到改革发展的成果，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为。要建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，既要教育引导群众以理性、合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结，又要教育引导广大干部群众正确处理利益关系，增强主人翁意识和社会责任感。
四、创新社会管理体制，提高整合社会管理资源的能力。当前社会管理体制正在从传统的“单位制”向多样化的方向转变，而新的社会管理体制还没有完全建立起来，存在着单位多、头绪多、问题也多的状况，不仅造成了社会管理成本高、资源浪费，而且还引起了不少的社会矛盾。所以，各级领导干部要深入研究和掌握社会管理规律，创新社会管理体制，针对城市社区和农村社区管理中的薄弱环节，建
立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理网络，实现社会管理资源的整合。要更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。
要广泛开展非公企业党组织建设“先锋工程”活动、创建“星级社区”活动等等，不断提升社会管理水平。
五、关心帮助困难群众，提高发展和保障各项社会事业的能力。在现实社会生活中，还有一部分困难群体，需要得到关怀和照顾。我们各级领导干部有责任关心和帮助这些困难群众，让这部分群众共享改革发展的成果。一是要提高社会保障的能力。要积极推行和建立城镇和农村最低生活保障制度，逐步推行城乡统一的社保体系，完善城乡特困家庭社会救助制度，确保这部分人的基本生活有保障。同时，要不断推进和扩大社会保障覆盖范围，建立养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险制度，把关注民生作为构建和谐社会的重点。一方面，要进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度；另一方面，要认真解决进城务工人员社会保障问题。当前，要特别关注下岗工人、失业人员、农村困难群众等他们的生产生活问题，从本地实际出发，提高低保标准，做到应保尽保。二是提高发展教育事业的能力。经过多年的改革和发展，我市教育事业取得了巨大成就。但也要看到教育的总体发展水平仍比较低，存在教育不公平问题。教育公平是社会公平的一个重要方面，如果教育不公平问题长期存在，就会进一步加深社会不公平。有鉴于此，党的十六届六中全会对教育公平问题给予了高度关注，并提出了保障和促进教育公平的具体要求和措施。各级领导干部要在和谐社会建设过程中把发展教育事业放到重要的战略地位，增强发展教育事业的本领和能力。三是提高发展医疗卫生事业的能力。医疗卫生关系到千家万户，与广大人民群众息息相关。改革开放以来，我国的医疗卫生事业取得了一定的发展。同时也要看到，看病难、看病贵，是一个必须加以妥善解决的问题。各级领导干部要着力提高发展医疗卫生事业的能力。要重点加强农村医疗卫生基础设施建设，整合县级医疗卫生资源，稳步推进农村新型合作医疗制度，尤其是要加快建立农村医疗保险制度。要继续深化城市医疗服务体制改革，积极推进区域卫生规划，发展社区卫生服务。此外，还要按照国务院加快公共卫生体系建设的部署，全面完成疾病预防控制体系和医疗救治体系建设任务。四是提高发展文化事业的能力。现阶段我国文化发展水平与全面建设小康社会的目标和进程还不适应。各级领导干部要以颁布《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》为契机，完善公共文化设施网络布局，创新公共文化服务形式，健全公共文化服务组织体制和运行机制，切实维护低收入和困难群体的基本文化权益；推进农村文化设施和重点工程建设，加大文化资源向农村的倾斜，建立农村文化建设的长效机制；建立健全文化援助机制以及鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。五是 提高发展社会科技事业的能力。随着人类步入知识经济时代，发达国家、新兴工业化国家以及一些发展中大国不断加大社会科技事业投入的力度。我国社会科技事业的发展水平与国外相比，仍有不小差距，国家高新科技发展计划基本上没有覆盖社会事业领域，严重制约了社会事业的发展。各级政府应当把科技投入的重点从支持经济发展向支持社会发展倾斜，要把发展社会公益性科技事业放在科技事业的重要位置。各级领导干部要把支持社会科技事业发展作为科技工作的重点，在有关人民健康、公共卫生、环境保护和社会救助等领域加大科技投入力度。
