坚持以人为本民生优先
更高标准更大力度建设人民幸福城市 ——在民生工作调研座谈会上的讲话
杨 卫 泽 （2011年4月9日）
今天上午召开民生工作座谈会，听取民生工作情况汇报，下午还要实地察看保障房建设、老年公寓等民生工程，了解民生建设项目推进落实情况，主要目的是为了在更深层次、更高水平、更大范围关注民生、发展民生，推动我市民生工作再上新台阶。刚才听了市住建委、民政局和人社局三家单位的汇报，对全市民生重点工作有了基本了解，感到你们过去为全市老百姓做了大量卓有成效的工作，下一步工作思路清晰、目标明确、措施具体，很好地落实了市委市政府对民生工作的要求部署，听后很受启发，希望你们继续抓好落实，在新起点上开创民生工作新局面。
下面，我就进一步保障改善民生工作，更高水平、更大力度建设人民幸福城市讲四点意见，供大家研究落实。
一、充分认清新形势下加强民生工作、增进群众福祉的重要意义，切实增强建设人民幸福城市的紧迫感、责任感和使命感
“十二五”时期，南京迈上了人均国内生产总值10000美元的新阶段，经济发展进入加速转型期，民生和社会建设进入整体推进期。加速转型、加快转变，成为南京科学发展的本质特征；民生改善、群众幸福，更是南京“两个率先”的根本目标。全市各级各部门要站在贯彻落实科学发展观、在江苏“两个率先”中带好头的战略高度，充分认清新形势下保障改善民生、建设人民幸福城市的重要性和紧迫性，持之以恒、坚定不移地推进各项民生工作。
第一，这是贯彻落实中央和省委部署的必然要求。中央把保障和改善民生作为“十二五”时期加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。今年全国人代会期间，胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时，提出“六个注重”之一就是民生工作。省委罗书记在3月23日全市领导干部会议上，明确要求南京坚持以人为本、民生优先，加大保障和改善民生力度。促进民生持续改善，让南京人民在共建中共享更安全、更便捷、更幸福的生活,努力提升群众的幸福感和满意度，不仅是贯彻落实中央和省委要求的应有之举，是南京“十二五”发展的题中之义，更是全市各级党委和政府的重要职责。
第二，这是践行科学发展观落实正确政绩观的必然要求。科学发展观的核心是“以人为本”。“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果让人民共享”，是全市上下践行科学发展观的出发点和落脚点。我们在推进南京率先发展科学发展和谐发展进程中，既要追求经济增长、生态建设等显性政绩，更要追求以民生改善、增进福祉、社会进步以及可持续发展能力等为衡量标志的隐性政绩；既要追求总量增加、转型提升等硬政绩，更要追求以群众幸福感、城市和谐度等为衡量标志的软政绩，多干群众急需的事，多做群众受益的事，让全市人民更幸福、更满意。
第三，这是顺应全市人民过上美好生活新期盼的必然要求。我们的老书记源潮部长曾经深刻指出，“共产党的最根本宗旨，就是为人民谋幸福。人民幸福是科学发展的目的、动力和检验标准。”经过改革开放30多年的快速发展，南京的综合实力实现了大幅跃升，人民生活明显改善。人民群众追求美好生活的内容形式更丰富，水准要求更高，利益诉求更强烈，追求体面、尊严和高质量生活，已经成为全市800万人民的强烈呼声和价值追求。落实民生优先、增进民生福祉比以往任何时候都更加急迫、更加繁重。我们要以民生意识的觉醒推动民生工作的跨越，全市上下对此要有坚定的政治自觉，在保障改善民生上有新举措，在增进群众福祉上有新突破，赢得民心、集中民智、凝聚民力，保证人民群众有更给力的幸福、更长久的幸福。
第四，这是南京在江苏“两个率先”中带好头的必然要求。南京的“第二个率先”必须与苏州无锡并驾齐驱、一起进入，这是当前全市上下的共同奋斗目标，不能有丝毫动摇。现代化不仅仅是 GDP，一些国家和地区将衡量实力的指标由过去的“二元结构”（物质指数、精神指数各占50%）演变为“三元结构”（物质指数、精神指数各占30%，幸福指数占40%）。当前，国内众多省市将群众幸福感或幸福指数作为“十二五”发展的重要考核指标，幸福等发展理念深得民心。保障改善民生、让人民生活更幸福，是南京实现“两个率先”的重要体现和基本标志之一。从南京的实际看，率先基本实现现代化的最大短腿在居民收入和环境，这不仅是改善民生的艰巨任务，更是南京在全省争“三个第一”的重要指标，必须取得重大突破，我们要有这个信心和决心，以此推动“两个率先”在全省带好头。
二、肯定成绩、提升标杆，在更高起点上推进民生建设，努力把南京建设成为全国领先江苏首位的人民幸福城市
