让权力在阳光下运行
党政领导干部选拔任用一直受到社会各界的关注，也是最易受人们诟病的主题。约束权力的最好方式就是把权力臵于阳光下，以看得见的方式实现人们追求公平正义的诉求。
拍案惊奇：监督缺失，乱象丛生
一边读着四项监督制度，一边读着两则“官场新闻”，我不禁拍案而起：都是监督缺失惹的祸！
一则是2010年07月22日法制日报报道的《县委书记咋成了“官帽售货郎”》，说的是安徽省五河县县委书记徐社新，在五河县为官的6年间,他没有“虚度光阴”,而是将所有乡镇和县直重要部门的“官帽”卖了个遍，非法收受82人贿赂,钱物合计人民币300多万元，成功演出“官帽售货郎”角色。
二则是2010年07月21日新华社报道的《“民告官”赢了也没用，陕西国土厅否了法院判决》，说的是陕西榆林横山县波罗镇山东煤矿和波罗镇樊河村发生群体性械斗，造成87人受伤。这一事件起因于矿权纠纷导致的“民告官”案，榆林市中级人民法院判决陕西国土厅违法行政，陕西国土厅却以会议决定否定生效的法院判决，导致矛盾激化。
从以上两则新闻对照中央最新出台的四项监督制度来看，主要问题可归结为一点，那就是监督缺失。试想一下，在一个县里面，有很多监督制度，但这些监督制度要人来执行，而这些人又是县委书记管辖下的人，谁敢来、谁愿来监督县委书记？而陕西省国土厅在堂堂的今日之中国，胆敢上演“权大于法”的游戏，也是因为缺乏监督才让他们的权力得如此猖狂，甚至肆意践踏法律。因此，四项监督制度出得及时，出得必要，出得有力，必将为刹住选人用人上的不正之风放射出“核爆力量”。
最近，中共中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等干部选拔任用的四项监督制度，这是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的具体体现。结合学习对照党中央近年来出台的有关干部选拔任用工作的一系列制度规定，我以为，这次出台的四项监督制度在总结、继承、
探索和创新的基础上，健全机制、完善方法、封堵漏洞，从制度上消除用人上不正之风滋生的土壤和条件，用制度进一步规范了选人用人行为，匡正了选人用人风气，既是对干部选拔任用工作相关环节和要求作了进一步的补充、完善，更是对干部选拔任用工作健全了监督机制，内涵丰富，措施得当，具有较强的指导性和实效性。体现出以下五个特点：
一是增强了制度的配套性。2002年7月中央出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，就领导干部选拔任用工作从指导思想、原则、程序和方法等方面作了明确规定，主要是解决了怎样做的问题。四项监督制度除了对干部选拔任用工作作了补充，更多的是明确了干部选拔任用工作怎样按要求做好、做错了怎样追究的问题，如《责任追究办法》中列出的五类责任追究主体和39种责任追究情形，以及《领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》中明确的12种报告事项等，具有很强的互补性和配套性。
二是注重了制度的系统性。2003年中央出台的《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，就监督工作作了相应的明确，但比较原则、比较笼统，而且重点监督的是《干部选拔条例》的学习贯彻及选拔任用的原则、程序、任职资格等方面，就监督而言，更多的明确了程序监督。四项监督制度则更为具体，注重了点与面的结合、当前与长远的结合、现实与历史的结合。四项监督制度相互衔接配套，初步构成“事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究”的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入了监督范围，从制度监督的角度来讲，比较系统，具有较强的可操作性。
三是强化了监督的针对性。通过细化政策界限，规范操作程序，明确追究措施，有效解决了以往困扰干部选拔任用工作责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任难以追究等问题。例如《责任追究办法》将责任追究对象划分党委（党组）主要领导或有关领导、组织人事部门主要领导和有关人员、干部考察组负责人和有关人员、纪检监察机关领导和有关人员、有关领导干部和人员等五大类；对每一类责任追究对象，针对在干部选拔任用工作中职责和权限不同，分别规定应当追究责任的39种情形，也就是39根“高压线”，是39种警示和提醒，在工作中不能违反，违反了怎么追究，追究到什么程度都作了进一步的明确，针对性极强。
四是实现了制度的开放性。领导干部选拔任用，历来是社会关注的焦点。以往干部工作有自身的纪律性和保密性，显得较为神秘，随着民主进程的加快，党务政务公开制度的不断完善，特别是竞争性选拔干部提倡全过程公开，使干部选任工作不断规范、公正、透明。四项监督制度充分考虑了民意、尊重了民意。如考察推荐干部必须要民主推荐、民主测评，达不到要求，不能确定为考察对象，又如干部监督中，测评或民调较低的将追究责任，把民意作为一面镜子，把干部选任和监督工作在规范的同时向社会公开，接受大众监督，体现了包容性和开放性。