六、综合运用各种方式，提高处理人民内部矛盾的能力。现代社会的社会关系是多种多样、错综复杂的，特别是我国正处于社会转型时期，各种社会要素处于不断的分化和重组之中，社会关系更为复杂和多样，能否协调好各种错综复杂的社会关系，能否处理和解决好不同社会阶层间的矛盾，关系到整个社会的凝聚力大小和人心向背。要提高我们党的执政能力，就必须要整合社会关系，处理好新形势下的人民内部矛盾，这是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。针对当前出现的大量社会矛盾，需要进行具本分析，采用各种方式，做艰苦细致的工作。首先，在坚持用法律、法规规范人们行为的同时，要不断掌握运用社会公德维护公众利益、公共秩序，在全社会大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，形成融洽和谐的人际环境。其次，坚持统筹兼顾、公平公正的原则，处理好不同阶层、不同群体、不同行业的利益关系，防止社会震荡、减少社会矛盾。再次，建立健全工作机制和社会利益协调机制，依靠制度来处理矛盾、化解纠纷。一方面健全现有的信访工作制度，加强信访工作，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，合理地处理群众反映的问题，力争把矛盾化解在基层和萌芽状态。另一方面要建立有效的利益协调机制，引导群众以合法的形式，以理性的态度表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。
七、健全社会预警体系，提高维护社会稳定的能力。确保公共安全，维护社会稳定是建设和谐社会的重要任务。要建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，把问题解决在萌芽状态。要建立处置突发事件的应急预案，完善应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的管理制度，抓好社区、农村、重点企事业等基层单位应急预案编制的落实工作。要加强应急队伍和应急信息平台建设，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。要充分发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定方面的作用，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。
八、完善社会调控手段，提高营造和谐社会环境的能力。面对新的形势，要建立适应社会主义市场经济体制的社会调控体系，象重视经济调控与市场监管一样重视社会调控，将社会调控纳入政府宏观调控的范围。一是利用法律手段管理社会，贯彻“依法治国”方略，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。二是利用道德手段管理社会，落实《公民道德建设实施纲要》，把基本道德要求融于社会的各项管理中，不断推动社会道德体系的形成和完善。三是利用经济手段管理社会，通过建立地方公共财政体制，运用财政金融手段调节和引导社会组织活动，达到调控社会运行的目标。四是采取必要的行政手段管理社会，对于那些介于道德与法之间的行为，需要采取行政手段来调控，行政手段要从控制型向服务型转变，以利于获得民众的理解和支持，使管理者与民众之间保持一种和谐的状态，形成和谐的环境。
九、提高领导各类社会组织的能力。一是要高度重视对社会组织的领导。将社会组织纳入党的活动视野，是党的建设的重要课题，也是保障和谐社会建设健康发展的重要内容。从本质上讲，党与社会组织的关系问题是党群关系在新形势下的发展。各级领导干部要重视研究和把握新形势下群众工作的规律和特点，探索新途径、新方法，切实加强对社会组织这一领域的领导。二是要把握社会组织的发展特点和动向。随着经济全球化的发展，有的社会组织具有国际背景。这就要求我们在社会组织领域采取积极有为的开放态度，同时对外国非政府组织介入我国社会事务的活动要认真防范。社会组织的迅速发展，反映了不同群体在利益诉求上的差异。各级领导干部要善于发挥社会组织在反映人民利益诉求、化解矛盾、协调利益方面的作用。三是要努力培育和扶持社会组织健康发展。从社会组织所发挥的作用来看，必须确保其发展建立在良好的社会信誉和为人民群众提供优质服务的基础上，形成良好的竞争机制和自律机制。各级领导干部要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，以积极有为的态度贯彻落实我国改革开放的基本国策，保障社会组织健康发展，形成全社会共同参与和谐社会建设的良好局面。