近年来，市委市政府高度重视民生工作，以组织实施民生工程为重点，尽心尽力推进民生事业发展，保障改善民生成效显著，全市人民生活水平进一步提高，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入在“十一五”期间年均分别增长13.6%、12.3%，而同期全市GDP年均增长13.5%，群众幸福指数不断提升，党群干群关系更加和谐，赢得了人民群众的拥护和信任。这些成绩的取得，凝聚了历届市委市政府坚持不懈的推进落实，凝聚了包括市民政局、人社局、住建委等在内的全市各级各部门的辛勤努力，我代表市委向你们表示感谢！南京的民生工作通过大家的不懈努力，虽然有了很大进展，但与中央和省委的最新要求、与全市群众的热切期待相比，仍有一定差距，亟待开展的民生工作仍然很多，亟待攻坚的民生项目也很多，民生建设任重道远。
南京要在江苏“两个率先”中带好头，民生工作的标准应更高、理念应更新、工作应更实，更要用科学发展的眼光审视民生工作，大力推进民生建设和民生工作创新。今后一个时期，全市民生工作要以科学发展观为指导，牢固确立以人为本、民生优先的社会发展理念，把增进群众福祉、建设人民幸福城市作为各项民生工作的出发点和落脚点，把保障改善民生、促进社会和谐贯穿于率先基本实现现代化的全过程，坚持富民惠民、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进，在学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居等五个方面取得突破性进展，不断让全市人民更加普遍、更加充分地享受到改革发展成果，不断提升全市人民的幸福感和满意度，加快把南京建设成为全国领先江苏首位的人民幸福城市。
这是我们加强民生建设、发展民生事业的一个总体考虑和长远目标，在具体推进过程中，我们既要抓紧当前，又要着眼长远。要抓紧组织落实好今年市委一号民生文件，确保兑现承诺、取信于民，当前尤其要解决好保障房建设、卫生体制改革、物价包括房价、菜价等过快上涨等问题；同时要抓好“十二五”时期全市民生工作的专项规划和年度计划，立足从制度设计上解决民生问题，不断提升民生建设的系统性和科学性。既要总结巩固，又要创新提升，南京作为特大型城市，民生工作点多面广，且新问题、新情况不断出现。迫切需要我们在巩固过去民生建设成果基础上，进一步提升工作标杆，用创新思维来研究解决新形势下的民生问题，在攻克增加居民收入、生态环境建设等民生建设“短腿”上，不断拓展新路子、收到新成效。既要尽力而为，又要量力而行。
各级各部门要全力以赴、尽最大努力做好民生工作，按照“五有”要求，抓紧解决好就业、教育、社保、医疗、住房等重点民生问题，让改革发展成果惠及全体人民。同时从实际出发，充分考虑现实条件和承受能力，科学稳妥地加以推进。
按照保基本、全覆盖、再提高的思路，找准民生工作与群众愿望的契合点，突出民生建设的公益性、普惠性和协调性，把好事办好，把实事做实，在新起点上推进民生事业实现跨越式发展。
三、重点突破、带动全局，以更加扎实的举措统筹推进民生建设，不断开创民生事业发展的新局面
今天参加会议的部门，都是民生工作的窗口单位，承担着落实惠民之策的最基本职能，全市民生工作的重大决策和部署，要通过你们的工作，传递到群众那里，从某种意义上说，你们的工作成效决定了市委、市政府民生工作的整体成效，人民群众对你们工作的评价，就是对全市民生工作的评判。只有你们善谋为民之策，善做惠民之事，全市民生工作才会不断开创新局面。我们要在四个方面取得突破性进展：
一是在实施富民优先、增进群众福祉上取得新突破。南京要在江苏“两个率先”中带好头，富民的思路要更新、力度要更大，成效要更实，这是推动南京实现科学发展第
一、改革创新第
一、和谐稳定第一的深层次动力。要突出抓好就业。这是保障民生的头等大事。南京每年新生就业人数约30万左右。另外，每年还有近20万左右的高校毕业生，至少有三分之一把南京作为就业首选城市，我们要为他们努力提供体面的就业岗位。作为省会的南京，就业压力远远大于其他城市，就业要求也远远高于其他城市。要大力实施更加积极的就业政策，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，进一步调整产业结构，千方百计增加就业机会，努力实现充分就业。要突出抓好创业。南京“十二五”目标提出，城市居民人均可支配收入六年实现倍增，农民人均纯收入五年实现倍增，实现这个目标，仅靠就业是难以实现的。苏州、无锡这些地区，之所以民富，核心动力就是创业，群众创家业、能人创企业、干部创事业的创业氛围十分浓厚。南京与其他城市不一样，人才、教育、科技和创新这“四个第一”的资源是最大的优势，在全省具有举足轻重的地位，南京具有很好的创业基础。把优势资源转化为优质生产力的过程，就是创业的过程。要进一步制定和完善更具导向性、操作性的鼓励扶持创业的政策措施，优化创业环境、激发创业活力，特别是要鼓励知识创业、智力创业，让人民的创业才智得以充分发挥，创业热情得以奔涌，财富得以快速增长。