五是体现了制度的创新性。四项监督制度的出台，充分体现了干部选拔任用监督制度上的创新，形成了相互配套的监督体系，与时俱进地探索创新了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》，对选人用人中的薄弱环节进一步从制度的形式作了规范，总之，四项监督制度创造了干部选任和监督工作的多个“第一次”，即：第一次比较系统地明晰了追究的责任主体，第一次相对系统地提出了干部选任监督制度，第一次将履行干部选拔任用工作职责纳入市县书记离任检查，第一次全面推选“一报告两评议”，并纳入各级党组织每年开展的经常化工作等等，这些创新使干部选拔任用和监督工作步入规范化、制度化轨道，极大地推进了社会主义民主政治建设健康发展。
基于以上特点，我认为，要全面做好干部选拔任用工作，必须始终注意把握好以下四个方面：
一、推进民主是加强干部选拔任用工作的前提。四项监督制度明确规定在干部选拔任用工作中，必须采取民主评议的方式方法，它将有利于领导班子和领导干部更加重视群众意见，更加重视新任用干部的群众基础和群众评议结果；有利于新选拔任用干部主动向群众靠拢，取信于民，为群众办实事办好事；有利于上级党组织加强对新选拔任用干部的教育管理，促进干部的健康成长。
二、深化监督是做好干部选拔任用工作的保障。四项监督制度在加强“一报告两评议”工作的基础上对党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法做了明确规定，表明对干部选拔任用工作的监督主体更加明确、监督程序更加完善，参与监督人员的范围也更加广泛，有利于民主监督、科学监督。强化督查问责体系建设是抓好四项监督制度执行的保证。要强化监督体系建设。建立健全上
级监督、群众监督、舆论监督等多种监督方式，营造“习惯接受监督、自觉接受监督、依法接受监督”的浓厚氛围。要强化制度落实情况督查。认真对落实四项监督制度的工作情况进行督查，通过听取群众意见、查看基础资料，全面了解真实情况，总结成功经验，整改存在问题。要问责到位。通过监督、督查，发现干部选拔任用中的问题，严肃查处违纪违规行为，查处违纪人员，以此来提高各级党员领导干部的责任意识，从而增强落实四项监督制度的自觉性。
三、加强教育是抓好干部选拔任用工作的基础。加强对党员干部的教育，必须着重加强对四项监督制度的学习，深刻理解四项监督制度的主要内容、主要精神、主要措施，提高思想认识；必须紧密结合典型案例，以案说法，警钟长鸣，时刻提醒党员干部自觉抵御不正之风；必须善于运用各种教育形式，充分利用网络，开展学习交流，推进民主评议，拓宽教育渠道，增强教育效果。四项监督制度涵盖了干部选拔任用的事前报告、事后评议、离任检查、责任追究等全过程监督。内容丰富，条理清晰，既宏观，又微观，既概括，又具体，既有理论性，又具操作性。要想学懂吃透，必须分层次、全面提出要求，达到标准。领导班子要“吃透搞清”。党委中心组要统筹安排，组织全体成员认真学习四项监督制度原文，深刻领会四项监督制度的必要性和重要性。必要时请专家对重点内容进行辅导，系统把握四项监督制度在监督体系上、在责任主体上、在监督重点上、在关键环节上、在监督效果上的鲜明特点和内在关联。组工干部要“细嚼慢咽”。组工干部是干部选拔任用干部的具体执行者，监督制度的执行操作员。工作性质决定了其必须对四项监督制度进行反复学、深入领会，对制度内容、程序必须能“信手拈来”、“运用自如”。党员群众要“品味知意”。党员群众是干部选拔任用工作的监督者，因此必须要让他们知道四项监督制度的对象、内容、重点和程序，使他们增强监督的能力。要通过会议、培训、远程教育、宣传栏、党务政务公开栏等形式扩大宣传的覆盖面，着力提高宣传的浓度、广度。
四、落实责任是贯彻干部选拔任用制度的关键。党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）首次提出了责任追究原则。这一办法的制定，将干部选拔任用与组织人事部门、纪检监察机关、有关领导干部的切身利益相联系，做到了权责统
一、分级负责、严格要求、违规必究，有效提高了他们的责任心和责任意识，对规范干部选拔任用工作将发挥重要作用
任贤使能，去冗官，用良吏，乃天下之公义。“四项监督”制度是一个严格吏治的有力武器，中央抓住“牵一发而动全身”的各级各部门党组织“一把手”这个关键岗位，在重点部位和核心地带，动真格，下猛力，可以说是要求越来越严格，决策越来越慎重，将会有效地匡正选人用人风气，提高选人用人的公信度，充分体现出中国共产党坚定不移地推行治国必先治党、治党必先治官的坚强决心。随着“四项监督”制度的深入贯彻落实，必将会使我们的干部队伍更加纯洁、更加富有战斗力。