二是在完善保障体系、解决群众生活后顾之忧上取得新突破。社会保障、医疗保障和住房保障是当前群众最关心、最迫切需要解决的民生重点问题，解决了群众的这些后顾之忧，就从很大程度上夯实了南京长治久安、人民生活幸福、率先基本实现现代化的重要基础。我们要切实做到社会保障体系建设力求全面。目前，南京的社会保障压力依然很大，特别是老龄化社会趋近，城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工和农村居民的社会保障问题日益突出。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等各类保险体系，重点解决失地农民尚未享受城镇居民养老、医疗保险等历史遗留问题，不断扩大保障范围。要切实做到保障性住房建设力求到位。今年，全市保障性住房建设任务非常繁重，省里给我们下达了1000万平方米保障房建设的目标任务。目前，这项工作已经全面启动，我们要把上级的要求、群众的期盼和南京的实际结合起来，抓紧做好这项工作。
三是在聚焦民生热点、提高群众幸福感和满意度上取得新突破。今年，市委出台了保障和改善民生工作的1号文件，提出10项惠民重要措施，同时市里还推出了为民办实事十大工程，这些工作都要实实在在，这些承诺都要完美兑现。要切实做到凡是确定的民生政策，只能积极实施不能打折扣；凡是确定的工作内容，只能增加不能减少；凡是确定的保障范围，只能扩大不能缩小；凡是确定的惠民标准，只能提高不能降低。同时，我们还要重点聚焦教育、医疗、文化、城市交通、环境保护等事业的发展，特别是保供稳价、食品安全等工作，通过解决最现实的民生问题，提高群众幸福感、满意度。
四是在关爱弱势群体、推进改革成果人人共享上取得新突破。弱势群体是“小比例、大问题”。我们在率先基本现代化的征程上，绝不能落下弱势群体，要进一步关爱他们，保障他们的各项利益。关爱弱势群体，既要注重普惠，又要突出特惠，切实把公共资源配置向困难群体倾斜、向基层倾斜、向农村倾斜，把有限的资金用到刀刃上。要重点围绕“老、困、特”三类人群展开，切实完善社会救助制度，建立健全社会互助、应急救助以及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系，加强对特殊人群和困难群众的帮扶。要大力发展社会福利和慈善事业，鼓励和帮扶社会力量兴办公益性福利设施，切实把关爱弱势群体工作做细、做实、做好。
四、以改革创新精神推进民生工作，着力完善保障改善民生的制度安排，努力提高民生工作的科学化水平
加强对民生工作的组织领导，建立科学的工作和考核机制，是做好民生工作的关键保证，全市各级各部门要自觉用科学的制度保障民生工作，用科学的方法推进民生工作，不断提升民生工作科学化水平。
一是强化组织领导。目前，全市各级干部联系市民、服务百姓的工作领导小组已经成立，要积极履职，加强组织领导力度。全市各级各部门各单位，要把民生工作摆上重要日程，一把手要作为第一责任人，对民生工作负总责；分管领导要切实履职，对民生工作要亲自研究部署、组织协调和督促落实。社会各界要高度重视、关注和支持民生工作。在全市构建起“党委统一领导、政府强力推动、部门全力组织、社会积极参与”的民生工作格局。
二是引入决策机制。我们的决策一定要科学、民主。做好民生工作更要自觉地引入科学决策机制。今后，凡是涉及群众切身利益的重大决策、重大政策措施和重大项目，都要充分听取群众意见，引入公众参与机制，向群众公示，使我们的群众工作既求出发点好，也要过程透明、效果好，切实把好事办好，得到群众的拥护。
三是建立考核体系。对民生工作实施目标管理，把民生工作与经济指标同下达、同落实、同考核、同奖惩。要将民生工作作为考核各级干部的重要指标，考核结果要与领导班子业绩挂钩，完成任务好的，要给予表彰。工作不力的、完不成任务的，要进行问责。决不允许把承诺的实事办成“形象工程”和“面子工程”，真正使各级对事关民生的各项工作绝不松懈，对涉及民生的问题绝不推诿。
四是营造良好氛围。民生工程是系统工程，惠及千家万户，需要全社会的共同努力。必须做好宣传引导工作，营造良好社会氛围。要让民生工程的政策深入民心、温暖人心，更好地化解社会矛盾，最大限度地促进社会和谐。要引导好群众对政府的合理期望，深入细致地做好宣传解释工作，积极争取群众的理解、支持和参与。
同志们，民生就是发展，民生就是政治，重视关注民生，保障改善民生，是我们的重要职责。全市各级各部门要以更饱满的热情，更充足的干劲，更创新的思路，扎实工作、积极进取，以保障改善民生、建设人民幸福城市的优异成绩，迎接建党90周年！
